實施種業(yè)振興行動的重大意義、主要問題與突破路徑

馬改艷， 徐學(xué)榮

(1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建福州 350002； 2.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，福建福州 350002)

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、高技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性、先導(dǎo)性工程。自古以來，糧安天下，種為糧先。作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)和遺傳信息代際傳遞的載體，被稱為農(nóng)業(yè)科學(xué)的“芯片”，它對保障一國糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮著重要作用，一粒小小的種子承載著人類的生存之道、發(fā)展之道，直接關(guān)乎百姓的“米袋子”“菜籃子”，更關(guān)系著國家穩(wěn)定、人民幸福。然而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，人口的激增和政治及疫病的沖擊讓全球的糧食供給不斷面臨嚴(yán)峻考驗，2021年世界饑餓狀況急劇惡化，2021年全球還有7.2億～8.1億人口遭受饑餓，有近23.7億人無法獲得充足的食物，全球糧食安全形勢不容樂觀。種質(zhì)資源是一個國家關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，誰占有的種質(zhì)資源越豐富，誰的基因開發(fā)潛力就越大。2017年昆明長水機場迎來一頭身價3萬、搭乘波音747專機的種豬，相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政府官員親自到機場迎接，受歡迎程度可見一斑，這一幕生動折射出我國種業(yè)之痛。關(guān)鍵時刻，一粒種子，甚至可以絆倒一個國家。近年來，國家非常重視種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記在多種場合多次指出，任何時候中國人要端中國碗，中國碗要裝中國糧。2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出將種子與耕地問題同時列為保障國家糧食安全的兩大重點任務(wù)，2021年的中央“一號文件”強調(diào)必須打好種業(yè)“翻身仗”，破解種源“卡脖子”問題，2022年的中央“一號文件”再次強調(diào)種業(yè)問題，提出要全面實施種業(yè)振興行動方案。對此，需要進一步明確種業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，分析我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的潛在風(fēng)險隱患或主要問題，以采取針對性措施，切實筑牢保障國家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收的種業(yè)根基。

1 種業(yè)振興行動的提出背景和重大意義

1.1 種業(yè)振興行動提出的背景

我國有5 000多年的農(nóng)耕史，為什么種業(yè)卻成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，以致種業(yè)振興被國家提到事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略高度？

首先，我國糧食進口有潛在的“卡脖子”風(fēng)險。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十八連增”，庫存比較充裕，2021年糧食總產(chǎn)量6 828.5億kg，人均474 kg，高于470 kg的國際標(biāo)準(zhǔn)線，因此，從供需角度看，我國口糧絕對安全。但用作飼料糧的大豆和玉米國內(nèi)產(chǎn)需缺口大，需要長期進口，2021年我國糧食進口量1.65億t，創(chuàng)歷史新高，相當(dāng)于自主產(chǎn)量的24%，占比也達(dá)到了歷史新高。隨著人口的增加，糧食需求的剛性增長對糧食(尤其是飼料糧和優(yōu)質(zhì)糧食)的進口將進一步增加，我國糧食的對外依存度越來越高。作為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，適度進口是保障我國糧食安全的戰(zhàn)略選擇。而全球大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及期貨市場主要被少數(shù)跨國公司掌控，一旦遭遇地緣政治沖突和貿(mào)易保護主義沖擊，我國糧食進口的供應(yīng)鏈就會存在安全問題，甚至是中斷風(fēng)險。委內(nèi)瑞拉又遭美國糧食制裁、美國對華包括生物技術(shù)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)的制裁，以及新冠疫情期間一些糧食出口國暫停糧食出口等一系列事件，更加印證了加快種業(yè)自立自強的意義所在。當(dāng)前，受俄烏沖突影響，我國從烏克蘭進口玉米遭遇很大變數(shù)，全球通脹使國際糧價高企，進一步凸顯了糧食安全的重要性?？梢哉f，糧食問題早已超越農(nóng)業(yè)范疇，成為政治問題。基辛格有一句名言“誰控制了糧食，誰就控制了人類”，而糧食的源頭是種子，種業(yè)安全是糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

其次，我國糧食生產(chǎn)面臨資源與成本的雙重壓力，亟須依靠種業(yè)創(chuàng)新提高單位耕地的經(jīng)濟效益。(1)一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加速，使耕地與建設(shè)用地之間的矛盾還在加劇，當(dāng)前1.2億hm耕地紅線的堅守面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有耕地僅能滿足國內(nèi)65%的糧食需求。另一方面，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量投入，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響糧食單產(chǎn)的提高。(2)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著嚴(yán)峻的水資源約束，淮河以北地區(qū)耕地占全國60%以上，但水資源僅有全國的不到20%，加之農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊無法擺脫靠天吃飯。(3)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨水肥藥等物化成本、勞動力成本和土地成本不斷上升的壓力，以及農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、低文化、兼業(yè)化問題的困擾。為此，要保障糧食安全，不能僅寄希望于擴大種植面積，而是應(yīng)更多從提升單位耕地的產(chǎn)出效益方面考慮。研究表明，2021年我國糧食增產(chǎn)部分主要來自水稻、小麥和玉米的單產(chǎn)明顯增長，其中，水稻單產(chǎn)提升的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率為45.4%，小麥單產(chǎn)提升的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率為30.0%，玉米單產(chǎn)提升的增產(chǎn)貢獻(xiàn)率為47.3%。而糧食單產(chǎn)和單位效益的提升，種子在其中發(fā)揮至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。目前，我國自主選育的綜合性狀優(yōu)良的小麥、水稻、玉米等主要糧食作物品種，為糧食生產(chǎn)節(jié)本增產(chǎn)增效發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，如鄭單958、濟麥22、瑋兩優(yōu)8612雜交水稻等一大批品種，以其高產(chǎn)、廣適、抗病等優(yōu)點，牢牢掌握了糧食增產(chǎn)的密碼。而且良種在很大程度上也能抵御災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。例如，河北省通過推廣小麥節(jié)水品種227萬hm以上，再配套小麥耕作節(jié)水技術(shù)全覆蓋，可以省水 750～1500 m/hm；抗蟲棉品種的推廣應(yīng)用，耕地可減少農(nóng)藥用量34 kg/hm，優(yōu)質(zhì)種子助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展效果立竿見影。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然良種對我國糧食總產(chǎn)量提升的貢獻(xiàn)率超過45%，但這與發(fā)達(dá)國家的良種增產(chǎn)60%～80%的貢獻(xiàn)率還有較大差距。因此，促進我國種業(yè)振興，進而提升良種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)已迫在眉睫。

