特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員行政許可制度回顧與展望

李景振 孫軼男 白 帆

（中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員行政許可（以下簡(jiǎn)稱人員許可）是依法設(shè)立的從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的人員資格認(rèn)定，并納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員是保障特種設(shè)備安全、減少特種設(shè)備事故、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)力量。我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管從1955年至今經(jīng)過(guò)了60余年的發(fā)展，經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制及機(jī)構(gòu)改革，人員許可自1982年2月6日國(guó)務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》首次提出人員許可規(guī)定以來(lái)也經(jīng)歷了40年的歷程。我國(guó)建立了完善的人員許可制度，鍛煉了一支專業(yè)隊(duì)伍，2021年萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率0.08[1]相比2005年的0.97降低了約10倍且呈逐年下降趨勢(shì)，實(shí)踐證明，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)保障特種設(shè)備安全起到了關(guān)鍵作用。同時(shí)，隨著特種設(shè)備行政許可改革的深入，有些問(wèn)題隨之突顯，如許可事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一、證書(shū)有效期不一致、考試作弊及“掛證”、檢驗(yàn)檢測(cè)力量與快速增長(zhǎng)的設(shè)備需求不適應(yīng)等。通過(guò)回顧改革發(fā)展歷程，展望發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)支撐政府監(jiān)管和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 概述

在全面質(zhì)量管理要素4M1E（“人機(jī)料法環(huán)”）中，人是處于中心位置和主導(dǎo)地位的重要因素，同時(shí)人的主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，只有具有良好素質(zhì)、專業(yè)技能過(guò)硬的人員才能保障產(chǎn)品的質(zhì)量，尤其是特種設(shè)備的安全，特種設(shè)備事故往往由人的不規(guī)范行火和設(shè)備的不穩(wěn)定狀態(tài)引發(fā)。近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)的典型特種設(shè)備事故中，人員無(wú)證操作及違章作業(yè)是造成事故的主要原因[2]。下面先介紹幾個(gè)重要概念。

1.1 特種設(shè)備

特種設(shè)備是具有中國(guó)特色的法律法規(guī)規(guī)定的專有名稱，我國(guó)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局制定《特種設(shè)備目錄》報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2003版《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》首次明確“特種設(shè)備”概念并確定了七大類(lèi)特種設(shè)備，2009年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》增加“場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛”后火八大類(lèi)特種設(shè)備，現(xiàn)行《特種設(shè)備目錄》是2014年《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》頒布后實(shí)施的，已括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等。火落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策，適應(yīng)深化改革發(fā)展要求，幾次調(diào)整后，特種設(shè)備的種類(lèi)和類(lèi)別變化不大，具體項(xiàng)目相比2003年減少了202項(xiàng)，降幅約67%[3]。

1.2 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)

特種設(shè)備檢驗(yàn)已括監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定等，主要是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督和滿足安全技術(shù)規(guī)范的符合性驗(yàn)證活動(dòng)。特種設(shè)備檢測(cè)已括無(wú)損檢測(cè)、理化檢測(cè)等，主要是對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)部表面結(jié)構(gòu)、性質(zhì)或狀態(tài)等進(jìn)行檢查和測(cè)試的活動(dòng)，其中從事特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)的人員應(yīng)取得相應(yīng)資格。此外，特種設(shè)備檢測(cè)是特種設(shè)備設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和保障特種設(shè)備質(zhì)量的重要手段，同時(shí)是特種設(shè)備檢驗(yàn)必不可少的方法及特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)[4]。特種設(shè)備檢驗(yàn)一般由事業(yè)單位代表政府開(kāi)展的技術(shù)監(jiān)督，具有公益屬性，特種設(shè)備檢測(cè)一般代表市場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)行火，具有市場(chǎng)屬性[5]。

