含天然放射性物質(zhì)的固體廢物管理

李靜晶，王春紅，張燕齊，劉昕宇，廖海濤

（中國原子能科學(xué)研究院，北京 102413）

1 可能引起天然放射性水平升高的工業(yè)活動

天然放射性物質(zhì)（NORM）在自然界中廣泛分布，存在于土壤、地下巖層、水體、大氣和動植物體內(nèi)，主要核素有U 同位素、Th 同位素、226Ra、40K、210Po、210Pb和3H 等。一些工業(yè)活動可以改變環(huán)境中NORM 的分布，使某些材料或局部地區(qū)的天然放射性水平升高，并導(dǎo)致某些人群和生物受到高于正常本底水平的輻射照射，這些工業(yè)活動稱作“NORM 工業(yè)活動”[1]。

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）于上世紀(jì)末將此類活動納入其工作范疇，重點(diǎn)關(guān)注如何對NORM 工業(yè)活動中的放射性危害進(jìn)行有效識別、量化和管理。IAEA 將NORM 定義為除天然放射性核素外不含大量放射性核素的放射性物質(zhì)；在安全報告系列叢書No.49[1]中根據(jù)工作人員受照劑量進(jìn)行監(jiān)管控制的必要性高低，提出了需要關(guān)注的11 類工業(yè)，依次為：稀土元素的提取、釷及其化合物的生產(chǎn)和利用、鈮和鈮鐵的生產(chǎn)、非鈾礦山開采、石油和天然氣的生產(chǎn)、二氧化鈦顏料的制造、磷酸鹽工業(yè)、鋯石和氧化鋯工業(yè)、金屬的冶煉、燃煤工業(yè)，以及水處理。

NORM 工業(yè)活動通常使原本在地下環(huán)境中的NORM 隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用活動釋放出來，進(jìn)入人類的生產(chǎn)和生活環(huán)境，其輻射水平有可能達(dá)到需要進(jìn)行放射性監(jiān)管的程度。在我國，《放射性污染防治法》（2003 年）使用“伴生放射性礦”的概念，將其定義為含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）；《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》（生態(tài)環(huán)境部公告 2020 年第 54號）[2]列出需進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)督管理的礦產(chǎn)類別和相應(yīng)工業(yè)活動（見表1）。

表1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄[2]Table 1 List of radiation environment supervision and management for the development and utilization of mineral resources

2 NORM 廢物及其管理情況

在NORM 工業(yè)活動中，所含天然放射性核素會在產(chǎn)品、中間產(chǎn)物和廢物中重新分布，可能造成放射性核素在廢物中濃集。由于涉及工業(yè)類型較多，工藝、規(guī)模差異較大，產(chǎn)生的廢物在過去的較長時間內(nèi)并未得到適當(dāng)?shù)姆派湫员O(jiān)管控制，存在一定輻射風(fēng)險。

在IAEA 技術(shù)文件《NORM 殘留物的管理》（IAEA-TECDOC-1712）[3]中列出了一些值得關(guān)注的NORM 殘留物類型及其大致活度濃度水平，并介紹了世界各國對各類殘留物的典型處置方式。其所謂“NORM 殘留物”，指在NORM工業(yè)活動中產(chǎn)生的或被NORM 污染的物質(zhì)，包含尾礦、尾渣、副產(chǎn)品和可再利用的固體廢棄物，本文中統(tǒng)稱為“NORM 廢物”。

IAEA-TECDOC-1712 中列出的NORM 廢物包括以下8 類：

（1）采礦廢石，產(chǎn)生量很大，國內(nèi)外常見的處置方式是堆積于礦址周邊或者回填礦井。

（2）重礦物干法分離的尾渣，重礦物包括鋯石、鈦鐵礦、金紅石和獨(dú)居石等。此類尾渣放射性水平相對較高，常見處置方法是與其他廢物摻混后回填礦井，再用細(xì)砂石等覆蓋。

（3）鋁土礦尾礦，即赤泥，含危險成分較多。國際常見于以泥漿形式貯存于人工池內(nèi)、在海水中處置或是脫水后陸地干法處置。

（4）磷肥生產(chǎn)中的尾礦和磷石膏，其中，尾礦可以泥漿形式回填礦井，而磷石膏作為副產(chǎn)品可用于農(nóng)業(yè)和建筑領(lǐng)域，供大于求的部分通常會在固定構(gòu)筑物中存放。

