鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑分析

王明興

（山東省淄博市文昌湖旅游度假區(qū)商家鎮(zhèn)政府，山東 淄博 255100）

一些鄉(xiāng)村在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，受資源環(huán)境、市場銜接和基本條件等因素影響，使農(nóng)村集體經(jīng)濟流于形式，嚴重阻礙了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。因此，有關(guān)部門應(yīng)全面改革農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，這樣才能加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性

1.1 實現(xiàn)農(nóng)民集體脫貧致富

有效管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容之一，這就要求領(lǐng)導和組織者應(yīng)具備一定的號召能力和領(lǐng)導能力，以及較強的解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的能力，這樣才能為農(nóng)民提供一個良好的居住環(huán)境，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，更好地滿足農(nóng)民生活需求，為解決農(nóng)民問題、實現(xiàn)農(nóng)民集體脫貧致富提供經(jīng)濟依據(jù)。

1.2 帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

根據(jù)黨的十九大報告中的內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興策略是基于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展原則，整體要求是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮、宜居生態(tài)、文明鄉(xiāng)風、有效治理。然而，產(chǎn)業(yè)支持并沒有體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，進行科學合理的規(guī)劃，這樣才能推動當?shù)丶w經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。當農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和條件達到一定標準后，才會增加外部競爭力，獲得更多的外部資源和資金，形成良性循環(huán)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

1.3 增加農(nóng)民收入

為了實現(xiàn)共同富裕的目標，提高人們的生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營目的，加快整合和發(fā)展農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機會，還可以增加農(nóng)民的收入。此外，領(lǐng)導干部要為農(nóng)民辦實事，減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，這樣才能促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

2.1 缺少資源支撐

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要資源支撐，要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，就必須開發(fā)山、水、林、田、人才等資源。目前很多農(nóng)村都存在集體資源有限的問題，主要原因有以下兩個方面。一是大部分的土地資源被承包，減少了農(nóng)村集體資源的數(shù)量。雖然分散經(jīng)營模式在一定程度上提高了農(nóng)民種植的積極性，但由于缺乏專業(yè)種植技術(shù)，導致種植產(chǎn)量達不到理想的效果，而且這種分散經(jīng)營模式也阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化、規(guī)范化的發(fā)展。二是受現(xiàn)代社會制度的影響，城鄉(xiāng)間差別也比較大，加之農(nóng)村缺乏一定量的專業(yè)種植、管理人才，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展緩慢。

2.2 缺乏科學性的規(guī)劃

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，除了要擁有充足的資源，還需要制定科學合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。鑒于當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況，一些鄉(xiāng)村制定的規(guī)劃存在盲目或隨波逐流等問題，他們更愿意選擇市場受歡迎的、能帶來更高利潤的農(nóng)產(chǎn)品。而隨著市場環(huán)境的變化，農(nóng)作物的實際價值也會隨之改變，使獲得的利潤達不到農(nóng)民的預期，嚴重時會給農(nóng)民造成巨大損失。由此可見，制定科學合理的項目規(guī)劃，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑

3.1 制定可行性的指導方針、政策

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況制定可行性的指導方針。例如，基層領(lǐng)導人員應(yīng)根據(jù)目前集體經(jīng)濟發(fā)展狀況為農(nóng)村集體資產(chǎn)運作制定合理的管理方案，以確保農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定地運行；在資金、土地、政策等方面給予大力支持，整合各部門的支農(nóng)資金，以補助、貼息等方式提高農(nóng)民參與村集體項目的積極性。同時，基層負責人員要做好土地整合工作，在遵守國家土地規(guī)定的基礎(chǔ)上對村集體經(jīng)濟給予一定的土地支持，按照規(guī)定合理流轉(zhuǎn)土地收入。在此期間，給予農(nóng)民一定的政策和信貸支持，減輕農(nóng)民所負擔的經(jīng)濟壓力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展提供有力保障。此外，相關(guān)的負責人員應(yīng)不斷創(chuàng)新支持方式，根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟項目，在人才、技術(shù)、資金等方面給予支持，實現(xiàn)共贏。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)濟經(jīng)營模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體項目要因地制宜，根據(jù)當?shù)厮幍慕煌?、地理環(huán)境、文化等優(yōu)勢，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標。首先各村的基層干部要認真審核本村擁有的資產(chǎn)，并根據(jù)市場需求選擇合適的經(jīng)濟項目，制定科學合理的發(fā)展方案，將一、二、三產(chǎn)業(yè)進行深度融合，這樣才能增加經(jīng)營收入。例如，擁有青山、綠水等天然環(huán)境，適合旅游的地區(qū)，有關(guān)部門可以制定、開發(fā)一系列特色旅游項目；土壤豐沃、水資源充足的地區(qū)可以制定特色農(nóng)業(yè)項目；交通較發(fā)達的地區(qū)還可以引進倉儲業(yè)務(wù)項目。在農(nóng)村集體經(jīng)濟整個發(fā)展的過程中，各地區(qū)也需要積極引入電子商務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，不僅可以讓更多的人了解本地的特色，吸引更到外來游客，從而增加本地經(jīng)濟收入。此外，當?shù)氐念I(lǐng)導人員應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路，根據(jù)實際發(fā)展情況，以市場為導向，在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的支持。同時，還應(yīng)鼓勵新型農(nóng)民合作組織、種植大戶等發(fā)揮其影響力帶動大家共同發(fā)展，必要時有關(guān)部門需整合各種資源，實施農(nóng)村資產(chǎn)股份化，不僅可以提高農(nóng)民工作的積極性，還可以提高資源的利用率。

3.3 深化集體改革

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，基層人員應(yīng)深度落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多的產(chǎn)權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)歸屬策略，將閑置土地、林地進行合理的開發(fā)、利用。同時，有關(guān)部門應(yīng)建立完整的產(chǎn)權(quán)交易制度，有利于提升集體資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。在保證農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、收入分配和繼承權(quán)的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場化、社會化，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的作用。最后，給予農(nóng)民在信貸、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持政策，這樣才能推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 建立規(guī)范的監(jiān)管機制

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，基礎(chǔ)領(lǐng)導需要建立資產(chǎn)增值和保全機制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營規(guī)則和制定內(nèi)部控制方案，建立賬簿管理制度，明確固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)信息，這樣才能為農(nóng)村集體發(fā)展提供良好的保障。同時，還可以建立不同的獎勵機制，提高農(nóng)民工作的積極性。當?shù)卣畱?yīng)引入優(yōu)秀企業(yè)的管理方法，落實管理人員責任制度，提高資金的利用率。同時，當?shù)卣矐?yīng)嚴格履行自己的義務(wù)，確保村集體經(jīng)濟的安全生產(chǎn)，質(zhì)量符合國家要求，對一些重大投資提前做好備案工作，以便有據(jù)可查，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，當?shù)卣畱?yīng)制定并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的長期發(fā)展機制，做好資產(chǎn)、資金等方面的管理，保證每一筆款項流通的合理性。引入民主監(jiān)督、審計監(jiān)督等模式，保證村民的合法權(quán)益，避免資金浪費。此外，有關(guān)部門應(yīng)針對歷史遺留問題及時制定解決方案，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生，并為弱勢村制定項目支持機制以及資金扶持，從而實現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的良好發(fā)展。

3.5 選拔優(yōu)秀人才

為了更好地實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要選出具有專業(yè)能力和奉獻精神的村干部。對于那些貧困且缺乏人才的區(qū)域，當?shù)卣梢圆捎每绲貐^(qū)、跨行業(yè)的方式選拔人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新的力量，帶來人們共同致富。加強村干部的培養(yǎng)，組織村干部去農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)學習管理方法和扶持政策，這樣才能更好地提升村干部的職業(yè)素養(yǎng)、提高他們的思想水平。此外，還可以建立獎勵機制，將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成效納入村干部績效考核，并給予成績良好的村干部一定物質(zhì)和精神獎勵，提高他們工作的積極性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟更好的發(fā)展。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)卣畱?yīng)制定可行性的指導方針、政策創(chuàng)新經(jīng)濟經(jīng)營模式、建立規(guī)范的監(jiān)管機制、選拔優(yōu)秀人才，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。