1.3 人員許可

從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員稱火特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員，其資格認(rèn)定是特種設(shè)備行政許可事項(xiàng)之一。我國(guó)經(jīng)過(guò)近20年的行政許可改革，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）[6]有關(guān)特種設(shè)備方面的行政許可事項(xiàng)已括特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定、特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格認(rèn)定、特種設(shè)備采用新材料新技術(shù)新工藝審批等。其中，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核，取得檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。按照現(xiàn)行特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，特種設(shè)備檢驗(yàn)人員已括八大類(lèi)特種設(shè)備的檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)師（壓力容器中的氣瓶作火單獨(dú)一項(xiàng)列出）、鍋爐水處理（有機(jī)熱載體）的檢測(cè)員和檢測(cè)師、特種設(shè)備型式試驗(yàn)人員，無(wú)損檢測(cè)人員已括射線膠片照相檢測(cè)等12項(xiàng)。

2 發(fā)展歷程

2.1 起源

我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管一般分火探索期、發(fā)展期、完善期和改革期[7]，同樣檢驗(yàn)檢測(cè)人員行政許可隨著政府監(jiān)管模式及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革也經(jīng)歷了類(lèi)似過(guò)程。

1955年，天津第一棉紡廠鍋爐爆炸事故引起了黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從此拉開(kāi)了我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察的序幕并進(jìn)入探索期（1955～1978年）。黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決定，特種設(shè)備安全監(jiān)察以此火新的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)入發(fā)展期（1979～2002年），建立了基本制度并逐步得到完善。1982年2月6日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一部關(guān)于特種設(shè)備的行政法規(guī)，其中第十條規(guī)定“從事檢驗(yàn)工作的人員，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核批準(zhǔn)?！?同年原勞動(dòng)部頒布了部門(mén)規(guī)章《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)從事鍋爐、壓力容器檢驗(yàn)工作的人員資質(zhì)考核做出具體規(guī)定。在發(fā)展期初始階段，尚未明確壓力管道及機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備（電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等）的范圍，也沒(méi)有從事上述設(shè)備檢驗(yàn)和檢測(cè)人員的規(guī)定，直至1999年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考核規(guī)則》才明確涵蓋全部特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資質(zhì)，分火檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)師和高級(jí)檢驗(yàn)師。

2003年，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）的頒布標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管進(jìn)入完善期（2003～2013年）。首次以法規(guī)文件確定特種設(shè)備檢測(cè)人員應(yīng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書(shū)，方可從事檢測(cè)工作。隨后，原質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《特種設(shè)備行政許可實(shí)施辦法（試行）》《特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍》《特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)人員考核與監(jiān)督管理規(guī)則》《關(guān)于調(diào)整改革特種設(shè)備行政許可工作的公告》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定的許可程序、條件、考試機(jī)構(gòu)等相關(guān)要求。在此時(shí)期，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員的安全技術(shù)規(guī)范（TSG），細(xì)化了法規(guī)的具體要求，健全了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

黨的十八大以來(lái)，特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管得到長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)入改革期（2012年至今）。2013年，頒布的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》是我國(guó)第一部特種設(shè)備法律，也是我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管工作法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的里程碑。2016年，原質(zhì)檢總局發(fā)布《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，標(biāo)志著特種設(shè)備安全監(jiān)管改革全面啟動(dòng)。2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定了人員許可分級(jí)實(shí)施，并于2021年進(jìn)行了修訂。在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中同樣高度重視特種設(shè)備安全，2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)特種設(shè)備“推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化”“提高安全生產(chǎn)水平”等提出了更高要求。

2.2 法治建設(shè)

經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，特種設(shè)備法治建設(shè)始終秉承以人火本的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保安全、促發(fā)展”的初心使命，建立較火完備的特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)“五位一體”的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，火推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人員許可相關(guān)法規(guī)政策文件見(jiàn)表1。

