水土保持與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展有效策略分析

康競(jìng)予

（甘肅省水土保持科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730030）

甘肅省位于黃河上游，黃河水利委員會(huì)在甘肅省已經(jīng)設(shè)立水土保持生態(tài)示范項(xiàng)區(qū)，在深入調(diào)查研究的前提下，樹立建設(shè)樣板，為該地區(qū)提供生態(tài)建設(shè)思路，開發(fā)示范小流域，促進(jìn)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得良好的效益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制定，甘肅省自然條件嚴(yán)酷，執(zhí)法監(jiān)管滯后，治理程度逐漸回落，現(xiàn)存的水土流失防治體系難以發(fā)揮出治理功效。因此，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新研究林業(yè)生態(tài)環(huán)境與水土保持之間關(guān)系，構(gòu)建嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制是非常重要和必要的。

1 水土保持的基本內(nèi)涵和原理

水土保持主要是指人為的治理措施，針對(duì)水土流失現(xiàn)象采取生物措施或者工程措施。常用于不超過(guò)50平方公里的流域面積區(qū)域，對(duì)小流域閉合集水區(qū)進(jìn)行水土流失防治，提升區(qū)域性蓄水保土耕作能力。其中工程措施就是指利用各項(xiàng)工程設(shè)施防治水土流失危害，比如堤壩、攔沙壩、水平溝、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等；生物措施就是指合理利用水土資源，利用造林種草方法防治水土流失，增加植被覆蓋率，比如封山育林、退耕還林等，改變坡面微小地形，改良土壤，增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)，根據(jù)自然規(guī)律因地制宜、因害設(shè)防，提升土壤抗蝕力，充分認(rèn)識(shí)水土流失原因和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)改造自然。

2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境與水土保持之間的關(guān)系

林業(yè)生態(tài)環(huán)境與水土保持之間關(guān)系緊密，不可分割，二者雖然從內(nèi)涵上講屬于完全不同的范疇，但是，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度來(lái)看，二者都是保護(hù)自然資源的方式之一，要想提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，就必須重視并解決林業(yè)水土流失問(wèn)題，二者相輔相成。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)形式可以有效增加植被覆蓋量，控制水土流失，阻隔雨水沖刷，發(fā)揮森林資源的作用，減少地面徑流。其次樹木的根系比較龐大，保護(hù)水土資源可以阻礙徑流沖刷，增加地表保水性，提升土壤滲透度，有效防風(fēng)固沙，減免風(fēng)剝水蝕，發(fā)揮森林資源降低風(fēng)力風(fēng)速、提高空氣溫度的作用。由此可見(jiàn)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水土保持缺一不可。

3 甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)瓶頸

3.1 氣候條件

甘肅省位于黃河上游，各地氣候差別大，深居西北內(nèi)陸，大部分地區(qū)氣候干燥，成雨機(jī)會(huì)少，春夏界線不分明，海洋溫濕氣流不易到達(dá)，境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，全省林地面積超過(guò)1100萬(wàn)公頃，森林蓄積超過(guò)21000萬(wàn)立方米，全省森林面積達(dá)到510萬(wàn)公頃。從整體來(lái)看，甘肅省的森林覆蓋率并不高，僅為12%左右，因此，提升林業(yè)資源水土保持能力，降低水土流失災(zāi)害已經(jīng)成為重中之重。但是在發(fā)展進(jìn)程中，卻出現(xiàn)一系列問(wèn)題，甘肅省的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水土流失災(zāi)害較為嚴(yán)重，裸土和植被土之間，不同土層體積含水量也存在較大差別，滑動(dòng)面深度會(huì)隨著林地表面土壤覆蓋程度而發(fā)生變化，根系附加黏聚力差異性較為明顯。

3.2 原因探析

產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的原因是多方多面的。除了自然條件嚴(yán)酷，該地區(qū)治理程度較低，區(qū)域性耕地、林地分布零散，森林資源匱乏，保護(hù)工作難度大，林區(qū)齡組結(jié)構(gòu)不合理，森林結(jié)構(gòu)樹種單一，林分穩(wěn)定性弱，水土保持“三同時(shí)”制度難以精準(zhǔn)落實(shí)到位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)識(shí)到監(jiān)管執(zhí)法重任，綠色發(fā)展機(jī)制的融合與發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