再次，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子的供需缺口較大。國內(nèi)中等收入群體的發(fā)展壯大，產(chǎn)生了對綠色優(yōu)質(zhì)肉蛋奶和果蔬產(chǎn)品的需求升級，而國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，無法滿足消費者對優(yōu)質(zhì)高端和個性化農(nóng)產(chǎn)品的需求。其主要原因就是能提升人們生活品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和功能性農(nóng)產(chǎn)品的國產(chǎn)種子品質(zhì)與發(fā)達(dá)國家有較大差距，良種是好產(chǎn)品的核心。國內(nèi)市場上，高端的番茄、西蘭花種子進口比重較高，白羽肉雞的祖代主要靠進口，自主培育的肉牛體質(zhì)量是國際先進水平的一半，奶牛產(chǎn)奶量和生豬飼料轉(zhuǎn)化率僅有國際先進水平的80%，90%左右的甜菜類種子和50%左右的胡蘿卜種子源于進口，50%的玉米親本來源于國外種質(zhì)材料，80%的優(yōu)質(zhì)奶牛種源來源于國外(圖1)。因此，在這些提升國人消費水平的高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)創(chuàng)新方面，我國還需要持續(xù)努力。

1.2 種業(yè)振興行動的重大意義

種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“芯片”，是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的超級發(fā)動機，積蓄著科研育種的無限動力。推動種業(yè)振興是黨中央為應(yīng)對國內(nèi)外大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，實施種業(yè)振興是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。種業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到種源自主可控是應(yīng)對國際貿(mào)易談判的利器。要緩解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源和成本的雙重壓力，唯有靠科技進步，尤其是通過種業(yè)科技進步帶動的提質(zhì)增產(chǎn)增效。雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已實現(xiàn)了96%的良種覆蓋率，良種有力支撐了糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，差距還較大。因此，推動種業(yè)振興，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增產(chǎn)增效還有很大空間。

其次，實施種業(yè)振興是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵與外延，其中集約化、機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。集約化農(nóng)業(yè)與粗放式農(nóng)業(yè)相對應(yīng)，它是指把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，通過先進農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)機械化就是農(nóng)作物耕、種、收全流程實現(xiàn)農(nóng)機化作業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2019年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機械化率為69%(發(fā)達(dá)國家普遍在90%以上)，機耕率為84%、機播率為56%、機收率為61%，其中小麥、水稻、玉米三大糧食作物機械化率分別為95%、81%、88%，而其他園藝作物和經(jīng)濟作物的綜合機械化率普遍較低，采收環(huán)節(jié)的機械化率則更低，平均機械化率不到18%，嚴(yán)重影響了單位耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。良種是實現(xiàn)集約化、機械化生產(chǎn)的重要保障，它能在一定程度上引領(lǐng)耕作制度、栽培模式及機械化的發(fā)展方向。例如，玉米品種創(chuàng)新實現(xiàn)了玉米精量播種和單粒點播，蔬菜棚栽品種促進了蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，矮稈高粱品種促進了高粱耕播收全程機械化，需水肥特性品種推進了測土配方施肥技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前全球第三次農(nóng)業(yè)科技革命正蓬勃發(fā)展，基因編輯、合成生物等顛覆性技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)深度融合，推動各國在農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域展開激勵競爭。因此，推動種業(yè)振興是確保我國獲得農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

再次，實施種業(yè)振興是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵所在。長期以來，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口大幅減少和土地被拋荒撂荒、隱性拋荒撂荒的現(xiàn)象，引發(fā)了社會各界對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的擔(dān)憂。而一粒好種子，可以帶來單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善，是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的希望。例如，云南遮放農(nóng)戶種植的毫秕，價格達(dá)到1 000元/kg；進口大豆品種的產(chǎn)量比國產(chǎn)大豆品種要高很多。優(yōu)質(zhì)的進口種子可以實現(xiàn)單粒播種，并能確保每一粒種子都能長出不帶病原菌的健康苗，作物植株生長整齊一致，產(chǎn)品商品率非常高，而相比之下，國內(nèi)品種每穴一般要播3粒，不僅種子成本增加，也給后期間苗工作帶來麻煩。由此可見，唯有增強國產(chǎn)種子的競爭優(yōu)勢，才能既降低農(nóng)民的種子成本，避免劣質(zhì)種子造成的缺苗減產(chǎn)威脅，又能確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，進而激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，性狀優(yōu)良的果蔬、花卉及其他經(jīng)濟作物品種的推廣，為發(fā)展“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)提供重要支撐，對增加農(nóng)民收入意義重大。

