推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

苑洪莉

（東港市種畜場(chǎng)，遼寧 東港 118300）

東港市被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，自2018年8月全面啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照“試點(diǎn)引路，有序推進(jìn)”的工作思路，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。

1 推進(jìn)措施

1.1 突出“三個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。東港市成立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記和行政一把手任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保改革工作有力有序推進(jìn)；制定印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《東港市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》等文件，統(tǒng)一全市工作節(jié)奏，做到全市“一盤棋”。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、電臺(tái)、微信公眾號(hào)等各類媒體，廣泛宣傳有關(guān)政策，發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》15萬(wàn)份。圍繞身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式，提升工作人員專業(yè)能力。截至目前，共舉辦培訓(xùn)班三期，參加人員達(dá)740余人；并組織80余人赴其他改革試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)交流。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)。編印了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編》和《東港市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度操作手冊(cè)》，提出了12步工作法（即，成立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)骨干、村民表決啟動(dòng)改革、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、通過方案、籌備集體經(jīng)濟(jì)組織成立大會(huì)、召開成立會(huì)及選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)、發(fā)放證書、總結(jié)完善等12個(gè)步驟），嚴(yán)格按照“一公告、四公示、一確認(rèn)、兩頒證”的要求開展改革工作（一公告：對(duì)成員身份確認(rèn)進(jìn)行公告；四公示：對(duì)資產(chǎn)清查、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、建立股份經(jīng)濟(jì)合作社情況進(jìn)行公示；一確認(rèn)：股東（代表）大會(huì)對(duì)成員確認(rèn)、資產(chǎn)清查、股權(quán)量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的最終結(jié)果予以確認(rèn)；兩頒證：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，各股份經(jīng)濟(jì)合作社組織頒發(fā)股權(quán)證書（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制）要求開展改革。組織開展產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村逐個(gè)“過篩子”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和糾正。

1.2 抓實(shí)“四個(gè)環(huán)節(jié)”

一是全面開展清產(chǎn)核資。嚴(yán)格按照“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、匯總、調(diào)賬、建庫(kù)、歸檔”等九步流程規(guī)范步驟，共清查核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)20.28億元、負(fù)債8.05億元，所有者權(quán)益12.23億元，摸清了集體“家底”。

二是精準(zhǔn)確認(rèn)成員身份。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)積累貢獻(xiàn)等因素，采取“組織動(dòng)員、制定方案、發(fā)布公告、調(diào)查評(píng)議、三榜定案、資料歸檔”步驟開展工作，做好各類人群的成員身份確認(rèn)，全市確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員45.7萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的97.2%。

三是進(jìn)行折股量化。堅(jiān)持“集體所有、民主決策、規(guī)范操作、因村施策”原則，股權(quán)設(shè)置分為成員股和集體股，成員股實(shí)行一人一股，截至目前，全市股東總數(shù)45.7萬(wàn)個(gè)，股金總額6.67億元；全市各村都設(shè)置了集體股，集體股206個(gè)。

四是規(guī)范建立新型經(jīng)濟(jì)組織。全市206個(gè)村均成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并完成登記賦碼、掛牌、公章制作及銀行賬戶開設(shè)業(yè)務(wù)。各村制定了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，召開股東代表大會(huì)，選舉出理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，全面實(shí)行股份化經(jīng)營(yíng)。

2 工作成效

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)組織振興

一是制定出臺(tái)了5 大制度（《東港市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》《東港市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》《東港市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置與管理辦法》《東港市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《東港市集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見》），規(guī)范監(jiān)管運(yùn)行。

二是全面加強(qiáng)黨對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，全市有204個(gè)村黨支部書記當(dāng)選為村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)，占村總數(shù)的99%，構(gòu)建起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織并行的機(jī)制。喚醒了集體成員與村干部的主體意識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感，提升了獲得感，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，形成了凝心聚力謀發(fā)展的良好局面。