（5）積垢，在管道內(nèi)積聚產(chǎn)生，放射性水平較高，其處理處置過程須經(jīng)過監(jiān)管部門許可，通常在放射性廢物處置設(shè)施、危險廢物填埋場或礦區(qū)內(nèi)處置結(jié)構(gòu)中處置，也可用于熔煉金屬。

（6）沉積物和淤泥，放射性水平差異較大，其中水平較高部分的處置方式與積垢類似；水平較低部分將在一般工業(yè)廢物填埋場中處置。

（7）爐渣，多見于在廠區(qū)內(nèi)貯存和用于制造建筑材料。

（8）爐灰，通常在一般工業(yè)廢物填埋場處置，或是經(jīng)過一段時間的貯存衰變后再處置。

上述NORM 廢物中，采礦廢石、尾礦、磷石膏、赤泥和爐灰等大量（約數(shù)百萬噸）產(chǎn)生的廢物是安全管理方面的最大挑戰(zhàn)。盡管這些廢物所含放射性核素的活度濃度相對較低，但產(chǎn)生的體積非常大，含有長壽命放射性核素，且通常含有重金屬等其他有害物質(zhì)；而一些廢物可能體積相對較小，但活度濃度相對較高，如石油和天然氣生產(chǎn)過程中堆積在管道或工藝容器中的積垢或沉積物，電解沉積過程中產(chǎn)生的陽極泥、沉積的冶煉粉塵、稀土萃取殘渣，去污過程中產(chǎn)生的殘留物、受污染的設(shè)備和工藝過濾器等[4]。

NORM 廢物中僅有一少部分被回收利用，如赤泥、磷石膏等，其余大部分則需要作為廢物進(jìn)行管理。這些廢物自身很難產(chǎn)生效益，對于企業(yè)來說將會成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如若管理不善還將對周圍環(huán)境造成不利影響。因此，有賴于國家相應(yīng)政策和監(jiān)管要求為其管理指明方向并提供出路，以便于能夠?qū)崿F(xiàn)對廢物的長期管理安全[3]。

3 IAEA 建議的監(jiān)管要求與管理策略

3.1 監(jiān)管要求

IAEA 于2021 年8 月發(fā)布了特定安全導(dǎo)則《來自鈾生產(chǎn)和其他活動的含有NORM 殘留物的管理》（SSG-60）[4]，針對計劃照射情況下的NORM 廢物管理（包括產(chǎn)生、再循環(huán)和再利用、長期管理和處置）問題，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)、營運(yùn)單位、技術(shù)支持組織和其他相關(guān)方提供安全管理建議。

SSG-60 提出的NORM 廢物管理涉及如下步驟：

（1）根據(jù)類似設(shè)施的設(shè)計和運(yùn)行，評估產(chǎn)生各種類型廢物的可能性；

（2）采取控制廢物產(chǎn)生的措施；

（3）加工（分類、表征、分離和處理）；

（4）清潔解控（如適用）；

（5）再循環(huán)和再利用；

（6）向環(huán)境釋放；

（7）長期管理，包括適當(dāng)情況下的處置。

3.2 分級方法

分級方法是NORM 廢物管理中一個極為重要的策略。正如IAEA 安全標(biāo)準(zhǔn)GSR Part 3[5]中關(guān)于分級方法的描述指出，并非所有要求都與每種實(shí)踐或源相關(guān)；SSG-60 中強(qiáng)調(diào)對于NORM 工業(yè)活動中計劃照射情況下的要求應(yīng)與活動的特征、照射的范圍和可能性相適應(yīng)。鑒于NORM 廢物的產(chǎn)生量和放射性活度濃度水平存在較大差異，在 SSG-60 中提出了對涉及NORM 廢物管理的設(shè)施和活動進(jìn)行篩選評估的建議，包括必要時對這些設(shè)施和活動進(jìn)行安全評價甚至開展安全全過程系統(tǒng)分析。

3.3 再循環(huán)和再利用

NORM 廢物能否進(jìn)行再循環(huán)或再利用取決于多種因素，包括廢物類型、產(chǎn)生速度、設(shè)施位置及市場需求等，因此，對于不同NORM 工業(yè)活動產(chǎn)生的各種廢物不能一概而論。IAEATECDOC-1712 中指出，在世界范圍內(nèi)NORM廢物管理的總體趨勢是盡可能地進(jìn)行再循環(huán)或作為副產(chǎn)品加以利用。這是受可持續(xù)發(fā)展思維引導(dǎo)的，例如，對不可再生資源耗竭的擔(dān)憂或是受制于更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)立法，可以更加深刻地認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)使作為廢物進(jìn)行處置的量最小化。一些國家已在其監(jiān)管體系中針對NORM 廢物再循環(huán)和（或）再利用做出明確規(guī)定。

