建設面向民營企業(yè)的科技創(chuàng)新基地實踐與思考

文/盧玉華

近年來，上海市先后出臺了一系列支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營造公平競爭的市場環(huán)境，全力支持民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。如通過落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等在稅收上為企業(yè)減負；實施高新技術企業(yè)培育工程、科技小巨人工程，支持優(yōu)秀科技企業(yè)發(fā)展壯大；完善科創(chuàng)板上市企業(yè)培育機制，通過建立培育庫，壯大優(yōu)質后備隊伍，截至目前，入庫企業(yè)已達800余家；通過向中小科技企業(yè)發(fā)放“科技創(chuàng)新券”，降低其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，僅2021年全年，為全市各類中小企業(yè)兌現(xiàn)補貼超過6000萬元。這些舉措大大加快了企業(yè)創(chuàng)新主體的培育。除此之外，聚焦上海市三大重點產(chǎn)業(yè)領域，積極組織民營科技企業(yè)參與重大科技戰(zhàn)略任務攻關，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化突破。在這些政策支持下，上海市的民營經(jīng)濟迸發(fā)了強勁的創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)了聯(lián)影醫(yī)療、微創(chuàng)醫(yī)療、中微半導體、新陽半導體等一批具有行業(yè)龍頭地位的民營企業(yè)。

上海是我國的科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，也是各類科技創(chuàng)新基地的集聚地。根據(jù)國家科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在滬國家級基地共有100余家，包括國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家科學數(shù)據(jù)中心等。在滬44家國家重點實驗室中，依托企業(yè)建設11家，其中民營企業(yè)2家。在滬21家國家工程技術研究中心中，依托企業(yè)建設12家，其中民營企業(yè)3家。此外，上海市還建設了各類市級科創(chuàng)基地800余家，只有約20%依托民營企業(yè)建設。民營企業(yè)參與創(chuàng)新基地建設的力量還相對薄弱，亟待進一步加強規(guī)劃布局，發(fā)揮好科技創(chuàng)新基地對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐帶動作用。

為貫徹黨的十九大關于“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略部署，進一步落實《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，自2019年開始，上海市在市級層面，參照國家技術創(chuàng)新中心基地體系，結合上海實際，面向上海市民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升以及國家技術創(chuàng)新中心后備力量的培育，定向啟動建設上海市技術創(chuàng)新中心。經(jīng)過三年建設，截至2021年年底，已完成58家市級技術創(chuàng)新中心籌建。

一、建設進展

（一)緊扣定位，健全技術創(chuàng)新中心組織架構和基礎條件建設

在制度建設上，大部分技術創(chuàng)新中心在籌建期內(nèi)緊扣發(fā)展定位，“聚焦有望形成顛覆性創(chuàng)新，引領產(chǎn)業(yè)技術變革方向，影響產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的領域”，多舉措并舉，內(nèi)腦、外腦相結合，完善各技術創(chuàng)新中心的組織架構和制度體系建設。一是加強組織領導，成立了由依托單位董事長、總工程師等依托單位領導為技術創(chuàng)新中心主任的建設工作領導小組，具體事務由專職秘書負責的工作機制。二是聘請產(chǎn)業(yè)上下游的專家，加強專家委員會的咨詢和指導職能。如設立理事會、專家委員會和產(chǎn)業(yè)資訊委員會。專家委員會是中心技術指導、咨詢和評議機構，由知名學者擔任委員。產(chǎn)業(yè)咨詢委員會是科技成果轉移和產(chǎn)業(yè)化應用指導機構，由相關行業(yè)知名產(chǎn)業(yè)專家擔任委員，從而建立了從技術創(chuàng)新到成果轉化的制度保證。

在基礎條件建設上，大部分依托單位圍繞技術創(chuàng)新中心主導研發(fā)方向，建設了與之匹配的基礎研究實驗室、中試生產(chǎn)線等，在產(chǎn)學研一體化上提供相應的基礎條件。

（二)釋放存量，探索工程中心轉型成技術創(chuàng)新中心路徑

為響應國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案，按照國家科技創(chuàng)新基地規(guī)劃總體要求，面向國家長遠發(fā)展和全球競爭，在三大重點領域選取了十多家上海工程技術研究中心，掛牌上海市技術創(chuàng)新中心，探索新形勢下工程中心轉型成技術創(chuàng)新中心路徑。

此類技術創(chuàng)新中心在掛牌之初，就積極啟動了轉建工作。部分中心與所在區(qū)縣形成了良好的互動。中心通過市區(qū)聯(lián)動機制，共享科技資源，共建科技創(chuàng)新平臺，為中心后續(xù)發(fā)展爭取到空間、資金、政策、人才服務等方面的相關支持。同時，中心發(fā)揮“聚智、協(xié)同、轉移、輻射、合作”的功能，成為行業(yè)重大關鍵技術的供給源頭、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的創(chuàng)新高地，為所在區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉型和產(chǎn)業(yè)集群提供強大的科技動能。