2.2 推廣發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

為了推進(jìn)改革成果轉(zhuǎn)化，在開展大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于建立“四機(jī)制”實(shí)行“三引領(lǐng)”促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（四機(jī)制：村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、權(quán)益分配機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制；三引領(lǐng)：黨建引領(lǐng)、改革引領(lǐng)、典型模式引領(lǐng)），本著因地制宜、因村施策的發(fā)展理念，積極推行以椅圈鎮(zhèn)黃城村為代表的“村集體+合作社+企業(yè)”模式；以馬家店鎮(zhèn)雙山西村為代表的“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”模式；以十字街鎮(zhèn)赤榆村為代表的“村集體+合作社+農(nóng)戶”模式；以小甸子鎮(zhèn)小甸子村為代表的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+合作社+電商”模式；以大東街道辦事處大東村、新城街道辦事處柞木村為代表的自主創(chuàng)業(yè)模式；以北井子鎮(zhèn)獐島村為代表的特色旅游模式；以北井子鎮(zhèn)海鷹村、菩薩廟鎮(zhèn)常勝村為代表的資源開發(fā)模式；以孤山鎮(zhèn)大鹿島村為代表的特色旅游模式+資源開發(fā)模式等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革后全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入1.23億元，比改革前上漲2558萬(wàn)元，增幅26.32%。

2.3 拓展增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收

為了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，拓展增收渠道，總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)典型，形成“農(nóng)業(yè)+技術(shù)”、化肥農(nóng)藥減量增效、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“農(nóng)業(yè)+品牌”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+金融”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、庭院經(jīng)濟(jì)9種模式機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。抽樣調(diào)查資料顯示，改革后東農(nóng)村居民人均可支配收入為20192元，同比增加1700元，增幅9.2%。與全省平均水平的總量?jī)?yōu)勢(shì)為2742元，與全國(guó)平均水平的總量?jī)?yōu)勢(shì)為3061元，增幅在遼寧省43個(gè)縣位居第4位。

2.4 建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

東港市組建農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建立起比較完善的流轉(zhuǎn)交易和監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。全市流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)總面積64.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到55%。中心完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)13200份，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息13281條，流轉(zhuǎn)土地面積66200畝。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)設(shè)施登記中心，通過確權(quán)發(fā)證，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和金融部門之間搭建融資平臺(tái)，用于解決東港市種養(yǎng)殖戶資金短缺的問題。頒發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證2023個(gè)，抵押產(chǎn)權(quán)證1319本，融資金額2.54億元。該做法受到中央新聞?lì)l道和財(cái)經(jīng)頻道報(bào)道。

3 試點(diǎn)工作中存在的問題和成因

一是群眾的認(rèn)同度不夠，集體經(jīng)濟(jì)好的村群眾的認(rèn)同度普遍較高，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差的村群眾的積極性不高。

二是個(gè)別基層干部對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化到人，會(huì)觸及既得利益群體，容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定，因而存在畏難情緒、主動(dòng)性不夠。

三是集體組織成員界定缺少法律層面的依據(jù)，由于國(guó)家尚未對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒有相關(guān)法律明確界定標(biāo)準(zhǔn)。

4 改進(jìn)建議

一是統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性，以及中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本布局等，進(jìn)行全面宣傳，引導(dǎo)基層干部和群眾，將思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，發(fā)揮干部和群眾的積極性和主動(dòng)性，持續(xù)開展好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

二是明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。在全面完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，確立集體資產(chǎn)管理的主體地位，承擔(dān)起村集體經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)。持續(xù)加大集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及收益分配等方面的監(jiān)管力度，落實(shí)民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，推進(jìn)村集體資產(chǎn)管理電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)管理制度化、法治化、規(guī)范化。

三是完善法律，化解矛盾。建議國(guó)家層面出臺(tái)這方面的法律，對(duì)改革過程中全國(guó)各地普通存在或普遍反映需要通過制訂相關(guān)法律解決的問題進(jìn)行匯總和分類，出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，解決目前存在的矛盾和問題。