書寫新時(shí)代美麗江蘇建設(shè)新篇章

王天琦

“十三五”以來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義和實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最高水平，在連續(xù)兩輪國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中均獲得優(yōu)秀等級(jí)。在全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨四個(gè)萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階的同時(shí)，去年P(guān)M2.5首次以省為單位達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)4年保持Ⅱ類，太湖湖體總磷、總氮、藻密度達(dá)到近10年來最高水平。今年上半年，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江蘇開展了督察，充分肯定我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，指出江蘇“工作力度大，取得明顯成效”“現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)走在全國(guó)前列”。

盡管生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，但江蘇省情特殊，產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，承載了約占全國(guó)6%的人口，創(chuàng)造了超過全國(guó)10%的GDP，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象尚未得到根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由“量變”到“質(zhì)變”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還需要付出更多努力。站在奮進(jìn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的新起點(diǎn)上，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)部署要求，切實(shí)履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命，堅(jiān)決擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，用實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

牢固樹立生態(tài)環(huán)境承載力硬約束意識(shí)，強(qiáng)化“三線一單”成果應(yīng)用，推動(dòng)碳排放評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)、能評(píng)融合，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤的機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持先立后破，持續(xù)實(shí)施“減煤”行動(dòng)，有序組織和推動(dòng)鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。完善清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展清潔用能改造、治污設(shè)施提標(biāo)改造，支持重化產(chǎn)業(yè)清潔化改造。推動(dòng)實(shí)施“綠屋頂”計(jì)劃、“綠色車輪”計(jì)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。落實(shí)與減污降碳成效掛鉤的財(cái)稅政策，完善碳排放“雙控”目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)制度，將碳達(dá)峰年度目標(biāo)完成情況納入高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核內(nèi)容以及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

治氣上，狠抓PM2.5和臭氧“雙控雙減”，持續(xù)開展夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)。大力推進(jìn)石化、化工、水泥等行業(yè)超低排放改造或深度治理，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施低VOCs原輔材料替代，實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”。建立健全“嗅辯”制度，推動(dòng)建設(shè)“無異味”園區(qū)。治水上，堅(jiān)定不移做好長(zhǎng)江大保護(hù)，持續(xù)解決“重化圍江”問題，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”任務(wù)。實(shí)施新一輪太湖治理，高水平實(shí)現(xiàn)“兩保兩提”，努力將太湖打造成全國(guó)湖泊治理的標(biāo)桿。加強(qiáng)跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)治，確保南水北調(diào)江蘇段清水北送。開展全域入河排污口排查溯源整治，推進(jìn)涉磷涉酚企業(yè)專項(xiàng)整治。鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體治理成效，全面開展農(nóng)田排灌系統(tǒng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。開展“美麗海灣”建設(shè)，推進(jìn)入海排污口監(jiān)測(cè)溯源整治，持續(xù)削減近岸海域污染物。治土上，加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，建立疑似污染地塊和污染地塊清單，健全污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。啟動(dòng)地下水調(diào)查評(píng)估工作，摸清重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建分區(qū)管控體系。治廢上，全面推動(dòng)全域“無廢城市”建設(shè)，完善危廢全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，加快危廢集中處置設(shè)施建設(shè)，深化安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)危廢等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，深入推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管制度，健全生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立生物遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估體系，開展周期性調(diào)查。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市美麗田園。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評(píng)估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。開展應(yīng)對(duì)氣候變化地方立法研究，研究制（修）訂一批生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、制定、評(píng)估、獎(jiǎng)懲全流程工作機(jī)制。提升基礎(chǔ)能力。實(shí)施《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，動(dòng)態(tài)充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置、污染物收集處理、清潔能源供應(yīng)“四個(gè)能力”。用好城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算結(jié)果，推動(dòng)污水集中收集處理率按照每年約5%的目標(biāo)穩(wěn)步提升。加快補(bǔ)齊固廢綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善“天地空”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)開展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)與研究。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)督察制度建設(shè)，主動(dòng)與巡視巡察對(duì)接，抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、全國(guó)人大執(zhí)法檢查反饋問題，以及最新國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示牌披露問題整改，扎實(shí)有序推進(jìn)省級(jí)督察工作。提升數(shù)字化監(jiān)管水平，大力推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法，做到“有案必查、無事不擾”。加強(qiáng)政策創(chuàng)新。統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、社會(huì)各方訴求，尋求多重目標(biāo)下的動(dòng)態(tài)平衡。充分用好“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等綠色金融產(chǎn)品，采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式直補(bǔ)企業(yè)，為更多中小微企業(yè)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大投資的機(jī)會(huì)。深化綠島項(xiàng)目建設(shè)，幫助更多企業(yè)降低治污成本。大力培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。深入開展工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，加快建立總量指標(biāo)儲(chǔ)備機(jī)制以及與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和減污擴(kuò)容工程成效掛鉤的統(tǒng)籌分配機(jī)制，優(yōu)化基于環(huán)保信用的差別水電價(jià)和綠色信貸政策，更好激發(fā)各類主體治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，大力推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加大宣傳力度。深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，積極動(dòng)員公眾參與，構(gòu)建環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，為建設(shè)美麗江蘇筑牢堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。