貫徹新安全生產(chǎn)法保障水利樞紐安全運行

潘方正，潘淑改

（黃河小浪底水資源投資有限公司，河南 鄭州 450000）

0 引言

2021年9 月，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱新安全生產(chǎn)法）正式實施。新安全生產(chǎn)法將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的論述精神、指示批示，以及黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署上升為法律層面，突出強調(diào)了安全生產(chǎn)政府綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

1 新安全生產(chǎn)法修改的背景

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國法律體系中一項重要的部門法，于2002年公布施行。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2021年9月1日起施行，這是安全生產(chǎn)法自2002年公布施行以來的第三次修訂，此前兩次修訂分別在2009年和2014年。安全生產(chǎn)法的修訂將進一步從根源上遏制事故的發(fā)生，在構(gòu)筑人民群眾生命財產(chǎn)安全堡壘上發(fā)揮重要作用。作為一個正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的發(fā)展中國家，我國在安全方面還存在諸多問題，大量企業(yè)在生產(chǎn)過程中未具備牢固的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，缺乏對工作人員的安全教育培訓(xùn)和日常監(jiān)督管理。多層次安全防范意識的缺失導(dǎo)致違法生產(chǎn)經(jīng)營活動時有發(fā)生，極易發(fā)生人員傷亡事故，因此亟需進一步加強安全生產(chǎn)各方面工作。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，需要對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行第三次修改完善，有以下3個原因：一是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作作出了一系列的論述、指示和批示。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對于安全生產(chǎn)工作具有里程碑的意義，其關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等有了新的部署和要求，需要通過法律手段進行貫徹落實。二是我國安全生產(chǎn)雖然取得了很大的成績，但是在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作仍然很薄弱，積累的事故隱患不斷暴露；且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，一些部門、行業(yè)的安全責(zé)任需要進一步壓緊壓實。三是2018年國家進行了新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革，優(yōu)化了應(yīng)急管理體系，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上整合了其他部委的相關(guān)職責(zé)，組建了新的國家應(yīng)急管理部，并適當調(diào)整了其他有關(guān)部門和職責(zé)；機構(gòu)改革后，也需要通過修改法律來進一步明確有關(guān)部門在安全生產(chǎn)方面的法定職責(zé)。

2 對修改安全生產(chǎn)法的認識

搞好安全生產(chǎn)工作，既是對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責(zé)，又代表著新時代我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更體現(xiàn)了黨和政府對人民利益的高度重視。習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)發(fā)展決不能犧牲安全，而是要始終堅持人民至上、生命至上。要堅持安全和發(fā)展動態(tài)平衡、良性互動，筑牢以人民為中心之基，落實全員安全生產(chǎn)之責(zé)，鍛造風(fēng)險防控之錘，從根源上消除事故隱患，始終把人民生命安全放進心中、扛在肩上、落到實處。

這次新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》具體體現(xiàn)在“堅持以人為本，推進安全發(fā)展”，進一步建立和完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制，堅決落實“三個必須”，充分明確了安監(jiān)部門的執(zhí)法地位，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；以法律形式明確建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度，建立安全生產(chǎn)標準化制度，推行注冊安全工程師制度，推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，從很大程度上加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

3 貫徹實施安全生產(chǎn)法的措施探討

3.1 切實提升對做好安全生產(chǎn)工作的認識

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神和黨中央有關(guān)重大決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把安全生產(chǎn)納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中，作出了一系列重大決策部署，有力推進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。黨的十九屆五中全會提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)更為安全的發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作放到了更加重要、更加突出的位置。黨的十九屆五中全會《建議》中多次強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確指出維護水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，對保障防洪供水等國家安全具有重大意義，是人民至上、生命至上的重要詮釋，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

水利部部長李國英等部領(lǐng)導(dǎo)在不同場合也多次強調(diào)和安排部署安全生產(chǎn)工作，指出“水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展?！?/p>

隨著我國邁入新時代新階段，水利安全工作作為一項保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)工作，作為一項社會關(guān)注度日益提高的工作，更是要走出一條新發(fā)展理念之路。水利工作者需要深刻領(lǐng)悟?qū)W習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)紅線的重要論述，始終堅持將人民群眾生命安全放在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在水利安全生產(chǎn)工作上落實“四預(yù)”措施，下足“繡花”功夫，堅決有力保證江河安瀾、人民安全、社會穩(wěn)定。水利樞紐管理單位要持續(xù)深入地抓好學(xué)習(xí)貫徹，從思想認識、責(zé)任落實、工作舉措等方面對本部門（單位）安全生產(chǎn)工作進行全面審視，查找不足，著力改進。