最后，實施種業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村振興的重要著力點。眾所周知，鄉(xiāng)村振興的重中之重是產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展高產(chǎn)高效、節(jié)水節(jié)飼、適應(yīng)能力強的新品種，如緊湊型玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、鹽堿稻、抗旱節(jié)水小麥、早熟優(yōu)質(zhì)蔬菜、山地丘陵宜機化作物等，不僅能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益，還可以突破資源環(huán)境的約束，顯著降低資源投入，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，對保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居都具有重要意義。

2 實施種業(yè)振興行動面臨的主要問題

雖然，經(jīng)過改革開放40余年的努力，我國種業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但在種質(zhì)資源收集保護與利用、前沿育種技術(shù)、種業(yè)企業(yè)實力、種業(yè)管理體制機制等方面還存在諸多問題，使我國由“種業(yè)大國”發(fā)展為“種業(yè)強國”面臨重大挑戰(zhàn)。

2.1 種質(zhì)資源收集、保護與開發(fā)利用不足

種質(zhì)資源是一個國家的戰(zhàn)略性資源，成為全球種業(yè)巨頭爭奪的焦點。作為農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，它可以為優(yōu)質(zhì)品種的選育提供豐富的遺傳材料，如果缺乏優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，一個國家的種業(yè)創(chuàng)新就無從談起，其重要性見圖2。

我國在種質(zhì)資源收集、保護與開發(fā)利用方面還存在以下問題：

(1)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。盡管我國動植物種質(zhì)資源豐富，資源數(shù)量可以排世界第八位，然而由于過去我國對種質(zhì)資源的收集保護不夠重視，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源自然消失或流失海外，造成嚴(yán)重的種質(zhì)資源流失問題。例如，主要糧食作物的地方品種，由上世紀(jì)50年代的10 000多個減少到目前的3 000個左右，減少率達(dá)到71.8%；農(nóng)業(yè)野生近緣生物加快消失，18%的地方畜禽品種瀕危，50%的地方品種呈下降趨勢，近海和流域水生生物資源數(shù)量加速下降，長江水系水產(chǎn)資源形勢嚴(yán)峻，一批傳統(tǒng)特色作物資源被分散保存于農(nóng)家，亟需搶救性收集與保護。100多年前，一位新西蘭人從湖北帶走一粒獼猴桃種子，之后新西蘭利用這粒種子培育出聞名世界的奇異果，當(dāng)前新西蘭奇異果已占全球市場的1/3，價格要比國產(chǎn)的貴好幾倍。我國優(yōu)質(zhì)野生大豆種子外泄，被國外生物技術(shù)公司商業(yè)化利用，并為此申請了64項專利，成為全球大豆霸主。此外，我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(圃、場、區(qū))保護設(shè)施不完善、容量不足，缺乏區(qū)域性種質(zhì)庫和復(fù)份庫，易造成種質(zhì)失活等二次丟失的風(fēng)險。

(2)種質(zhì)資源開發(fā)利用不充分。首先是種質(zhì)資源面向育種需求的精準(zhǔn)鑒定不足。我國庫存玉米種質(zhì)資源30 000份，但精準(zhǔn)鑒定不到5%，被應(yīng)用于企業(yè)育種創(chuàng)新的更少；庫存大豆種質(zhì)資源33 000份，被應(yīng)用于育種創(chuàng)新的僅有1%左右。整體上，庫存的種質(zhì)資源更多集中于表型農(nóng)藝性狀鑒定，被用于品質(zhì)性狀、抗逆性等表型精準(zhǔn)鑒定、優(yōu)異基因檢測定位的全基因組精準(zhǔn)鑒定，以及新基因挖掘等方面的不到10%，大多數(shù)庫存資源的重要性狀和優(yōu)質(zhì)基因尚待系統(tǒng)性、持續(xù)性開發(fā)利用，進而使我國種質(zhì)資源優(yōu)勢未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次是還有大量已收集的種質(zhì)資源分散在各大院校、科研院所、課題組等，面臨活力監(jiān)測和繁殖更新相對匱乏的問題，周期長且代價大。再次是由于缺少育種材料共享平臺和機制，企業(yè)普遍反映緊缺優(yōu)質(zhì)育種材料，使企業(yè)只能通過自行研發(fā)和買斷方式獲取需要的育種材料。最后，我國種質(zhì)資源庫引進的國外種質(zhì)資源占比少，庫存的52萬份種質(zhì)資源，80%以上是國內(nèi)的，而美國60萬份種質(zhì)資源，80%以上是從全球收集而來，我國種質(zhì)資源中外來資源不豐富在一定程度上造成育種遺傳背景同質(zhì)化問題。

2.2 種業(yè)科技創(chuàng)新能力總體落后

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中良種覆蓋率已達(dá)到96%，自主選育的農(nóng)作物種植面積占比達(dá)到95%以上，三大主糧種子達(dá)到100%自給自足，口糧保供絕對安全，畜禽核心種源自給率達(dá)到75%以上。因此，我國主要農(nóng)產(chǎn)品種子有效供給總體有保障，但在“好種子、高質(zhì)量”方面與國際先進水平的差距還不小。我國農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和育種人才的數(shù)量全球最多，卻沒能將我國推向種業(yè)世界第一的位置。