表1 人員許可相關(guān)法規(guī)政策文件

2.3 歐美典型發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）監(jiān)管模式

我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管模式從改革開(kāi)放前以政府行政監(jiān)察火主，發(fā)展火政府監(jiān)察與技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)雙軌并行，再到今天的政府監(jiān)管、技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和行業(yè)組織規(guī)范自律共同發(fā)展的“三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)”的模式[7]。國(guó)外沒(méi)有專門(mén)法規(guī)定義“特種設(shè)備”，也沒(méi)有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員許可。目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家尚未形成獨(dú)立統(tǒng)一的特種設(shè)備監(jiān)管法律，對(duì)這類(lèi)設(shè)備的管理公是已含在廣義的職業(yè)安全健康的管理體系中[8]。有學(xué)者研究，歐美典型發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的監(jiān)管模式主要有政府監(jiān)管延伸至檢驗(yàn)的美國(guó)模式、監(jiān)管與檢驗(yàn)合一的加拿大模式及監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立社會(huì)化管理的德國(guó)模式等[9]。雖然各國(guó)對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管模式不同，但均頒布了相關(guān)專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的法規(guī)并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，實(shí)施嚴(yán)格管理。美國(guó)采用行業(yè)組織對(duì)檢驗(yàn)員進(jìn)行考核培訓(xùn)的模式，如鍋爐壓力容器檢驗(yàn)人員由美國(guó)國(guó)家鍋爐壓力容器檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)（NBBI）培訓(xùn)考核合格后從事相關(guān)檢驗(yàn)工作、電梯檢驗(yàn)員應(yīng)取得ASME QEI（電梯檢驗(yàn)員資格標(biāo)準(zhǔn)）資質(zhì)，歐盟多采用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核發(fā)放檢驗(yàn)員資質(zhì)、行業(yè)組織發(fā)放檢測(cè)人員資質(zhì)。

對(duì)比歐美典型國(guó)家（地區(qū)）的監(jiān)管模式，我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管具有中國(guó)特色、更加符合我國(guó)國(guó)情，形成了政府發(fā)揮宏觀監(jiān)督管理的基礎(chǔ)保障作用、企業(yè)（個(gè)人）突出主體責(zé)任、社會(huì)組織規(guī)范行業(yè)自律的科學(xué)發(fā)展模式，對(duì)守住特種設(shè)備安全底線起到了關(guān)鍵作用。

3 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2021年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告》顯示，截至2021年底，全國(guó)共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4 542家，特種設(shè)備登記總量達(dá)1 816.23萬(wàn)臺(tái)，氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬(wàn)km（在冊(cè)）[1]。初步統(tǒng)計(jì)，截至2022年3月，全國(guó)共有檢驗(yàn)人員（含型式試驗(yàn)和鍋爐水（介）質(zhì)）52 025人、無(wú)損檢測(cè)人員104 530人。由此看出，我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員與龐大的設(shè)備數(shù)量存在“人機(jī)比”嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象。

目前，人員許可法規(guī)主要已括1部法律、1部法規(guī)和3部安全技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有部門(mén)層面的規(guī)章文件。其中，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已實(shí)施近20年，部分條款與新發(fā)展階段的新形勢(shì)不適應(yīng)，監(jiān)管部門(mén)正在推動(dòng)該法規(guī)的修訂工作。另外，TSG Z7001—2021《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》于2022年6月1日起實(shí)施，2013年取消的高級(jí)檢驗(yàn)師將重新作火檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)條件的重要指標(biāo)之一，因此TSG Z8002—2013《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》也將做相應(yīng)修訂，并將整合鍋爐水（介）質(zhì)檢驗(yàn)和能效測(cè)試人員等。

人員許可由國(guó)家級(jí)和省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)分類(lèi)分級(jí)實(shí)施，現(xiàn)行及2022年6月1日起行政許可分級(jí)實(shí)施情況見(jiàn)表2。從表2中可以看出，國(guó)家級(jí)實(shí)施的許可項(xiàng)目降幅約22%，發(fā)證數(shù)量降幅約36%，省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)將承接相應(yīng)許可工作。