3.2 深刻認識安全生產(chǎn)法提出的新要求

新安全生產(chǎn)法在工作原則方面提出了更高的要求：一是深刻認識到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于改善安全生產(chǎn)形勢的關(guān)鍵作用，并在今后的安全生產(chǎn)工作中真正地做到政治堅定。二是貫徹新思想新理念，在安全生產(chǎn)工作中始終牢記“血的教訓(xùn)”，堅持人民群眾生命安全比生產(chǎn)效益重千斤，人民生命安全才是安全發(fā)展的基石；始終樹牢安全第一的發(fā)展思想，堅持將事故消滅在源頭，并運用多種手段，多管齊下，建立安全生產(chǎn)綜合治理模式。三是明確“三管三必須”原則，增加規(guī)定“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；同時還完善了安全監(jiān)管體制、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)督管理職責(zé)，加強了監(jiān)督管理制度建設(shè)，加大了違法處罰力度。

3.3 全面推進全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

新安全生產(chǎn)法明確了“三管三必須”原則，同時明確規(guī)定“主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負責(zé)”，這是做好安全生產(chǎn)工作的有力抓手。無論是部門（單位），還是各層、各級的主要負責(zé)人及分管負責(zé)人，對安全生產(chǎn)都是有責(zé)任的，都必須以高度負責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)責(zé)任牢牢扛在肩上、抓在手中，堅持安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。堅持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，秉承“安全責(zé)任不清是最大安全隱患”的理念，細化安全生產(chǎn)防控責(zé)任，充分壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成資源共享、盡職履責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局。

新安全生產(chǎn)法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在實際的生產(chǎn)過程中必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點的不同建立各自的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并利用全員安全生產(chǎn)責(zé)任制調(diào)動全體員工的安全積極性和創(chuàng)造性。生產(chǎn)經(jīng)營單位要源源不斷地提高人力、物力、財力等多個方面的投入，給員工營造一個優(yōu)良健康的安全生產(chǎn)條件，并利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提高安全生產(chǎn)標準化、信息化水平。針對生產(chǎn)過程中“認不清、想不到”的問題，必須及時有效地構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制。

3.4 不斷完善安全管理體系

健全、完善的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化體系是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位和樞紐安全，高效運行的堅強保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、主體責(zé)任，編織“橫向到邊，縱向到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任保證書、宣傳教育引導(dǎo)等措施，形成領(lǐng)導(dǎo)帶動，一級抓一級，人人抓落實的管理責(zé)任體系。要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，全面梳理、查找和消除在目標責(zé)任、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、安全文化、雙控體系、監(jiān)督檢查、考核獎懲等方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)；加強系統(tǒng)研究，持續(xù)優(yōu)化體系運行管理機制，逐步形成符合實際的、系統(tǒng)管用的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化體系，推動安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、終端治理和常態(tài)治理。制度是管理的前提，執(zhí)行是管理的保障，對照新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化體系，進行廢、改、立工作，確保安全生產(chǎn)管理制度符合規(guī)定，好用、管用。

3.5 認真落實“十五條”硬措施

國務(wù)院安委會制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故十五條措施，明確了工作要求。這些措施是當前和今后一個時期生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要路徑和工作安排，生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步樹牢底線思維，強化憂患意識，充分認清當前安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)，切實統(tǒng)籌好隊伍狀況和重點任務(wù)之間的關(guān)系，科學(xué)調(diào)配資源，加強安全管理，強化風(fēng)險防控和源頭治理，以細之又細、實之又實、嚴之又嚴的作風(fēng)，持續(xù)深入開展雙重預(yù)防機制建設(shè)和安全生產(chǎn)專項整治三年行動；堅決防范“黑天鵝”和“灰犀牛”，采取有力措施，認真排查風(fēng)險隱患，防微杜漸，不折不扣抓好“十五條”硬措施實施方案的落實，強化跟蹤問效，確保各項措施逐項落實到位。

3.6 提升樞紐運行管理水平

強化做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺，增強危機意識，把安全作為最大的政治任務(wù)、政治責(zé)任和最核心的工作，扛在肩上，抓在手上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。把安全工作作為一切工作的重中之重，切實抓緊、抓嚴、抓細、抓實、抓到位，牢固樹立確保安全穩(wěn)定運行的決心，全面梳理安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，強化問題導(dǎo)向，建立清單臺賬，有針對性制定整改措施方案，明確責(zé)任人和完成時限。深入推進“安全監(jiān)管+信息化”，運用大數(shù)據(jù)、云計算等開展數(shù)據(jù)處理、分析，掌握生產(chǎn)狀態(tài)、發(fā)展趨勢，為安全監(jiān)管、決策和及時采取措施提供支持。采取有效措施，提升本質(zhì)安全水平，特別是高度重視樞紐輔助設(shè)施設(shè)備、地埋管線等隱蔽部位設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全，瞄準設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全組織再梳理、再排查，切實加強缺陷、隱患的消除，構(gòu)建相應(yīng)的管理機制。堅決杜絕小隱患釀成大事故，對缺陷、隱患頻發(fā)的老舊設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，下決心進行更新改造，以設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全保障樞紐運行管理的整體安全。