4 提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持質(zhì)量的路徑探析

4.1 將多種防治措施相結(jié)合，提高植被恢復(fù)率

要想提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，筆者建議，相關(guān)部門和管理者必須從水土保持治理入手，將人為水土流失防治法與工程防治措施相結(jié)合，從而提高植被恢復(fù)率。其中，人為水土流失防治法主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是合理利用水土資源，提升林業(yè)生態(tài)治理的重視程度，采取造林種草方式，踐行封山育林、育草機(jī)制，從保護(hù)水土資源的角度出發(fā)，完善《水土保持法》，提高處罰力度，提升法律的威懾力，修改水土保持方案，嚴(yán)格規(guī)定林區(qū)采伐林木標(biāo)準(zhǔn)，改良與合理利用水資源，將定性分析和定量分析綜合運(yùn)用，全面總結(jié)水土保持的問(wèn)題。二是做好工程防治措施，采取“一圍、二疏、三沉”的方法。其中一圍就是指利用施工圍墻或彩鋼板，在林區(qū)周邊存在施工項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該提升林區(qū)與外部的阻隔，降低施工過(guò)程中挖地基時(shí)對(duì)林地造成的影響，避免出現(xiàn)泥沙問(wèn)題；二疏就是指先截后排，疏導(dǎo)水系，不斷調(diào)整場(chǎng)地排水溝，防止泥沙流失，降低地表徑流；三沉就是指在林區(qū)周圍設(shè)置防護(hù)邊坡，避免使大部分泥沙就地沉積，降低植被覆蓋裸地面積。通過(guò)以上方式，提高植被恢復(fù)率。此外，從水土保持的基本內(nèi)涵中我們可以看出，要想提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須將地域性、科學(xué)性、綜合性指標(biāo)相結(jié)合，從土壤層、落葉層、林冠層這3個(gè)方面進(jìn)行綜合防治，通過(guò)人為方式改善流經(jīng)區(qū)域，提升根系作用，防止水土流失，針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的手段，維護(hù)區(qū)域發(fā)展的生命線，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，才能充分發(fā)揮森林資源涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候的作用，解決群眾的生計(jì)問(wèn)題，從而改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮土壤資源的生態(tài)效益。

4.2 實(shí)施重大生態(tài)工程，構(gòu)建嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制

除了將多種防治措施相結(jié)合，相關(guān)部門應(yīng)該厚植生態(tài)文明理念，所有技術(shù)人員和行政人員、執(zhí)法人員必須落實(shí)“生態(tài)興則文明興”的理念，提升生態(tài)環(huán)境的承載能力，動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家主席習(xí)近平同志提出的“兩山論”，構(gòu)建文明發(fā)展道路，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。擴(kuò)大重大生態(tài)工程的規(guī)模，大力破解生態(tài)建設(shè)發(fā)展瓶頸，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展，加大水土流失綜合治理力度，全方位提升全區(qū)生態(tài)安全屏障，對(duì)省內(nèi)天然林保護(hù)、防護(hù)林進(jìn)行水土流失綜合治理，搶抓全省高標(biāo)準(zhǔn)林地建設(shè)，按照集中連片的標(biāo)準(zhǔn)，搶抓政策對(duì)接，合理改善自然生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到生態(tài)建設(shè)中來(lái)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。構(gòu)建嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)一行使自然資源監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，建立三級(jí)（市、縣、鄉(xiāng)）執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，集保護(hù)、修復(fù)、執(zhí)法于一體，加大林草管護(hù)力度，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，落實(shí)封山禁牧政策，繼續(xù)通過(guò)觀念更新、制度革新、形式創(chuàng)新落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化保護(hù)環(huán)境空間格局，實(shí)現(xiàn)魅力甘肅、魅力甘肅。

4.3 做好生態(tài)戰(zhàn)略定位，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

生態(tài)戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在“生態(tài)地位”“生態(tài)格局”“生態(tài)功能”等。其中，相關(guān)部門首先應(yīng)該劃定生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)多樣生態(tài)的交錯(cuò)區(qū)特征，構(gòu)建層次分明的生態(tài)格局，確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建“兩屏三帶”生態(tài)格局，建立“北方防沙帶”，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升植樹造林水平，實(shí)施科技興林作業(yè)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)研究，提升區(qū)域內(nèi)機(jī)械化和信息化水平，建立健全科技推廣體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效果。其次，適當(dāng)延長(zhǎng)采伐周期，根據(jù)不同樹種，考慮林分的成熟時(shí)期，整合場(chǎng)外林地資源。著力解決人工林樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的現(xiàn)實(shí)性弊端，構(gòu)造鄉(xiāng)土樹種混交林，實(shí)現(xiàn)樹種多樣性，根據(jù)立地條件，做好水土管理和林業(yè)肥力管理，在林業(yè)養(yǎng)護(hù)過(guò)程中融入“測(cè)土配方管理法”，保證營(yíng)林質(zhì)量，提升撫育措施的科學(xué)性，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，將荒漠化防治與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，最終促進(jìn)生態(tài)效益的提升。

綜上所述，甘肅省在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中遇到一些現(xiàn)實(shí)瓶頸，針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)做好生態(tài)戰(zhàn)略定位，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域內(nèi)機(jī)械化和信息化水平，實(shí)施重大生態(tài)工程，將多種防治措施相結(jié)合，擴(kuò)大重大生態(tài)工程的規(guī)模，提高科技成果轉(zhuǎn)化效果，從而保證營(yíng)林質(zhì)量。