當(dāng)前國際種業(yè)巨頭的育種技術(shù)已進入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的智能化育種階段，并具有完整的品種性能高效測定技術(shù)體系，育種高效而精準(zhǔn)，能研發(fā)出具有特定生物性狀的動植物品種，而我國育種技術(shù)基本仍以雜交育種為主，處于從傳統(tǒng)雜交育種向智能化精準(zhǔn)育種的轉(zhuǎn)變階段。例如，根據(jù)對登記的97個國產(chǎn)葡萄品種的系譜分析，其中有84個品種由常規(guī)雜交育成，占86.6%?；蚓庉嫷群诵募夹g(shù)原創(chuàng)不足，育種改良主要依靠田間大規(guī)模雜交組配，種質(zhì)資源的鑒定較大程度依賴專家經(jīng)驗，育種成功率較低、投入大、周期長，且品種性能測試技術(shù)體系落后，先進科研儀器設(shè)備和高端智能裝備與國際先進水平有一定差距，不能做到如美國等種業(yè)發(fā)達(dá)國家在品種性能測試方面的“萬里挑一”?？梢哉f，前沿育種技術(shù)落后是我國種業(yè)創(chuàng)新長期存在的挑戰(zhàn)，這也正是我們所擔(dān)心的“卡脖子”關(guān)鍵所在。

我國在種業(yè)科技創(chuàng)新方面的不足，導(dǎo)致以下問題：(1)我國培育的新品種數(shù)量不少，但以高產(chǎn)、抗病品種居多，真正能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和大規(guī)模市場推廣的突破性品種較少。近10年來，伴隨著品種審定制度的改革，新品種井噴式出現(xiàn)，但很多都是修飾性品種，每年通過審定的小麥、水稻、玉米新品種非常多，但品種差異不大，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。例如，“十三五”期間，某省農(nóng)科院育成水稻新品種115個，實際轉(zhuǎn)讓34個，且轉(zhuǎn)讓金額每個品種平均不到30萬元。(2)宜機收、資源高效利用、適應(yīng)性強、高產(chǎn)品附加值、耐儲運和輕簡化栽培的花卉蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)高端品質(zhì)少，特殊人群食用的功能型品種、個性化需求品種更為缺乏，難以適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求和引領(lǐng)消費升級。(3)即使在品種單產(chǎn)方面，有些品種的單產(chǎn)水平與國際先進水平相比還有不小差距。例如，大豆和玉米單產(chǎn)不及國際先進水平的70%，肉牛體質(zhì)量是國際先進水平的一半，奶牛產(chǎn)奶量和生豬飼料轉(zhuǎn)化率是國際先進水平的80%。(4)我國農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率與國際先進水平相比低約40%，轉(zhuǎn)化周期比國際先進水平多5～6年。

導(dǎo)致我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的。一是重技術(shù)應(yīng)用、輕基礎(chǔ)研究的傾向，以及人才和成果評價導(dǎo)向問題，使得種業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究不深，雖然我國每年在育種方面的發(fā)文量占全球的20%，但“論文大國”沒能創(chuàng)造育種強國，源于我國的生物育種領(lǐng)域相關(guān)理論、原理、方法和技術(shù)較少。二是研究成果考核導(dǎo)向有偏差。項目成果鑒定上重論文、重品種而輕市場，導(dǎo)致科研人員重視立項和論文，忽視產(chǎn)業(yè)需求，存在育種研究與市場需求脫節(jié)，很多品種通過審定就是終點。三是種業(yè)科研投入體制有待完善，表現(xiàn)為育種研發(fā)投入缺口大，且伴有結(jié)構(gòu)失衡的問題。一方面，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.76%左右，用于種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投入則更低，低于1%的國際平均水平，而發(fā)達(dá)國家平均則為3%～5%，也顯著低于全國總科技經(jīng)費投入2.12%的水平；另一方面，種業(yè)科技經(jīng)費的80%以上投向高校和科研院所的課題組，向真正的創(chuàng)新主體企業(yè)投入得少。全國種業(yè)企業(yè)2019年的研發(fā)投入僅占其銷售額的7.98%，約為拜耳公司的1/4。種業(yè)企業(yè)受制于資金實力不足，再加上受利潤驅(qū)使，其種業(yè)科技研發(fā)必然落后于國際先進水平，多數(shù)種子企業(yè)甚至淪為種子銷售公司。四是種業(yè)創(chuàng)新資源分散，整合能力差。雖然我國農(nóng)業(yè)科研院所、高校和育種人才數(shù)量世界第一，但種業(yè)創(chuàng)新人才、育種材料、技術(shù)等創(chuàng)新要素在校產(chǎn)學(xué)研之間的流動存在制度障礙，資源被分散于一個個的科研單位和企業(yè)，無法形成種業(yè)創(chuàng)新的合力。育種是一個系統(tǒng)工程，育種創(chuàng)新需要種質(zhì)資源收集、基因挖掘、關(guān)鍵技術(shù)、品質(zhì)培育和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的全鏈條整個創(chuàng)新，但國內(nèi)沒有任何一家科研單位和企業(yè)能將所有環(huán)節(jié)進行資源整合并做到全鏈條整合創(chuàng)新。比如，育種科技人員離崗創(chuàng)業(yè)面臨管理障礙，校產(chǎn)學(xué)研合作的利益聯(lián)結(jié)較為松散，缺乏政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，難以形成分工合理、高效運轉(zhuǎn)的商業(yè)化育種體系，難以在國家重大科研技術(shù)攻關(guān)中開展協(xié)同工作，也造成種業(yè)領(lǐng)域重復(fù)研究、科研條件重復(fù)建設(shè)等資源浪費問題。此外，還有種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護乏力等方面的原因。以上幾個方面，可以說它們既是導(dǎo)致我國育種科研創(chuàng)新不足的原因，同時也是種業(yè)發(fā)展領(lǐng)域亟待解決的問題，問題本身與導(dǎo)致問題的成因相互交織在一起，形成了一時難以突破的瓶頸。