4 我國NORM 廢物管理現(xiàn)狀

4.1 監(jiān)管要求

4.1.1 法律法規(guī)

我國《放射性污染防治法》和一些省份發(fā)布的輻射（或放射性）污染防治條例中，對NORM 廢物管理提出基本要求，包括應(yīng)盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量和建造尾礦庫貯存、處置尾礦等。其中，山東省、江蘇省、陜西省等條例中明確規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)放射性廢物貯存庫的建設(shè)，集中貯存放射性廢物；山東省、河北省等條例中明確鼓勵放射性尾礦的綜合利用，《放射性污染防治法》和多數(shù)省份條例中都要求廢渣用于建筑和裝飾材料時應(yīng)符合建材標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境部公告2020 年第54 號中要求其列出的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動相關(guān)建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書（表）中給出原礦、中間產(chǎn)品、尾礦、尾渣或者其他殘留物中鈾（釷）系單個核素活度濃度是否超過1 Bq/g 的結(jié)論；對于超過1 Bq/g 的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制輻射環(huán)境影響評價專篇，并納入環(huán)境影響報告書（表）同步報批；建設(shè)單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)組織對配套建設(shè)的輻射環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，組織編制輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報告并納入驗(yàn)收監(jiān)測報告。上述要求分別對應(yīng)于監(jiān)管文件《伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（國環(huán)規(guī)輻射〔2018〕1 號）和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境影響評價專篇格式與內(nèi)容（試行）》（環(huán)辦〔2015〕1號）。

在《放射性廢物分類》（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局公告2017 年第65 號）第七條中指出，對于主要含天然放射性核素的大量物質(zhì)應(yīng)當(dāng)采用年附加有效劑量不超過1 mSv 作為豁免劑量準(zhǔn)則；在附則部分指出，大多數(shù)含天然放射性核素的廢物可以在地表填埋設(shè)施中處置。

4.1.2 標(biāo)準(zhǔn)

由于NORM 行業(yè)眾多，我國目前尚未制定廣泛用于NORM 行業(yè)放射性監(jiān)管的專門標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中針對NORM 廢物管理的要求也較少。

《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18871—2002）提出了輻射劑量限值及對應(yīng)的核素豁免水平；《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011）規(guī)定，在申報免管的活動的正當(dāng)性得到確認(rèn)的前提下，凡是涉及物料中天然放射性核素的活度濃度小于或等于1Bq/g 的活動，通常無需進(jìn)行輻射防護(hù)監(jiān)管[6]。

2020 年3 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1114—2020），規(guī)定稀土、鈮/鉭、鋯及氧化鋯、錫、鉛/鋅、銅等NORM工業(yè)活動的廢物填埋設(shè)施應(yīng)遵守的輻射環(huán)境保護(hù)原則及一般技術(shù)要求。其中，對于鈾（釷）系單個核素活度濃度大于400 Bq/g 的NORM 廢物的處置，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施[7]。

4.2 NORM 廢物總體情況

自上世紀(jì)70 年代起，我國開始關(guān)注NORM工業(yè)活動的輻射環(huán)境管理問題，主要集中于伴生放射性礦尾礦與廢渣的管理。從80 年代起在國家環(huán)境保護(hù)部門的帶領(lǐng)下，開展了幾次大規(guī)模的、對象中包含NORM 廢物的調(diào)查活動，包括1983—1990 年開展的全國天然放射性水平調(diào)查[8]、2006—2009 年開展的第一次全國污染源普查（簡稱“一污普”）[9]和2017—2019 年開展的第二次全國污染源普查（簡稱“二污普”）；此外，近十余年內(nèi)，在生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全監(jiān)管項目的支持下，一些科研單位和高校開展了一些典型NORM 企業(yè)的輻射水平調(diào)查和影響評價工作。其中，二污普時間最近、覆蓋范圍最廣，篩查了全國15 類工業(yè)的近2.97萬家企業(yè)，確定NORM 企業(yè)共464家[10]。在二污普中針對固體廢物的監(jiān)測項目包括尾礦和尾渣中238U、226Ra和232Th 的活度濃度。