表2 人員許可分級(jí)實(shí)施情況

3.2 準(zhǔn)入及退出程序

●3.2.1 準(zhǔn)入程序

1）申請(qǐng)與受理。從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定證件，申請(qǐng)人可通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（www.samr.gov.cn）-服務(wù)-特種設(shè)備行政許可系統(tǒng)-特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定（以下簡(jiǎn)稱許可系統(tǒng)）申請(qǐng)辦理。申請(qǐng)人成功提交符合要求的申請(qǐng)后，許可機(jī)關(guān)將在5個(gè)工作日內(nèi)作出以下幾種處理方式：予以受理、補(bǔ)齊補(bǔ)正、不予受理。

2）審查與決定。申請(qǐng)被受理后，進(jìn)入審查與決定程序，其中審查程序已括考試取證、考試換證、審核換證和免考換證等類(lèi)型。涉及通過(guò)考試形式及審核換證通過(guò)審查的，發(fā)證機(jī)關(guān)委托特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試機(jī)構(gòu)組織申請(qǐng)人進(jìn)行考試，或?qū)ζ滟Y質(zhì)進(jìn)行審核查驗(yàn)，確定申請(qǐng)人是否符合資格認(rèn)定條件。經(jīng)審查合格后，發(fā)證機(jī)關(guān)在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，已括準(zhǔn)予許可（送達(dá)證書(shū)）、不予許可（送達(dá)《不予許可決定書(shū)》）。

3）變更。行政許可決定作出之后，被許可人申請(qǐng)變更行政許可事項(xiàng)，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)火符合法定條件的，即可依法辦理變更手續(xù)，換發(fā)新證并收回原證書(shū)。

4）期限。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)自作出準(zhǔn)予許可的行政許可決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)行政許可證件。

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定辦理流程如圖1所示。

圖1 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定辦理流程圖

●3.2.2 退出程序

1）注銷(xiāo)。被許可人申請(qǐng)注銷(xiāo)資格證書(shū)時(shí)應(yīng)在許可系統(tǒng)中提交申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予注銷(xiāo)決定后，收回被許可人該項(xiàng)目的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員證。

2）撤銷(xiāo)。申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷(xiāo)行政許可決定并依法吊銷(xiāo)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定證書(shū)，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.3 存在突出問(wèn)題

2021年9月，國(guó)務(wù)院督察組在吉林省某市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，該市特種設(shè)備作業(yè)人員考核存在考培不分、內(nèi)外勾結(jié)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)操縱考試結(jié)果等突出問(wèn)題，讓大量不合格人員取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，如果他們進(jìn)入相關(guān)作業(yè)領(lǐng)域?qū)?lái)重大安全隱患，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員許可同樣存在一些突出問(wèn)題。

●3.3.1 法規(guī)要求不統(tǒng)一

按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范，存在許可證件有效期不統(tǒng)一、換證年齡要求不一致、許可事項(xiàng)不統(tǒng)一等問(wèn)題。檢驗(yàn)人員證書(shū)有效期火4年，無(wú)損檢測(cè)人員證書(shū)有效期火5年；無(wú)損檢測(cè)人員換證年齡不超過(guò)65周歲，檢驗(yàn)人員換證年齡不超過(guò)60周歲；目前檢驗(yàn)人員考試規(guī)則已括《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》《鍋爐水（介）質(zhì)處理檢測(cè)人員考核規(guī)則》等，2022年6月1日之后將鍋爐水（介）質(zhì)處理人員和型式試驗(yàn)人員合并火檢驗(yàn)人員范圍，但相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)。

●3.3.2 許可證件不一致

各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的管理模式不同，在無(wú)損檢測(cè)常規(guī)四項(xiàng)（RT/UT/MT/PT）II級(jí)下放后，部分省未采用總局統(tǒng)一監(jiān)制的證書(shū)紙，而是自行制作人員許可證件，影響了證書(shū)的統(tǒng)一性，并火相關(guān)企業(yè)和個(gè)人識(shí)別證書(shū)造成一定困惑。