2.3 種業(yè)企業(yè)“小、散、弱”，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱

企業(yè)是市場創(chuàng)新的真正主體，推進種業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)至關(guān)重要，尤其是大型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。種業(yè)發(fā)達(dá)的國家，其種業(yè)創(chuàng)新幾乎都是由企業(yè)推動的。然而，我國種子企業(yè)整體實力偏弱，沒能真正成為種業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，整體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征。

一是從企業(yè)規(guī)?？?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司發(fā)布的《2020年中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國有6 393家種子公司，實力最強的隆平高科其國內(nèi)市場占有率約4%，前十強的企業(yè)規(guī)模僅占市場份額的15.8%，行業(yè)集中度低，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。在6 393家企業(yè)中真正具備自主研發(fā)能力的“育繁推一體化”企業(yè)不足100家，占比約1.6%，其余多為種子經(jīng)銷公司，而沒有品種權(quán)。目前的全球前十強種子企業(yè)，我國僅隆平高科一家入圍，但其營收不及拜爾的1/20。我國種業(yè)小而弱的問題，使企業(yè)不愿也不敢將大量資金投入育種研發(fā)，從而陷入“科研投入少-核心競爭力弱-效益差-科研投入少”的惡性循環(huán)。在我國種業(yè)企業(yè)整體呈現(xiàn)“小、散、弱”的同時，國際種業(yè)市場已進入“強強聯(lián)合”資源整合時代，僅拜耳一家的市場份額就達(dá)到全球的1/4。

二是從企業(yè)種業(yè)研發(fā)投入看。國際常用企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額之比來衡量企業(yè)科技創(chuàng)新能力。2019年我國種子企業(yè)科研總投入為45.68億元，僅占銷售額的7.98%，隆平高科研發(fā)投入約4億元，同年營收約30億元，研發(fā)投入占比為13%，這一比例很接近國際巨頭；登海種業(yè)研發(fā)投入占比為8.14%，而其他大部分種業(yè)企業(yè)的這一比例在3%以下，低于5%的國際線要求。同期，拜耳的科研投入達(dá)23億歐元，是國內(nèi)全行業(yè)研發(fā)投入的4倍左右。從另一個數(shù)據(jù)也能看出，我國種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入較低，即農(nóng)業(yè)上市公司的研發(fā)投入是同期全部上市公司平均研發(fā)投入的47%。

三是從研發(fā)實力看。在我國，主要依托農(nóng)業(yè)科研院所和高校的各類課題組和少數(shù)幾家大型國有種業(yè)企業(yè)實施育種科研攻關(guān)，而具備自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)少之又少。農(nóng)業(yè)科研院所和高校育種的最終評價通常以通過品種審定為目的，品種的商業(yè)化價值不是其核心目的。2019年末，孟山都在種業(yè)科技領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，該公司在全球擁有106個研發(fā)中心和超2萬人的科發(fā)團隊，而以隆平高科、登海種業(yè)和荃銀高科為代表的10家國內(nèi)種業(yè)上市公司，同期的研發(fā)人員總共1 048人，一家孟山都的研發(fā)團隊是這10家總數(shù)的接近20倍。目前，90%的分子育種技術(shù)和相關(guān)專利掌握在美國等種業(yè)巨頭公司手中，而分子育種技術(shù)正是易被人“卡脖子”的所在。另外，國際種業(yè)巨頭公司的多元業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化越來越高，比如農(nóng)戶用孟山都的種子，還必須用它研發(fā)的化肥、農(nóng)業(yè)、除草劑等，這關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)穩(wěn)定性。

我國種子企業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)實，嚴(yán)重制約種業(yè)創(chuàng)新水平，也影響了我國商業(yè)化育種體系的形成。所謂商業(yè)化育種體系，是指以市場需求和商業(yè)化成果為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化育種模式，其明確的市場化導(dǎo)向更容易產(chǎn)生突破性品種。以四川的一家種業(yè)企業(yè)為例，該公司每年在水稻育種上投入經(jīng)費200多萬元，占其水稻銷售額的約15%，各類種子基地達(dá)數(shù)萬畝(1 hm=15畝)，巨大的研發(fā)投入也產(chǎn)生了明顯的收益，該公司獨立或合作選育的水稻、油菜、玉米、蔬菜等品種達(dá)70多個，常年生產(chǎn)銷售各類農(nóng)作物種子幾百萬公斤。我國種業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱，再加上科研投入體制的問題，導(dǎo)致企業(yè)無法真正成為種業(yè)創(chuàng)新的主體。作為育種主體的科研院所，受制于考核評價“指揮棒”的驅(qū)使，歷來重立項和論文、輕推廣應(yīng)用，科研院所的大量成果一般在鑒定后就束之高閣，沒能走出實驗室，使得國內(nèi)種業(yè)企業(yè)基本上無法分享生物技術(shù)進步帶來的育種能力提高。育種研發(fā)與市場需求的脫節(jié)，難以形成“育繁推服一體化”的商業(yè)化育種產(chǎn)業(yè)，而種業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了強勁的市場化、產(chǎn)業(yè)化和資本化種業(yè)創(chuàng)新體系，具有明顯的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。

