農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究

過新宇

（江蘇省無錫市濱湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 無錫 214073）

農(nóng)產(chǎn)品作為廣大百姓日常的必需品必須得到安全保證。相關(guān)部門在進行管理抽查時要恪盡職守，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全面監(jiān)督。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其安全監(jiān)管的基本現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工中心?，F(xiàn)階段，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式需要做出改變和創(chuàng)新。近年來，我國大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的發(fā)展主要是從各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開始，包括對各類農(nóng)產(chǎn)品銷售全過程的監(jiān)督和管理。當前，我國食品監(jiān)督管理體系仍然存在諸多漏洞，食品中各種微生物和重金屬污染嚴重，農(nóng)作物使用過量的農(nóng)藥，畜牧業(yè)過多使用超標添加劑，假藥售賣等情況時常出現(xiàn)；大多數(shù)環(huán)境污染問題對食品安全會產(chǎn)生多重影響；市場監(jiān)督管理系統(tǒng)化不夠完整，對食品安全保準判定條件不統(tǒng)一，處理突發(fā)問題時常常敷衍了事。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當中存在的缺陷

近年來，多地發(fā)生了與毒豆芽、膨大劑、瘦肉精、添加劑等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的事故，現(xiàn)已成為一個全國性的難題。究其原因，就是一些不法商家為了利益的最大化，過度使用對人體有害的添加劑，濫用假冒添加劑和有毒物質(zhì)，盲目用藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題。

3 改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)方案

3.1 建設(shè)正確的農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)體系，宣傳健康的食品安全方案

目前，有關(guān)管理部門正在積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊、公告等多種渠道積極傳播社會正能量，通過大力度的宣傳食品安全帶來的好處，和非法使用食品添加劑的危害，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)銷商對其危害的認知，提高自身道德水準，達到食品安全從源頭解決的目的。有關(guān)部門收集了大量與農(nóng)業(yè)食品相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合，建立農(nóng)產(chǎn)品信息經(jīng)驗交流平臺，通過平臺讓農(nóng)戶認識更多的種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗和品種，通過這個平臺可以讓農(nóng)戶有效地了解每一個問題的形成原因。監(jiān)管部門可以通過平臺對大部分產(chǎn)品進行專項檢查，并及時公布檢查結(jié)果。除此之外，要設(shè)置多個質(zhì)量安全監(jiān)管風(fēng)險點，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員信息化水平。管理部門要引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境和氣候環(huán)境檔案備案，在政策和資金等方面加強質(zhì)量追溯控制中心建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢測備案各環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)；要有針對性地對不同類型農(nóng)藥的采購、使用和監(jiān)管進行記錄，加強各環(huán)節(jié)信息收集和分類，妥善記錄生產(chǎn)檔案，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品查詢信息，提高動態(tài)監(jiān)測的有效性；合理運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，借助多重立法提高各類信息的可靠性。

3.2 加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善農(nóng)資監(jiān)管管理體系

監(jiān)督管理部門應(yīng)該加大檢查力度，保證健康無公害的綠色食品在市場流通，所以對監(jiān)察隊伍提出了新的考驗。要嚴格規(guī)范和要求各縣級管理人員，配備專業(yè)的安全監(jiān)督協(xié)調(diào)員，培養(yǎng)和提高工作人員的專業(yè)技能，使之能夠有效勝任此項工作。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管基金的投入上，要注意購買各類產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測設(shè)備，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的效率?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要全面推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式，從源頭上確保食品安全。定期對基層監(jiān)管人員進行培訓(xùn)，布置監(jiān)管任務(wù)，考核監(jiān)管業(yè)績和效果。目前，需要為生產(chǎn)、銷售和采購創(chuàng)建有針對性的歸檔記錄，對各種農(nóng)業(yè)應(yīng)用也要監(jiān)督管理。對在市場中的不法銷售的商家和企業(yè)必須嚴肅處理，企業(yè)要妥善管理所銷售產(chǎn)品的臺賬記錄并定期核對，對違反法律規(guī)定的行為應(yīng)及時糾正和懲處。

3.3 建立嚴格的監(jiān)管標準和監(jiān)管制度，設(shè)立完善的意外發(fā)生處理辦法和條例

區(qū)域內(nèi)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及相關(guān)生產(chǎn)者應(yīng)采取農(nóng)產(chǎn)品定向準出制度，對農(nóng)產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和銷售進行登記和統(tǒng)計，讓農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管過程更加規(guī)范。建立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售、存儲以及運輸流程的記錄表，定期、規(guī)范地開展隨機抽查。對大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和專業(yè)合作社，優(yōu)先提供先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備以供使用，制定標準化技術(shù)操作規(guī)程。除了政策層面的支持，還要加強專業(yè)合作社的建設(shè)，提供充足的資金，做好生產(chǎn)體系、產(chǎn)品安裝、檔案備案管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。要在各個環(huán)節(jié)嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的違法行為，追究其相關(guān)責(zé)任。區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)需要制定和實施更加完善的應(yīng)急預(yù)案，以便在突發(fā)事件發(fā)生后的較短時間內(nèi)對其進行管理。

3.4 加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

當今社會是一個科技飛速發(fā)展的時代，需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理進行技術(shù)支撐，擴展我國農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管手段。借助網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)察系統(tǒng)，嚴格構(gòu)建以各農(nóng)產(chǎn)品的投入/使用記錄和生產(chǎn)記錄檔案為基礎(chǔ)的市場準入評價體系、管理質(zhì)量檢測體系、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，提高實際監(jiān)管效率。

3.5 注重考核制度的完善

為使農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督員在工作中能夠更加積極主動，需要完善評級體系，使其切實履行相關(guān)職責(zé)，提高工作效率。要想提高監(jiān)管者的積極性，就需要建立一個相對科學(xué)的評價體系。與此同時，對完成評價任務(wù)的同志給予精神或物質(zhì)上的獎勵，這樣可以讓考核制度更容易地開展和落實下去，也能提高在一線工作的同志的熱情，提升監(jiān)管效率。

3.6 建立嚴格的法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品安全進行監(jiān)管

對農(nóng)產(chǎn)品進行安全監(jiān)管要從源頭抓起，讓健康無污染的綠色食品流入市場和百姓餐桌。對此，應(yīng)從準入與準出的兩個方面進行嚴格管控。需要建立健全的責(zé)任追罰制度，把責(zé)任落到個人身上，引入國外現(xiàn)有的比較成熟的殘留藥物檢測標準和技術(shù)，建立適合國家要求的檢測標準。上級單位要對基層的監(jiān)管人員進行定期抽查和考核，嚴格控制違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生。依靠嚴格的法律制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制在合理且有效的范圍內(nèi)，保障全體人民的身體健康。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管主要根據(jù)當前監(jiān)管的特點和現(xiàn)狀采取具體措施。當前農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測的特點是，只有提供強有力的安全保障才能順利開展監(jiān)測工作，但在當前形勢下，食品安全事故頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品安全很難保障。因此要加強機構(gòu)改革，完善監(jiān)管隊伍，加強監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善評價體系，加強分類監(jiān)管。抓好農(nóng)產(chǎn)品安全進境，依法依規(guī)嚴控，保證人民飲食健康，樹立農(nóng)業(yè)大國形象。