行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心重大科研任務(wù)的實(shí)施與考核評(píng)價(jià)

文/張海霞

面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)類的協(xié)同創(chuàng)新中心重在解決國家和行業(yè)的重大戰(zhàn)略、技術(shù)需求，承擔(dān)多項(xiàng)重大科研任務(wù)。本文在對(duì)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)為對(duì)相關(guān)重大科研任務(wù)的實(shí)施與考核評(píng)價(jià)是行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的重點(diǎn)。本文對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心重大科研任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)研究，淺析了該中心重大科研任務(wù)的來源、特點(diǎn)、實(shí)施和考核評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而科技創(chuàng)新能力提升是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、贏得國際競爭的關(guān)鍵支撐。2011年，國家啟動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，通過建立大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心，與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，促進(jìn)資源共享，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。其中，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)類的協(xié)同創(chuàng)新中心是以工程技術(shù)學(xué)科為主體，通過高校與科研院所以及行業(yè)企業(yè)，特別是與大型骨干企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)成為支撐我國行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要基地。[1]經(jīng)過10年的發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心已經(jīng)形成了一定的建設(shè)規(guī)模。

目前，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心的研究主要通過案例分析，對(duì)建設(shè)機(jī)制、建設(shè)評(píng)價(jià)等開展了一系列實(shí)證和政策研究。在體制機(jī)制建設(shè)方面，朱健等通過對(duì)湖南省行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行案例分析，挖掘了地方高校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的基本特征及存在的問題，提出建立協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)政策、協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出績效的傳導(dǎo)機(jī)制。[2]在建設(shè)成效評(píng)價(jià)和建議方面，朱金龍等從投入資源配置和產(chǎn)出效率視角對(duì)27個(gè)江蘇行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)期內(nèi)的科研效率進(jìn)行分析研究，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)深度協(xié)同融合、合理有效配置整合創(chuàng)新資源以及建立科學(xué)規(guī)范的競爭退出機(jī)制等方面提出建議。[3]在績效評(píng)價(jià)方面，現(xiàn)有研究大多數(shù)都是從宏觀角度來構(gòu)建點(diǎn)、面結(jié)合的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系。[4]但是，協(xié)同創(chuàng)新的最終落腳點(diǎn)是創(chuàng)新能力的提升，而圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求不斷凝練、落實(shí)和完成的重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)才是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的主線。因此，在調(diào)研了解高校部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為相關(guān)重大科研任務(wù)的實(shí)施與考核評(píng)價(jià)是行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、重大科研任務(wù)來源

行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心聚焦國家的戰(zhàn)略需求和行業(yè)發(fā)展的技術(shù)突破點(diǎn)，所以，重大科研任務(wù)的來源是國家戰(zhàn)略需求和行業(yè)需求驅(qū)動(dòng)。

從國家戰(zhàn)略需求的角度來看，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心的部分重大科研任務(wù)是為了迎合國家在某些關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)要求。這些重大科研任務(wù)項(xiàng)目主要來自教育部與財(cái)政部重大專項(xiàng)、工信部重大專項(xiàng)、國家重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家重大科研項(xiàng)目。

從行業(yè)需求的角度來看，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)企業(yè)的重大急切需求、問題導(dǎo)向而展開。科研任務(wù)來源于影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和需求，部分科研任務(wù)來源于行業(yè)內(nèi)重要企業(yè)的委托，所產(chǎn)生的科研成果是行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。

二、重大科研任務(wù)的特點(diǎn)

一是來源的多樣性。行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新的科研任務(wù)來源多樣，主要在于滿足國家和行業(yè)重大需求。需要指出的是，近幾年的科研任務(wù)呈現(xiàn)出一種新的趨勢(shì)，即從主要承擔(dān)國家任務(wù)為核心逐步開始重視行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵問題超前研究和布局，形成了高校、企業(yè)、科研院所間多樣化的培育、先導(dǎo)項(xiàng)目。

二是任務(wù)的聚焦性。科研任務(wù)大多是聚焦行業(yè)核心技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)突破，為國家戰(zhàn)略需求和行業(yè)自主保障發(fā)展提供技術(shù)支撐。協(xié)同創(chuàng)新旨在實(shí)現(xiàn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，以解決實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)真正應(yīng)用為最終目標(biāo)——不同于高校其他基礎(chǔ)科研項(xiàng)目。

三是范圍的多學(xué)科性。重大科研任務(wù)不再是某一個(gè)學(xué)科的獨(dú)屬專項(xiàng)，而是多學(xué)科的融合與協(xié)同，最終通過跨學(xué)科的力量來實(shí)現(xiàn)真正創(chuàng)新。

四是創(chuàng)新的延續(xù)性。傳統(tǒng)的高?？蒲幸皂?xiàng)目為一個(gè)獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目目標(biāo)的完成代表某一項(xiàng)科研的結(jié)束，使得高?？蒲械陌l(fā)展處于割裂、斷層的狀態(tài)。而協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)、螺旋上升的過程，在重大科研任務(wù)階段性結(jié)束后，行業(yè)需求、協(xié)同創(chuàng)新模式會(huì)推動(dòng)新的更高層次的創(chuàng)新需求。

