鐵嶺縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展情況淺析

吳英姿

（鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112600）

1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基礎(chǔ)

鐵嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前總數(shù)達(dá)1624家，其中國家級示范社13家，省級42家，市級32家，縣級7家，從業(yè)人員達(dá)6.5萬多人，入社社員人均收入達(dá)2萬多元，現(xiàn)有40多家合作社參與了社會化服務(wù)托管任務(wù)，托管服務(wù)面積達(dá)70多萬畝次。截至2020年12月全縣共有家庭農(nóng)場名錄備案的已達(dá)739家，其中承擔(dān)中央財政項目的示范家庭農(nóng)場52家，省級示范家庭農(nóng)場119家，市級示范家庭農(nóng)場60家。產(chǎn)權(quán)制度改革后，鐵嶺縣成立了260家村股份經(jīng)濟(jì)合作社，現(xiàn)已開始運(yùn)營。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況

鐵嶺縣是遼寧省第一批開展中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣之一。從2017年開始，在縣政府的高度重視下，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴(yán)格初審后確定了48家合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織參加鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)。開春時共有34個服務(wù)組織與11102戶農(nóng)戶簽訂了托管合同，托管合同14.6萬畝。秋后經(jīng)管局對服務(wù)組織進(jìn)行托管電話詢訪，調(diào)查合同的真實性，又經(jīng)鐵嶺市華誠會計師事務(wù)所驗收，合格面積里全程托管面積是9.19萬畝，單程托管面積是2.07萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全程是80元/畝，單程是40元/畝，發(fā)放補(bǔ)助資金為817.84萬元。2020年托管財政補(bǔ)助資金是1026萬元。2020年由國源科技安裝手機(jī)App進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，因很多農(nóng)機(jī)手不會操作，服務(wù)組織減少到37家，托管工作已經(jīng)由第三方中實會計師事務(wù)所驗收結(jié)束。2021年我們吸取2020年托管數(shù)據(jù)上傳不精準(zhǔn)的問題，在拖拉機(jī)頭上安裝設(shè)備及傳感器，數(shù)據(jù)上傳得更加精準(zhǔn)了，為托管的工作的真實性、有效性提供了保障。

3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型模式

一是尊重民意。我縣多次組織座談會，每次都有7～10家合作社和家庭農(nóng)場參加，共同確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是公平競選。把4家參與托管數(shù)據(jù)平臺建設(shè)競標(biāo)的公司介紹給服務(wù)組織，由服務(wù)組織自己研究對比，最后經(jīng)大家討論一致通過了2021年度確定使用國源科技公司的托管數(shù)據(jù)平臺上傳托管數(shù)據(jù)。三是勇于創(chuàng)新。2020年初縣委縣政府，切合實際情況制定了實施方案，在原有托管耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，把秸稈打包列入收的環(huán)節(jié)。秸稈打包防止了秸稈焚燒造成環(huán)境污染，以及在護(hù)林防火方面取得了顯著成效，并且深受服務(wù)組織的歡迎，多家服務(wù)組織買了打包機(jī)，積極投入到社會化托管服務(wù)中。

4 農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2019年全縣共有240個農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)（包括未申報托管項目的服務(wù)組織數(shù)），2020年全縣共有260個農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

5 工作基礎(chǔ)

5.1 工作情況

為組織實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，提高財政資金的使用效益，確保政策落到實處，鐵嶺縣政府我們認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，引導(dǎo)了服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)了服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，使托管工作順利進(jìn)行。具體做法：一是引導(dǎo)小農(nóng)戶和服務(wù)組織積極參與。我縣統(tǒng)一印刷了生產(chǎn)托管服務(wù)項目宣傳單及合同，多次對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，充分尊重了廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，鼓勵引導(dǎo)服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，對參與的服務(wù)組織在貸款貼息上優(yōu)先給予支持。二是擇優(yōu)確定服務(wù)組織。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我縣擇優(yōu)選擇了符合條件的50多個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為項目實施主體，對具有服務(wù)能力和條件的農(nóng)機(jī)、糧食種植專業(yè)合作社示范社予以優(yōu)先考慮，并建立了名錄，在選定服務(wù)組織后，通過公眾網(wǎng)站、電視等公共媒體公示服務(wù)組織名單，服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，并公示舉報電話。

5.2 工作機(jī)制

一是建立了監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺。聘用北京國源科技公司建立了托管數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，確保鐵嶺縣托管數(shù)據(jù)真實有效。二是強(qiáng)化了社會監(jiān)督，公布了舉報電話，及時受理群眾反映的項目實施中的各類問題，如服務(wù)組織存在弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)組織，一律清除名錄，5年內(nèi)取消申請類似項目資格。三是嚴(yán)格核實服務(wù)作業(yè)量，對上報的托管合同逐戶進(jìn)行檢查，確保合同真實性。四是聘請了第三方會計師事務(wù)所對托管簽訂的合同面積全面檢查和驗收，確保生產(chǎn)托管服務(wù)工作的質(zhì)量。

5.3 支持政策

鐵嶺縣政府從2017年起每年都制定《鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》，為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施，改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量，保障和維護(hù)服務(wù)雙方合法權(quán)益，從2020年起鐵嶺縣政府又制定了《鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目抽查驗收暫行辦法》。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鐵嶺縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對項目的全面規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、政策制定和協(xié)調(diào)工作職責(zé)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，分管副局長兼任辦公室主任，經(jīng)管分中心主任為辦公室副主任，下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)的管理和指導(dǎo)。

6.2 加強(qiáng)財政支持力度

加大對農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)的財政補(bǔ)助資金，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；利用上級財政資金，通過政府采購形式，安排專項資金70萬元（3年）對50家縣級示范以上的合作社進(jìn)行統(tǒng)一記賬，實行標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)管理。

6.3 落實稅收扶持政策

積極與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)落實好關(guān)于服務(wù)組織的稅收政策扶持。

6.4 完善金融支持政策

繼續(xù)優(yōu)先支持縣級以上（含縣級）示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)示范社，承擔(dān)財政貼息政策。為發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金引導(dǎo)作用，鐵嶺縣銀信機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持服務(wù)組織開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。同時縣政府配合銀信部門開展信用貸款，通過對服務(wù)組織的信用進(jìn)行信用評級，然后根據(jù)信用等級發(fā)放貸款數(shù)額，解決部門合作社、家庭農(nóng)場貸款需求。

6.5 優(yōu)化保險支持政策

推動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合本地實際的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，創(chuàng)新保險機(jī)制，加強(qiáng)保險服務(wù)，應(yīng)保盡保。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，種植業(yè)保險采用“保險公司與政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風(fēng)險中政府和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)方式，穩(wěn)步拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具、管理用房、從業(yè)者人身意外等農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)險種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。

6.6 完善用地利用政策

為加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，鐵嶺縣對服務(wù)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營的晾曬場地、倉庫、農(nóng)機(jī)農(nóng)具存放地等輔助生產(chǎn)設(shè)施用地，按政策要求給予支持，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的耕地、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施用地，種植面積1000畝（含）以內(nèi)的，控制在生產(chǎn)面積的3%以內(nèi)，最多不超過10畝；種植面積在1000～5000畝（含）的，最多不超過15畝；種植面積在5000～1萬畝（含）的，最多不超過20畝；種植面積1萬畝以上的，最多不超過30畝。

6.7 加大人才培養(yǎng)政策支持

進(jìn)一步完善科企合作、校企合作機(jī)制，為科技創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)造條件。加大扶持農(nóng)民和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。