（三)面向需求，提升技術創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)技術供給能力

新組建58家上海市技術創(chuàng)新中心，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥和集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面成效明顯，依托重點布局形成顯著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為推動科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、保障社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。

1.面向科技支撐抗疫防疫，為“上海方案”提供全方位支撐

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，上海市技術創(chuàng)新中心和依托單位積極行動，緊密響應防控急需，在醫(yī)療器械及診斷檢測試劑、藥物和疫苗、智能疫情防控等方向上，強化統(tǒng)籌協(xié)同、加快科研攻關，全力做好科技支撐應對新冠肺炎疫情工作。

在醫(yī)療器械及診斷檢測試劑產(chǎn)品研制方向上，上海市傳染病分子診斷技術創(chuàng)新中心開發(fā)的滬研核酸檢測試劑盒成為全國首批獲得醫(yī)療器械注冊證的新冠病毒診斷產(chǎn)品，并入選了世衛(wèi)生組織的《新型冠狀病毒檢測產(chǎn)品應急使用清單》，出口至全球50多個國家和地區(qū)。2022年年初，中心與國家傳染病醫(yī)學中心合作設立微生物與感染網(wǎng)絡實驗室，夯實了重大傳染病基礎資源能力。上海市免疫診斷試劑技術創(chuàng)新中心在2020年疫情之初就完成NCP檢測試劑盒的攻關研發(fā)，開發(fā)出NCP核酸檢測試劑盒，緊急送達20多家省市級疾控中心，并先后在歐盟、南美等國注冊，可供全球其他國家和地區(qū)采購。在2021年疫情期間，中心又相繼發(fā)出了新冠病毒抗原檢測膠體金試劑盒和新冠病毒中和抗體化學發(fā)光試劑盒，并相繼獲得CE證書。

在藥物和疫苗研發(fā)方向上，上海市大分子藥物技術創(chuàng)新中心利用依托單位自有的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺迅速反應，已形成由多款抗新冠病毒中和抗體藥物與小分子口服藥物組成的研發(fā)管線，其中2款中和抗體藥物（JS016、JS026)和2款抗新冠病毒藥物（VV116、VV993)表現(xiàn)亮眼。JS016與和巴尼韋單抗聯(lián)合使用的雙抗體療法陸續(xù)在美國、歐盟等十多個國家、地區(qū)獲得緊急使用授權，安全性和有效性在國際上被廣泛認可，為阻擊新冠肺炎疫情提供了上海方案。上海市信使核糖核酸（mRNA)應急疫苗技術創(chuàng)新中心聯(lián)合上海市東方醫(yī)院，于新冠肺炎疫情暴發(fā)之初就緊急啟動新冠信使核糖核酸疫苗的研發(fā)，開展了第一代原型毒株和第二代變異毒株疫苗的研發(fā)。2021年1月4日，第一代疫苗在國內(nèi)獲得臨床批件，2022年4月，第二代迭代疫苗獲得臨床批件，加快第二代疫苗在國內(nèi)開展臨床研究的進度。

在智能疫情防控上，上海市北斗技術創(chuàng)新中心開發(fā)的“無人機戰(zhàn)疫平臺”在疫情初期緊急上線，面向全國各級政府部門、社區(qū)街道、企事業(yè)單位及有抗疫防疫需求的社會各界，收集各類無人機戰(zhàn)疫需求。借助高效信息匹配能力和北斗高精度定位技術，助力防疫人員更加安全、高效地投入這場無人機消毒、無人機巡檢的戰(zhàn)疫行動。上海市體外診斷芯片技術創(chuàng)新中心研發(fā)的微納芯片變溫核酸擴增分析儀，是一款多種芯片技術聯(lián)用的PCR分析儀。其超快核酸檢測技術不僅具有傳統(tǒng)PCR的高靈敏度、高特異性特點，還可將1小時以上的PCR擴增檢測過程縮短至最快5分鐘。

2.面向產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術，推動科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化

通過承擔科研項目，各技術創(chuàng)新中心充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的影響力，切實推進行業(yè)以及相關領域關鍵技術和共性技術的研發(fā)，加快技術創(chuàng)新成果轉化過程。上海市抗艾滋病病毒藥物技術創(chuàng)新中心，大力發(fā)展合成生物學技術、酶轉化技術、不對稱合成技術、藥物晶型篩選及粉體控制技術等生物醫(yī)藥技術，承擔國家科技部重大新藥創(chuàng)制、上海市科委“科技創(chuàng)新行動計劃”國際科技合作等共計11個項目的研發(fā)，在多個研究方向開展技術創(chuàng)新工作，帶動抗艾滋病病毒藥物的技術進步和新產(chǎn)品的研制，全面提高我國抗艾滋病病毒藥物的研究水平。