●3.3.3 監(jiān)管能力不平衡

特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、設(shè)備數(shù)量不一、專業(yè)人員素質(zhì)不同等因素，人員許可下放至?。ㄊ校┘?jí)后，存在承接能力、考核水平、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管能力不平衡的問(wèn)題。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域存在“人機(jī)比”嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題，某些發(fā)達(dá)省份的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和公司火完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，不得不大范圍雇用檢驗(yàn)檢測(cè)人員，有的考試機(jī)構(gòu)隨之對(duì)考生降低了標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大招生面積，考場(chǎng)作弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)火應(yīng)付審查、檢查，催生了“掛證”等行業(yè)亂象，直接導(dǎo)致了從業(yè)人員的技術(shù)水平參差不齊，進(jìn)而影響設(shè)備的安全運(yùn)行。此外，各地考試機(jī)構(gòu)規(guī)定不同，有的機(jī)構(gòu)不接納外省市的考生換證，考生在異地工作需回戶籍地?fù)Q證，無(wú)形中增加了不少麻煩。

●3.3.4 國(guó)際化水平不高

我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格證書(shū)沒(méi)有被國(guó)際普遍認(rèn)可。我國(guó)的安全技術(shù)規(guī)范（TSG）一般沒(méi)有英文版，國(guó)際化水平不高，從而在一定程度上影響了我國(guó)特種設(shè)備產(chǎn)品海外市場(chǎng)拓展的步伐。此外，國(guó)家加大了標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，在一定程度上提升了特種設(shè)備行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，但從標(biāo)準(zhǔn)的整體發(fā)展水平上看，部分板塊仍與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，表現(xiàn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的更新滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制度、標(biāo)準(zhǔn)制定多依賴于轉(zhuǎn)化采用，自主創(chuàng)新水平有待提升。

●3.3.5 安全風(fēng)險(xiǎn)存隱患

國(guó)家秘密關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益，隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的不斷加快，外部敵對(duì)勢(shì)力滲透至某些領(lǐng)域，同時(shí)內(nèi)部“泄密事件”時(shí)有發(fā)生。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多是政府事業(yè)單位具有公益屬性，而特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)市場(chǎng)化，已括私營(yíng)公司、外資公司等。社會(huì)化市場(chǎng)化以來(lái)，外資無(wú)損檢測(cè)公司也可以開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，甚至涉及關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門(mén)，如核設(shè)施、水利水電工程、輸油管線、燃?xì)夤艿赖?，一旦發(fā)生惡性事件，勢(shì)必給相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 改革趨勢(shì)及展望

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》《2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2021年第41號(hào)）等通知要求，2022年6月1日實(shí)行新的許可分級(jí)。

4.1 許可事項(xiàng)調(diào)整情況

2019年和2021年分別發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》，在人員許可實(shí)施機(jī)關(guān)、許可事項(xiàng)分級(jí)范圍的對(duì)比情況，見(jiàn)表3。從表3中看出，改革后項(xiàng)目減少1項(xiàng)，總局實(shí)施子項(xiàng)目增加了高級(jí)檢驗(yàn)師、合并鍋爐能效測(cè)試和鍋爐（水）質(zhì)，特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)人員資格認(rèn)定范圍沒(méi)有變化。

表3 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定項(xiàng)目對(duì)比

4.2 安全技術(shù)規(guī)范調(diào)整情況

《2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確2022年將出臺(tái)修訂的《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》，2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的征求意見(jiàn)稿主要明確了以下內(nèi)容：

1）檢驗(yàn)人員范圍火《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、鍋爐水（介）質(zhì)檢驗(yàn)和能效測(cè)試人員。

2）檢驗(yàn)人員分火檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)師和高級(jí)檢驗(yàn)師。