二污普數(shù)據(jù)顯示，2017 年末全國NORM 廢物累計貯存量（超過1 Bq/g）約為20 億t，其中，來自鋼鐵行業(yè)的占99.61%，鋁和稀土行業(yè)分別占0.21%和0.06%；超過10 Bq/g 的約為225 萬t，主要來自鋼鐵、鉛/鋅、稀土、鍺、鈮/鉭、鈦、錫、鋯石和氧化鋯行業(yè)；超過100 Bq/g的約為2 萬t，來源于稀土行業(yè)。現(xiàn)存廢物中，累計貯存量最多的省份是內(nèi)蒙古，占總量的99.51%；其次為廣西，占總量的0.22%[11]。2017年全年NORM 廢物產(chǎn)生量合計1.12 億t，其中，處理處置量合計0.31 億t，綜合利用量合計48萬t[11]。

根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查資料，各類礦產(chǎn)資源的放射性水平存在較大差異，總體來看，稀土、鈮/鉭、鉛/鋅、鋯石和氧化鋯、鍺/鈦、錫等礦產(chǎn)開發(fā)利用活動產(chǎn)生的 NORM 廢物的放射性水平較高。細(xì)分放射性核素來源，232Th 在稀土廢物中含量最高，平均活度濃度為48 685 Bq/kg，其次是在鈮/鉭廢物中為17 053 Bq/kg；238U 在鈮/鉭廢物中最高，為19 123 Bq/kg，其次是磷酸鹽、銅和稀土廢物；226Ra 在鈮/鉭廢物中最高，為 19 467 Bq/kg，其次是在稀土廢物中為8 349 Bq/kg。

4.3 處理處置現(xiàn)狀

4.3.1 貯存和處置

當(dāng)前我國NORM 廢物管理集中于貯存和處置兩種方式，關(guān)注較多的廢物類型是各類尾礦和冶煉廢渣，主要管理方式有尾礦濕式堆存、井下排放、建庫暫存、近地表填埋處置、巖洞處置、送往城市廢物庫等[12]。

尾礦中除極小部分被利用之外，絕大部分存放于尾礦庫。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有尾礦庫1 萬多座，其中冶金和有色金屬行業(yè)占80%[13]。金屬礦山尾礦濕式堆存是當(dāng)前尾礦的主要處置方式[14]。

在各類涉及NORM 的行業(yè)中，由于稀土礦中放射性水平較高，早期便在輻射監(jiān)管方面得到較多關(guān)注。我國白云鄂博氟碳鈰礦 -獨(dú)居石礦產(chǎn)生的廢石和尾礦的主要去向是回填采空區(qū)，對于預(yù)期會回收稀土或釷的獨(dú)居石精礦等則以尾礦庫/尾礦壩的形式暫存，通常采取一定覆蓋措施。白云鄂博氟碳鈰礦 -獨(dú)居石礦已嘗試開展將高爐爐渣用于制作建筑材料和回收鐵等再循環(huán)方式[15]。

暫存作為NORM 廢物管理方式之一，可為放射性核素的衰變提供時間，直到經(jīng)批準(zhǔn)后再循環(huán)、再利用或清潔解控。

4.3.2 再循環(huán)和再利用

目前有一小部分NORM 廢物經(jīng)處理后進(jìn)行再循環(huán)或再利用。這可能涉及一些行業(yè)的廢物被其他行業(yè)用作原料，如用于制造建筑材料等新產(chǎn)品。這一做法有助于減少廢物量，同時能夠創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)價值；然而，在某些情況下，也可能導(dǎo)致工作人員、公眾和環(huán)境受到輻射影響。因此，NORM 廢物的再循環(huán)和再利用存在一定爭議。

NORM 廢物再循環(huán)的主要目的是回收其中的金屬，這是由于尾礦或廢渣中通常還含有一定量的目標(biāo)金屬或者其他金屬，其中鐵最為常見，還有銅、鋁、鋅、釩、釷、稀土元素、稀散金屬等，當(dāng)這些金屬達(dá)到一定品位后，便有進(jìn)一步回收的價值[16-18]；除金屬外，還可能回收鹽、硫化鈉等其他有用成分。常見工藝有浸出、氧化、還原、電解等。

目前，NORM 廢物再利用的常見途徑是用于制作基礎(chǔ)建筑材料或超性能建筑材料，例如作為水泥添加劑、路基材料、尾礦復(fù)合陶粒等[19]；也預(yù)期可能作為特殊功能材料，如微晶玻璃、融雪劑、修復(fù)污染土壤的鈍化劑等[20]。