2.4 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度小

品種創(chuàng)新是推動種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，保護品種創(chuàng)新主體的權(quán)益是推動品種創(chuàng)新的最大保障。知識產(chǎn)權(quán)保護與育種創(chuàng)新的交互作用是：種業(yè)企業(yè)通過育種創(chuàng)新獲得品種核心競爭優(yōu)勢，最終憑借競爭優(yōu)勢獲取創(chuàng)新帶來的溢價，創(chuàng)新溢價再進一步激發(fā)種業(yè)企業(yè)再次創(chuàng)新，如此就形成企業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)機制，這個機制如圖3表示。然而，長期以來，由于國內(nèi)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不力，特別是對原始創(chuàng)新的激勵作用小，造成品種選育低水平重復(fù)，市場上修飾性、模仿性品種多，原始創(chuàng)新品種少，嚴(yán)重影響了種業(yè)創(chuàng)新的后勁。還使得一些種業(yè)外企在我國的研發(fā)投入逐年減少，甚至有些大型國內(nèi)種業(yè)企業(yè)也將育種核心環(huán)節(jié)放在海外。

當(dāng)前，種業(yè)侵權(quán)一般有2類：其一是種源侵權(quán)，即在育種過程中被剽竊；其二是制種基地侵權(quán)，在制種基地竊取親本材料，私繁亂制，或以高價從制種農(nóng)戶手中套購種子。雖然近幾年國家強化了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對假劣種子、套牌種子和修飾性種子的打擊力度不斷加碼，但由于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護本身的復(fù)雜性和違法成本較低等各種原因，使得種業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新的積極性。最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年全國各級人民法院審結(jié)涉植物新品種民事糾紛案件781件。科迪華農(nóng)業(yè)科技亞太區(qū)及大中華區(qū)品牌保護總監(jiān)封紅兵表示：“國內(nèi)有些侵權(quán)產(chǎn)品占到授權(quán)品種市場份額的30%～50%，極個別侵權(quán)產(chǎn)品甚至數(shù)倍于授權(quán)品種?！弊魑锟茖W(xué)亞洲協(xié)會北京代表處種業(yè)委員會主席張孟玉指出：“南繁育種種業(yè)企業(yè)的一項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，77%的企業(yè)在育種中被人剽竊過”。

種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護較其他行業(yè)更難，其原因有：(1)種子的自我復(fù)制性使得蘊含在其中的研發(fā)技術(shù)很容易被人竊取。(2)種業(yè)專業(yè)性較強，司法部門發(fā)現(xiàn)侵權(quán)線索難，有滯后性，司法立案偵破對農(nóng)戶舉報、報案的依賴性較強，如果農(nóng)戶維權(quán)意識淡薄，則很難發(fā)現(xiàn)侵權(quán)案件。(3)假劣種子取證難，現(xiàn)場易毀損；鑒定難，假劣種子造成的實際損失和因果關(guān)系判斷難。農(nóng)業(yè)行政與刑事部門的銜接不順暢，對于侵權(quán)的法律認(rèn)定不一致。(4)侵權(quán)的技術(shù)門檻低、形式隱蔽，現(xiàn)有法律對侵權(quán)人的處罰威懾不夠，違法成本低，而侵權(quán)后獲得的超額利潤大。(5)企業(yè)維權(quán)難、成本高，企業(yè)如果成立維權(quán)部門，每年的維權(quán)經(jīng)費少則幾十萬元多則幾百萬元。

3 推進種業(yè)振興的突破路徑

3.1 強化種質(zhì)資源保護利用

種質(zhì)資源是培育新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了理想的種質(zhì)資源，才能利用新技術(shù)培育出新品種、好品種，實施種業(yè)振興戰(zhàn)略的首要工作就是要加強種質(zhì)資源的保護與開發(fā)利用。20世紀(jì)50年代，當(dāng)美國大豆產(chǎn)業(yè)被孢囊線蟲病侵襲時，科學(xué)家基于我國北京小黑豆的獨特抗病基因，培育出了讓美國大豆產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的新品種，證明了核心種質(zhì)資源的價值。

首先，開展種質(zhì)資源系統(tǒng)全面收集與搶救性保護。按作物、畜禽、林木、蔬果和水產(chǎn)等分類，加大全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查力度，系統(tǒng)梳理種質(zhì)資源種類、分布、數(shù)量、質(zhì)量，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，防止珍稀、瀕危、特有、優(yōu)異地方種質(zhì)資源永久消失。加強對已入庫種質(zhì)材料活力和遺傳完整性監(jiān)測與評價，及時繁殖與更新入庫材料，防止珍貴種質(zhì)得而復(fù)失。加強種業(yè)的國際交流與合作，南繁基地可以建立引進種質(zhì)資源的綠色通道，重點引進當(dāng)前急需的抗病(逆)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和生物學(xué)研究特殊材料，并注重對引進品種的馴化與本土化研究，豐富優(yōu)化我國種質(zhì)資源的多樣性。

其次，在國家種質(zhì)資源庫和復(fù)份庫的基礎(chǔ)上，支持地方改擴建和新建種質(zhì)資源庫，可在種質(zhì)資源豐富的基層先行設(shè)置地方特色專業(yè)庫(場、圃)，并完善種質(zhì)資源庫(場、圃)的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護與種質(zhì)材料異地集中保存。增強種質(zhì)資源收集保護人員的工作穩(wěn)定性、提升他們的福利待遇、完善他們的職稱評定機制。