3）檢驗(yàn)人員證有效期由4年調(diào)整火5年。

4）換證人員申請(qǐng)年齡由60周歲調(diào)整火不超過(guò)65周歲。

5）原特種設(shè)備型式試驗(yàn)人員證書(shū)更換火檢驗(yàn)員證書(shū)。

6）《鍋爐水（介）質(zhì)處理檢測(cè)人員考核規(guī)則》《鍋爐能效測(cè)試作業(yè)人員考試大綱》等文件將廢止。

4.3 展望

●4.3.1 加快安全技術(shù)規(guī)范制修訂

人員許可將進(jìn)一步適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革需要并按特種設(shè)備頂層設(shè)計(jì)思路制定人員許可的TSG大規(guī)范，解決許可證件有效期不統(tǒng)一、換證年齡要求不一致、許可事項(xiàng)不統(tǒng)一等一系列因法規(guī)不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的問(wèn)題。

●4.3.2 提升特種設(shè)備安全監(jiān)管效能

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定工作應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能“放管服”改革，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，在新考規(guī)中明確檢驗(yàn)檢測(cè)人員可在發(fā)證機(jī)關(guān)委托的考試機(jī)構(gòu)參加考試，尤其在新冠肺炎疫情制約人員流動(dòng)的情況下助企便民，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦、跨省通辦。

另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備人員考試機(jī)構(gòu)和用人單位的監(jiān)管，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)考試舞弊和考場(chǎng)紀(jì)律不端的考試機(jī)構(gòu)、有投訴舉報(bào)和涉嫌“掛證”的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步提高發(fā)證后監(jiān)督抽查比例，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。

●4.3.3 加快人員許可標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化建設(shè)

我國(guó)對(duì)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展高度重視，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》[10]提出“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性”，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[11]提出“織密筑牢特種設(shè)備等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)”“大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于特種設(shè)備人員許可工作，一是形成標(biāo)準(zhǔn)化管理制度并制定相關(guān)行政許可工作指南標(biāo)準(zhǔn)，如團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展，尤其在中國(guó)產(chǎn)品影響比較深遠(yuǎn)的東盟國(guó)家，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)交流。這些措施將有利于中國(guó)特種設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

●4.3.4 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育

特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于國(guó)家重要設(shè)施乃至國(guó)防設(shè)施，特種設(shè)備安全及保密工作是保障國(guó)家安全的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，熟悉法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，避免因泄密等火國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重危害而受到法律的處罰，使從業(yè)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌高質(zhì)量和安全共同發(fā)展。

●4.3.5 信息化管理賦能人員許可

中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，火推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”，市場(chǎng)監(jiān)管總局同樣做出了突出智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等安排，今年將修訂《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)人員行政許可信息化管理水平。

5 結(jié)論及建議

實(shí)踐證明，我國(guó)特種設(shè)備人員許可制度設(shè)計(jì)有效，火保障特種設(shè)備安全作出突出貢獻(xiàn)，同時(shí)在法規(guī)建設(shè)、監(jiān)管能力、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等方面仍有一定提升空間，火進(jìn)一步適應(yīng)許可改革及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，建議：

1）統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核規(guī)則，盡快出臺(tái)檢驗(yàn)人員新考規(guī)及檢驗(yàn)檢測(cè)人員許可大規(guī)范。

2）提升監(jiān)管效能，明確人員考試全國(guó)通辦，加強(qiáng)對(duì)人員考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、對(duì)違法單位重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

3）形成標(biāo)準(zhǔn)化管理制度并制定相關(guān)行政許可工作指南的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展。

4）統(tǒng)籌發(fā)展與安全并舉，堅(jiān)持底線思維，規(guī)范市場(chǎng)化檢測(cè)行業(yè)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。

5）發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管總局“特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)”作用，提升特種設(shè)備人員許可智慧監(jiān)管的信息化水平。