5 對我國NORM 廢物管理工作的建議

在我國，有些企業(yè)一直面臨NORM 廢物出路問題，將其長期堆積于廠區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致一些區(qū)域出現(xiàn)放射性污染情況。而天然放射性核素半衰期較長，NORM 廢物不適宜長期貯存，建議從加強(qiáng)監(jiān)管、明確策略、統(tǒng)籌處置、著手現(xiàn)存等方面加以管理，以期盡快實(shí)施安全處理或處置，減小輻射風(fēng)險。

5.1 進(jìn)一步完善NORM 廢物監(jiān)管體系

我國《放射性污染防治法》等法律法規(guī)提出了NORM 廢物管理的原則和基本要求，但現(xiàn)有輻射防護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各NORM 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中很少提及 NORM 廢物管理要求。另外，由于NORM 行業(yè)眾多，其監(jiān)管過程中涉及多個部門，存在分工不明確的問題。因此，缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為其監(jiān)管工作提供具體指導(dǎo)。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是對NORM 廢物實(shí)施有效管理的必由之路。建議基于我國現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步明確以下內(nèi)容：

（1）在法規(guī)層面明確將生態(tài)環(huán)境主管部門（輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)）作為各類NORM 廢物管理的主導(dǎo)部門[21]，同時建立與其他固體廢物監(jiān)管部門及各NORM 行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，便于在國家層面和省層面對NORM 廢物的清潔解控、處理、處置以及監(jiān)測等工作進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理；

（2）在法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)層面指出需要對NORM廢物予以關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)及廢物類型，如稀土行業(yè)產(chǎn)生的獨(dú)居石尾渣、石油和天然氣行業(yè)產(chǎn)生的積垢等；

（3）在標(biāo)準(zhǔn)層面系統(tǒng)運(yùn)用分級方法，整合我國當(dāng)前提出的活度濃度1 Bq/g 的篩選水平和附加輻射劑量1 mSv 的豁免水平，并進(jìn)一步細(xì)化，對不同放射性水平的NORM 廢物提出輻射監(jiān)測、影響評價、處理和處置等相應(yīng)要求。

5.2 明確NORM 廢物管理策略

NORM 廢物從產(chǎn)生到最終處置，通常要經(jīng)過一系列步驟，由于各類廢物特性存在較大差異，有必要在統(tǒng)一的管理框架下采取針對性策略。目前，我國尚未建立系統(tǒng)的NORM 廢物管理框架，缺乏對各步驟管理策略的明確指導(dǎo)。

基于IAEA 對NORM 廢物管理的建議，結(jié)合我國現(xiàn)行法規(guī)要求和國際發(fā)展趨勢，提出針對我國NORM 廢物管理策略的建議：

（1）從設(shè)計、選料、工藝等方面控制廢物的產(chǎn)生；

（2）對于已產(chǎn)生的廢物，應(yīng)盡可能再循環(huán)或再利用，使廢物減量；

（3）對于不能實(shí)現(xiàn)再循環(huán)或再利用的廢物，充分利用清潔解控機(jī)制，減少需作為放射性廢物進(jìn)行管理的量；

（4）對于尾礦和磷石膏等大宗廢物，若在廠區(qū)范圍內(nèi)處置，需合理建設(shè)處置設(shè)施以滿足相應(yīng)要求；

（5）對于廢石等大宗廢物，若在礦井坑洞中處置，需考慮密閉性；

（6）對于大宗或較大宗廢物而言，可選處置場所還包括工業(yè)廢物或危險廢物填埋場、有天然屏障的溝渠以及較高防護(hù)級別的工程設(shè)施，也可以考慮鉆孔、廢油井和巖洞等；

（7）非豁免放射性廢物可在近地表處置設(shè)施中處置，但需考慮化學(xué)物質(zhì)和重金屬等非放射性有害成分的影響。

5.3 加強(qiáng)NORM 廢物處置統(tǒng)籌規(guī)劃

處置是廢物管理的最終步驟，是解決廢物出路問題的最終指向?！斗派湫晕廴痉乐畏ā访鞔_指出須建造尾礦庫處置尾礦，一些省份發(fā)布的輻射（或放射性）污染防治條例中，明確規(guī)定由省級政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)放射性廢物庫，建設(shè)等費(fèi)用列入省級財政預(yù)算或由廢物產(chǎn)生單位支付。然而，我國當(dāng)前在處置技術(shù)研發(fā)和處置設(shè)施建設(shè)方面還存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足的問題。

