打好組合拳 聚力穩(wěn)就業(yè)

羅啟東

就業(yè)是民生之本，是發(fā)展之基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措”作為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要任務(wù)。隨著中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及時(shí)出臺(tái)，江蘇狠抓“蘇政40條”“蘇政辦22條”等政策落實(shí)，今年1—8月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)88.57萬人，完成年度目標(biāo)的73.81%，占全國(guó)近1/10。8月份，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.7%，比全國(guó)低0.6個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民生、穩(wěn)人心，努力在新形勢(shì)下?lián)稹坝绿舸罅骸敝卮筘?zé)任，要注重多措并舉、多管齊下，打好穩(wěn)就業(yè)的組合拳。

統(tǒng)籌“三對(duì)關(guān)系”，保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)靠市場(chǎng)主體，要持續(xù)為市場(chǎng)主體創(chuàng)造需求、提振信心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。處理好政府與市場(chǎng)二者之間的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依照清單實(shí)施行政許可，落實(shí)企業(yè)開辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁支持國(guó)企、民企、外企紓困和發(fā)展，降低制度性交易成本，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)的投資動(dòng)力。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的全方位服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)專精特新發(fā)展的良好環(huán)境。把握好短期政策和中期政策的平衡，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。保持戰(zhàn)略定力，全面完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向、采取短期強(qiáng)刺激政策；積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，深入貫徹碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。搶抓時(shí)間窗口出臺(tái)政策，不搞“大水漫灌”預(yù)支未來，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)新增長(zhǎng)動(dòng)能，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌好財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同，更好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。在財(cái)力可持續(xù)的前提下，繼續(xù)減稅降費(fèi)，把資金直接落到企業(yè)賬戶。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資信用產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)的融資成本，提高中小微企業(yè)貸款可得性和便利度。用活用足“蘇服貸”等金融產(chǎn)品和政策工具，加大財(cái)政貼息支持力度，為企業(yè)開辟金融服務(wù)“綠色通道”。用好專項(xiàng)貸款支持平臺(tái)企業(yè)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推動(dòng)“三向發(fā)力”，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤擴(kuò)就業(yè)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，因地制宜研究出臺(tái)增消費(fèi)擴(kuò)投資等政策舉措，能用盡用、快出快落地。著力釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)回升。扎實(shí)穩(wěn)定消費(fèi)信心和預(yù)期，深入挖掘消費(fèi)成長(zhǎng)潛力動(dòng)能，全面激發(fā)消費(fèi)活力。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，深入挖掘消費(fèi)成長(zhǎng)潛力動(dòng)能。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)平臺(tái)載體，全面激發(fā)消費(fèi)信心和活力。密切跟蹤消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)出臺(tái)配套舉措。因城施策運(yùn)用政策工具，支持剛性和改善性住房需求。積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)資源要素保障。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，形成更多實(shí)物工作量。適度超前開展交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。運(yùn)用階段性財(cái)政貼息、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度等舉措，支持薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力、擴(kuò)大內(nèi)需和挖掘市場(chǎng)潛力。以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)積極性。支持商業(yè)銀行提早參與項(xiàng)目實(shí)施、配足中長(zhǎng)期貸款，持續(xù)抓好物流保通保暢，加強(qiáng)天然氣等能源保供。促進(jìn)外資外貿(mào)提質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易。落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地實(shí)施，發(fā)揮示范效應(yīng)。實(shí)施好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），引導(dǎo)企業(yè)用足用好市場(chǎng)開放承諾、原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則等優(yōu)惠政策。提升中歐班列通關(guān)電子化、自動(dòng)化管理水平，提高整體通關(guān)效率。努力實(shí)現(xiàn)江蘇班列中老鐵路穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化走訪，“一企一策”協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，分級(jí)分類開展企業(yè)用工分析研判。

推進(jìn)“三個(gè)融合”，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把江蘇的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、拓崗優(yōu)勢(shì)，打造高水平人才匯聚區(qū)、高技能人才富集區(qū)、高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。推進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)融合。整合用好科教資源、平臺(tái)資源、人才資源，推動(dòng)資源共享、平臺(tái)共建、設(shè)施共融，推動(dòng)育才引才留才貫通，促進(jìn)各類人才與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同頻共振、同向發(fā)力。借鑒上海楊浦區(qū)、濟(jì)南歷城區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)做法，打造“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”，以高校院所為依托，圍繞高校院所周邊實(shí)施業(yè)態(tài)更新、品質(zhì)提升，鼓勵(lì)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建校地合作新模式，推動(dòng)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”。推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合。加強(qiáng)高校、科研院所與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各類園區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，充分釋放各類科創(chuàng)人才智慧力量。當(dāng)好全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭雁，立足江蘇制造業(yè)規(guī)模大、配套能力強(qiáng)的雄厚基礎(chǔ)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，主動(dòng)對(duì)接重大科技創(chuàng)新載體，提升高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)融合。依托具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體，讓各類人才更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)，大力引進(jìn)各類人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目，落實(shí)金融、稅費(fèi)、用地等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，培育更多高素質(zhì)能工巧匠、大國(guó)工匠。提升數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效，著力培養(yǎng)復(fù)合型、緊缺型、創(chuàng)新型高技能人才。

聚焦“三大領(lǐng)域”，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。青年群體、農(nóng)民工和就業(yè)困難群體是穩(wěn)定就業(yè)的重中之重，穩(wěn)住了這三類群體，就穩(wěn)住了就業(yè)“基本盤”。全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，提升青年群體就業(yè)能力。落實(shí)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)一攬子普惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。精準(zhǔn)實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)，提供不斷線就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才等方面的儲(chǔ)備，夯實(shí)相應(yīng)基礎(chǔ)后再創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，做好中職畢業(yè)生、“兩后生”、留學(xué)歸國(guó)人員、登記失業(yè)青年等其他青年群體的就業(yè)工作。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，重點(diǎn)保障脫貧人口就業(yè)。支持吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)穩(wěn)定崗位供給，提升吸納能力。加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工的安全意識(shí)教育與安全作業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)建筑業(yè)超齡農(nóng)民工，政策執(zhí)行要有“溫度”和“彈性”，不采取一刀切“清退令”，視情安排保安、保潔、倉管等輔助性崗位。更大力度支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)典型案例宣傳示范引領(lǐng)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民工參保擴(kuò)面。幫扶困難群體就業(yè)，完善兜底保障措施。加大公益性崗位開發(fā)力度，兜底安置因疫情暫時(shí)失業(yè)人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。規(guī)范發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，抓好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大多渠道靈活就業(yè)。強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)決糾正對(duì)新冠肺炎康復(fù)者等的就業(yè)歧視。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，確保失業(yè)人員的基本生活。加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，織密織牢民生保障網(wǎng)。