三、重大科研任務(wù)的實(shí)施

重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的實(shí)施是國家需求、問題導(dǎo)向，是組織開展協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。而科研任務(wù)的實(shí)施與開展則是協(xié)同創(chuàng)新的真正實(shí)踐。目前，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心的重大科研任務(wù)在組織方式、開展方式、實(shí)踐形式和執(zhí)行方式上都已形成明顯的共性。

在組織方式上，各中心首先進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確協(xié)同創(chuàng)新中擬突破的重大理論、科學(xué)問題和核心技術(shù)，再制訂每一個(gè)任務(wù)的年度量化實(shí)施計(jì)劃以及績效目標(biāo)。

在開展方式上，協(xié)同而非合作。在協(xié)同創(chuàng)新體制之下的科研是“產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同”，通過各協(xié)同單位的深度合作和資源要素整合，為科研任務(wù)的完成提供全方位的保障，達(dá)成科學(xué)研究長效協(xié)同的模式。

在實(shí)踐形式上，以項(xiàng)目為載體。協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)接國家重大科研任務(wù)，以承擔(dān)國家級(jí)重大項(xiàng)目為載體，形成重大科研任務(wù)協(xié)同策劃機(jī)制，匯聚多方力量提前謀劃和布局，協(xié)同申報(bào)重大課題，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域展開攻關(guān)。

在執(zhí)行方式上，以團(tuán)隊(duì)為主體。中心根據(jù)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求和重大任務(wù)，圍繞相關(guān)領(lǐng)域，打破各創(chuàng)新單位間各種壁壘，組建跨學(xué)科、跨單位、多層次的聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新隊(duì)伍，旨在于交叉學(xué)科領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果。

四、重大科研任務(wù)的考核評(píng)價(jià)

協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)于科研任務(wù)的考核評(píng)價(jià)擺脫了結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)施一種面向過程的考核評(píng)價(jià)方式。重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)組織和完成的質(zhì)量、水平與貢獻(xiàn)，是評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)成效的核心內(nèi)容和根本依據(jù)，展現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新體制下科研任務(wù)考核評(píng)價(jià)的新氣象。

在重大科研任務(wù)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研完成狀況進(jìn)行整體考核。首先是綜合審查科研任務(wù)的完成在時(shí)間和質(zhì)量上是否與既定目標(biāo)一致，而對(duì)于科研任務(wù)的評(píng)價(jià)則要從科研水平和科研貢獻(xiàn)兩個(gè)方面來進(jìn)行。

科研水平的評(píng)價(jià)。行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新的科研成果一般分為基礎(chǔ)研究成果和應(yīng)用研究成果?？蒲兴降脑u(píng)價(jià)就是以學(xué)術(shù)水平為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核重大科研項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)，以基礎(chǔ)研究成果為主要評(píng)價(jià)要素，側(cè)重考察原創(chuàng)性、前沿性，重在反映成果的科學(xué)價(jià)值和貢獻(xiàn)。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)包括獲獎(jiǎng)、科技論文的產(chǎn)出、學(xué)術(shù)影響、科研項(xiàng)目的排名情況、專利、其他科研成果等。

科研貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)?？蒲胸暙I(xiàn)包括兩個(gè)指標(biāo)。

一是解決國家重大需求的實(shí)效和行業(yè)服務(wù)能力。從研究領(lǐng)域來看，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類中心都是關(guān)系國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的重大領(lǐng)域。作為國家戰(zhàn)略需求和行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的承擔(dān)者，重大科研任務(wù)的考核評(píng)價(jià)必然首先要以是否滿足需求為準(zhǔn)繩。重大科研任務(wù)在方向選擇上，面向國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，梳理行業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵問題、迫切需要解決的科學(xué)和技術(shù)問題，確定中心階段性研究方向和科研任務(wù)。

二是成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。高校多年來一直存在著科技資源利用效率低、大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)的尷尬困局。[5]所以，在協(xié)同創(chuàng)新體制下，科研任務(wù)的最終成果能否真正投入應(yīng)用并對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大貢獻(xiàn)，才是科學(xué)研究的最終考量。行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心的重大科研任務(wù)多是基礎(chǔ)性的無經(jīng)濟(jì)效益的國家攻關(guān)項(xiàng)目，這些特定的科研成果必須投入到各行業(yè)的生產(chǎn)與應(yīng)用中，才能真正推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提升，對(duì)行業(yè)發(fā)展做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

協(xié)同創(chuàng)新通過協(xié)同把高校、行業(yè)中分散的個(gè)人的自主創(chuàng)新，變成面向目標(biāo)的、多學(xué)科集成的需求牽引下的創(chuàng)新。這些高校積極改革體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的過程中提高自身人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?？梢哉f，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同創(chuàng)新中心能促進(jìn)大學(xué)科技創(chuàng)新成果與國家、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求之間的貫通，整合知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新鏈，建立跨行業(yè)、跨學(xué)科協(xié)同團(tuán)隊(duì)，形成快速響應(yīng)國家、行業(yè)重大需求的科技創(chuàng)新能力。