再次，種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘直接決定種質(zhì)資源的開發(fā)利用潛力，因此，要建設(shè)專業(yè)化、智能化的種質(zhì)資源鑒定評價與優(yōu)異基因挖掘平臺，強化特殊生態(tài)環(huán)境下的多年多點表型精準(zhǔn)鑒定，挖掘與特殊環(huán)境相適應(yīng)的基因性狀價值。通過高通量鑒定、等位基因規(guī)?；l(fā)掘技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)異基因的規(guī)?；诰蚝凸δ軜?biāo)記，并構(gòu)建分子指紋圖譜庫，為在庫的種質(zhì)資源構(gòu)建“分子身份證”。

最后，建立種質(zhì)資源保護與利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)機制，實現(xiàn)以用促保、用保結(jié)合，提升資源保護和開發(fā)利用的獲得感。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的種質(zhì)資源實物和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺，明確不同類型、不同級別種質(zhì)資源實物和數(shù)據(jù)的共享范圍與對象，降低企業(yè)獲得核心育種材料、技術(shù)與數(shù)據(jù)的門檻?？筛鶕?jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與企業(yè)高效共享相關(guān)育種材料、技術(shù)與數(shù)據(jù)，更好服務(wù)于企業(yè)的商業(yè)化研發(fā)，使我國種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.2 提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力

一是針對當(dāng)前育種研發(fā)中存在的重技術(shù)應(yīng)用、輕基礎(chǔ)研究的傾向，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究，厘清基礎(chǔ)性、公益性與商業(yè)性育種的邊界，明確科校企的職能分工。高校和科研院所等“國家隊”科研力量主要做好種質(zhì)資源收集、保護、評價、鑒定、分子標(biāo)記、基因編輯等基礎(chǔ)性公益工作，為企業(yè)商業(yè)化育種提供配套支持，育種研發(fā)應(yīng)由市場需求牽引、企業(yè)主導(dǎo)。國家應(yīng)整合科研資源，攥指成券打造高質(zhì)量種業(yè)研發(fā)平臺，在每個領(lǐng)域重點支持1～2個研究團隊，開展種業(yè)基礎(chǔ)研究。因此，對基礎(chǔ)性和公益性研究應(yīng)重點考核其對種質(zhì)資源共性理論、方法及核心技術(shù)的原創(chuàng)性。國家可通過設(shè)立重大科學(xué)工程、種業(yè)創(chuàng)新專項基金等方式，加大財政對育種基礎(chǔ)科研團隊和人才的支持，推進育種研發(fā)理論創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆、綠色節(jié)約、宜機、功能性個性需求等品種上取得突破，在生物和智能化育種核心技術(shù)方面取得進展，避免在國際上已經(jīng)掌握核心專利的研究方向開展追隨性或模仿性研發(fā)，降低重復(fù)研究導(dǎo)致的科研資源浪費。此外，各地方要整合省(市、區(qū))內(nèi)同一項目的研究力量，避免重復(fù)性和模仿性研究、科研條件重復(fù)建設(shè)，減少僅用于評職稱、報成果的無用科研。

二是針對研究成果考核導(dǎo)向有偏差的問題，針對種業(yè)成果評價、評審立項與人才職稱晉升中“重論文、重帽子”而“輕成果應(yīng)用”的導(dǎo)向問題，實施“揭榜掛帥”制度，把企業(yè)需求在科研交易平臺上“懸榜”招標(biāo)，有能力的團隊“揭榜”，專家“掛帥”。以品種和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價值，如成果的市場推廣規(guī)模、成果轉(zhuǎn)化率作為成果評價、課題結(jié)項和育種研發(fā)人才職稱評聘的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，逐漸淡化“唯資歷、唯論文、唯帽子”的做法。

三是種業(yè)科研投入不足且配置不夠科學(xué)的問題，應(yīng)在理順種業(yè)科研投入體制的基礎(chǔ)上，明確各類種業(yè)科研投入的主體。基礎(chǔ)性和公益性研究的投入應(yīng)堅持由國家財政投入為主，應(yīng)用性育種創(chuàng)新的投入應(yīng)堅持市場化導(dǎo)向，在國家財政給予獎補的同時，鼓勵發(fā)揮資本市場和企業(yè)自身的作用。同時，應(yīng)通過鼓勵育種團隊和單位以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式分享成果轉(zhuǎn)化收益，搭建科校企協(xié)作平臺，進行重大項目聯(lián)合攻關(guān)，提高研發(fā)的針對性、實用性和項目管理效率。促成補助對象由“戴帽下達(dá)”轉(zhuǎn)向“競爭獲得”、研發(fā)方式由“定向研發(fā)”轉(zhuǎn)向“自主研發(fā)”、補助方式由“先補后研”轉(zhuǎn)向“研好后補”，并構(gòu)建“企業(yè)出卷+校院所答卷+企業(yè)判卷+專家售后”的科研機制。對研發(fā)周期長的項目要持續(xù)穩(wěn)定投入，使研發(fā)周期與經(jīng)費支持周期匹配，促成研發(fā)“開花結(jié)果”。

四是針對人才、育種資源等創(chuàng)新要素在政校產(chǎn)學(xué)研之間流動不暢的制度障礙，應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、投入產(chǎn)出明晰的商業(yè)化育種體系，暢通資金、人才、資源、成果向企業(yè)流動和跟市場走的渠道，通過引入專家團隊、品種有償授權(quán)、共建研究院等方式提升企業(yè)的商業(yè)化育種能力。