在NORM 廢物處置規(guī)劃方面提出以下建議：

（1）制定全國范圍NORM 廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。由于NORM 企業(yè)類別較多，產(chǎn)生的廢物形態(tài)差異很大，每個省建一個處置設(shè)施仍很難解決所有NORM 廢物的出路問題。建議基于二污普數(shù)據(jù)，根據(jù)各省的NORM 廢物種類、放射性水平、產(chǎn)生量和運(yùn)輸距離進(jìn)行綜合評估，提出全國NORM 廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對設(shè)施位置、處置容量、接收廢物類型、大致接收區(qū)域做出考慮。

（2）將NORM 廢物處置設(shè)施的建設(shè)與已有各類廢物處置設(shè)施相融合。針對放射性水平很低且不具備其他危險性的廢物、放射性水平很低的危險廢物和高于清潔解控水平的NORM廢物，分別對接填埋處置場、危險廢物填埋場和放射性廢物處置設(shè)施的處置體系，在體量不大且來源較分散的情況下優(yōu)先考慮利用已有處置設(shè)施。

（3）開展NORM 廢物處置成本評估。按照國際慣例，基于“污染者付費(fèi)”的原則，根據(jù)當(dāng)前工程技術(shù)水平，對處置設(shè)施的建造、運(yùn)行與維護(hù)、關(guān)閉、長期監(jiān)護(hù)、占地與補(bǔ)償?shù)瘸杀具M(jìn)行初步評估，根據(jù)可接收廢物量估算處置單價，并根據(jù)行業(yè)產(chǎn)量和廢物產(chǎn)生情況估算產(chǎn)品附加成本，預(yù)留經(jīng)費(fèi)用于廢物集中處置或者自行建造處置設(shè)施。

（4）開展低成本處置技術(shù)/材料研發(fā)。NORM 廢物除了具有放射性之外，通常還具有酸堿度范圍大、含水率較高、含有酸根、氯離子、重金屬等特點(diǎn)，對于長期處置具有較高的要求。建議針對HJ 1114 提出的要求，研發(fā)可滿足防滲、防腐、防氡等要求的高性能、低成本材料，有助于推進(jìn)NORM 企業(yè)廢物的就近處置，并盡量減少對設(shè)施關(guān)閉后監(jiān)護(hù)要求的依賴。

5.4 加快現(xiàn)存NORM 廢物管理進(jìn)程

當(dāng)前，我國約有20 億t NORM 廢物處于暫存狀態(tài)，由于缺乏可工程應(yīng)用的處理技術(shù)和足夠的處置空間，廢物貯存量還在持續(xù)增長。在現(xiàn)存NORM 廢物中，不乏放射性水平較高的廢物和具有再循環(huán)或再利用價值的廢物，如不及時處理或處置，將成為安全隱患，同時也可能造成可進(jìn)一步利用資源的浪費(fèi)。

從放射性水平看，我國現(xiàn)存NORM 廢物中放射性核素活度濃度大于100 Bq/g 的均來源于稀土行業(yè)；從貯存量看，NORM 廢物中99%以上來源于鋼鐵行業(yè)，由此可見，稀土和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的NORM 廢物需重點(diǎn)關(guān)注，建議優(yōu)先推動處理、處置工作。

（1）對于稀土行業(yè)，由于廢渣中通常含有豐富的稀土、釷、磷、鐵等金屬元素，可通過浸出、電解等工藝，回收金屬。建議針對面臨廢渣處置困難的大型稀土企業(yè)，分析廢渣樣品中的有用成分，研究并提出釷、鈾回收技術(shù)，用于減小放射性廢物量或降低放射性水平；也可同時回收稀土、磷、鐵等金屬材料，實(shí)現(xiàn)廢物的高值利用。

（2）對于鋼鐵行業(yè)，建議篩選廢物主要來源企業(yè)，首先分析各類廢物的放射性水平，并據(jù)此進(jìn)行初步分類，實(shí)現(xiàn)部分廢物的清潔解控；其次，分析廢物中的有用成分，開發(fā)回收鐵、鋅等金屬或用于制備其他商品的技術(shù)，盡量實(shí)現(xiàn)廢物的高值利用；對于大量已解控或放射性水平較低的廢物，在滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，用于制造建筑材料，實(shí)現(xiàn)廢物減量化。