通過積極參與國際標準研制，各技術創(chuàng)新中心持續(xù)提升標準國際化水平和相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。隨著全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢加劇，技術標準已不單純是科技創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的基礎，更直接滲透至科技發(fā)展前沿，與新技術同步甚至引領技術發(fā)展的趨勢日益明顯。上海市區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新中心在2020年10月上線具有完全自主知識產(chǎn)權、高性能的Conflux樹圖區(qū)塊鏈公鏈后，憑借區(qū)塊鏈公鏈底層技術的突破，全球區(qū)塊鏈技術領跑的地位，獲得IEEE標準委員會的認可，支持制定了IEEE P3217《區(qū)塊鏈系統(tǒng)應用接口規(guī)范》標準。隨著區(qū)塊鏈系統(tǒng)應用接口標準的制定，統(tǒng)一和規(guī)范了區(qū)塊鏈底層共識系統(tǒng)和應用層之間的交互模式，使得應用層開發(fā)者不必將精力過多消耗在底層共識系統(tǒng)的細節(jié)上，而更專注于業(yè)務邏輯，跨平臺區(qū)塊鏈應用效率將得到大幅提升。這是區(qū)塊鏈領域首次嘗試以標準的形式，跨系統(tǒng)跨平臺統(tǒng)一底層共識系統(tǒng)與應用層之間的交互接口，將對區(qū)塊鏈技術大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用的推廣起到極大支撐作用。

通過圍繞本行業(yè)的共性技術或關鍵技術問題進行研究試驗開發(fā)，各技術創(chuàng)新中心積極推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了技術成果轉化落地。如通過孵化生產(chǎn)型公司的方式，將中心的研發(fā)技術直接轉化成商品，這種方式保障了中心的產(chǎn)業(yè)化落地。

3.面向社會共享科技資源，為科技創(chuàng)新提供重要支撐服務

上海市技術創(chuàng)新中心通過面向社會提供設備共享、檢測測試、標準化、信息檢索、人才培訓等服務，積極實行開放共享服務，對外開放實驗室、對外開放設備和對外開放生產(chǎn)線，接受委托的技術研究、設計、試驗和成套技術服務，并提供技術咨詢等服務，為企業(yè)及社會解決實際問題。

在人才培養(yǎng)模式上，部分技術創(chuàng)新中心通過校企“緊耦合”合作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)上的雙贏。中心經(jīng)常選派企業(yè)資深產(chǎn)業(yè)專家去高校講課，培養(yǎng)學生的產(chǎn)業(yè)思維。高校的研究生則來到中心實習，在資深專家指導下，貼合產(chǎn)業(yè)需求做相關課題研究。校企雙方通過這種人才培養(yǎng)方式，進一步促進產(chǎn)學研的深入融合。

二、下一步建設工作的幾點思考與建議

(一)統(tǒng)籌布局，全面推進技術創(chuàng)新中心的建設

要緊緊圍繞上海市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新需求，采取多部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、多方參與的建設機制，合理利用技術創(chuàng)新類基地的存量資源和現(xiàn)有基礎，按照“成熟一批，啟動一批”的原則，開啟市級技術創(chuàng)新中心的全面建設。充分調動其他主體參與，共同打造生機勃勃的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

(二)樹立“三個堅持”，抓好技術創(chuàng)新中心的組織實施

堅持機制創(chuàng)新。將機制創(chuàng)新作為技術創(chuàng)新中心建設的關鍵，將機制創(chuàng)新深入到組織架構、研發(fā)模式、科技成果、人才培養(yǎng)等各方面，落實到各項具有可操作性的規(guī)章制度和管理辦法中。

堅持需求導向。從上海市產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的共性關鍵需求，合理定位政府與企業(yè)在調配技術創(chuàng)新資源過程中的角色，深入開展符合民營企業(yè)特色的基地組織模式設計。

堅持立足存量。在政府各部門引導下，優(yōu)化盤活存量，促進技術創(chuàng)新中心與現(xiàn)有基地的緊密合作，打造科技創(chuàng)新體集群，提升基地的支撐能力和服務水平，進一步帶動民營企業(yè)的技術創(chuàng)新實力。

(三)做好各項基礎性工作，保障技術創(chuàng)新中心建設工作的持續(xù)開展

一是配合技術創(chuàng)新中心的布局建設。圍繞上海市重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域技術創(chuàng)新需求和存量資源深入開展調研，為下一步工作的科學決策和組織實施提供基礎支撐。二是積極開展專題研究，探索以基地為紐帶的產(chǎn)學研合作機制，符合市場規(guī)律的共建及共享機制，解決基地建設發(fā)展過程中的重大理論問題。