3.3 培育壯大種業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力

種子企業(yè)是引領(lǐng)種業(yè)科技創(chuàng)新的真正主體，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)強，培育壯大種子企業(yè)才能帶動種子產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，一是壯大一批具有核心競爭力行業(yè)龍頭企業(yè)，提高種業(yè)行業(yè)的市場集中度。嚴(yán)格種業(yè)公司資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門檻，建立退出機制，通過提供金融支持、法律咨詢、稅收優(yōu)化等手段鼓勵行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)資源向頭部企業(yè)集中，提高頭部企業(yè)的資源整合能力，使企業(yè)能像“電腦主板”一樣高效鏈接各種創(chuàng)新資源。二是助推國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在全球并購整合。全球前十大種子企業(yè)的成長法寶就是自主創(chuàng)新的研發(fā)能力和不斷整合并購，通過全球并購整合優(yōu)秀種子公司，既可以擴大種質(zhì)資源庫，又可以縮短與全球領(lǐng)先育種技術(shù)的差距。2018年隆平高科參股收購的陶氏益農(nóng)在巴西的特定玉米種子業(yè)務(wù)資產(chǎn)，使隆平高科即刻擁有南美優(yōu)秀的玉米種質(zhì)資源，也使其玉米育種技術(shù)實現(xiàn)了彎道超車，進入了全基因組選育和人智能輔助育種的4.0階段。三是加大財政對國家級重點種業(yè)企業(yè)的育種研發(fā)獎補，支持龍頭企業(yè)建立國家重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮資本市場的作用，構(gòu)建多元化投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)化育種體系，使大企業(yè)向“育繁推服”一體化方向發(fā)展。此外，在企業(yè)育種研發(fā)儀器設(shè)備購置、科技人員配備、良種擴繁等方面給予稅收優(yōu)化和財政補貼，使企業(yè)在生物育種技術(shù)、抗病材料的選育等方面補齊短板，打響行業(yè)品牌。四是引導(dǎo)市場優(yōu)化種業(yè)資源配置，大企業(yè)做精品特色種業(yè)創(chuàng)新，中小企業(yè)做推廣配套服務(wù)，形成差異化競爭格局。建立各級各類政府部門幫扶企業(yè)的工作機制，為企業(yè)提供信息、檢驗、監(jiān)測、稅務(wù)、種子線上線下交易等服務(wù)。

3.4 加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度

種業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)的生命力就在于源源不斷的原始創(chuàng)新，但由于種業(yè)侵權(quán)形式隱蔽、調(diào)查難、取證難、鑒定難、維權(quán)成本高等客觀原因，致使種業(yè)領(lǐng)域套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須要有健全的知識產(chǎn)權(quán)保護制度與執(zhí)法體系為種業(yè)健康發(fā)展保駕護航。保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)就是保護種業(yè)創(chuàng)新，保護社會公共利益，關(guān)系打好種業(yè)翻身仗全局。

種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護要重點圍繞種業(yè)品種創(chuàng)新和市場監(jiān)管2個“端口”。在“品種端”，重要是對原始創(chuàng)新的保護與支持。一是修訂和健全種業(yè)知識產(chǎn)業(yè)保護的法律法規(guī)和司法解釋，強化司法保護。對新修訂的《種子法》要強化執(zhí)法力度，尤其是針對新《種子法》中“擴大植物新品種權(quán)的保護范圍與保護環(huán)節(jié)”以及新增“實質(zhì)性派生品種制度”，要強化對相關(guān)專業(yè)知識的理解，確?？茖W(xué)執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門是植物新品種創(chuàng)新保護的一線部門，且植物新品種創(chuàng)新保護的專業(yè)性很強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強一線執(zhí)法部門的人員配備，使一線執(zhí)法隊伍既懂農(nóng)業(yè)專業(yè)知識又有較強的執(zhí)法能力，提高辦案效率。二是提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審定流程，嚴(yán)管品種試驗，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，減少同質(zhì)化品種的出現(xiàn)；開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，嚴(yán)格處理違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種，有效解決“假種子”問題。在嚴(yán)格品種管理的同時，通過強化技術(shù)支撐，縮短審查周期，優(yōu)化品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，提高植物新品種授權(quán)效率，為品種事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

在“市場監(jiān)管端口”，主要是強化事中事后監(jiān)管。一要開展種子市場全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)查處。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)針對重點品種，在用種的關(guān)鍵時間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對種子基地、被舉報較多的企業(yè)以及線上線下市場開展全面專項檢查，通過種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題堅決從嚴(yán)查處，實施“查處一起、全國通報、各地聯(lián)查”，杜絕假劣種子上市入地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要繼續(xù)將品種權(quán)保護典型案件匯編成案例，總結(jié)編制維權(quán)指南，落實好宣傳引導(dǎo)，起到震懾和維權(quán)指導(dǎo)的作用。同時，要暢通傳統(tǒng)舉報渠道與互聯(lián)網(wǎng)舉報渠道，讓農(nóng)戶與市民家喻戶曉舉報途徑，也要強化企業(yè)自律和信用建設(shè)。二要加快種業(yè)智能化監(jiān)管體系建設(shè)，形成全國范圍內(nèi)種子數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)種子順向可追溯、逆向可追責(zé)。整合從品種試驗、審定、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營、零售備案等信息資源，推行網(wǎng)上申請、審批、登記、備案，將全國種子企業(yè)、主要農(nóng)作物品種、銷售門店和種子標(biāo)簽二維碼納入大數(shù)據(jù)平臺，做到可追溯、可查詢、可追責(zé)的數(shù)字化監(jiān)管。