新冠疫情下我國(guó)船員權(quán)益保障問題探析

王群朋 陳岸斌 任羽寧 廣州航海學(xué)院海運(yùn)學(xué)院

胡天鵬 東莞海事局政務(wù)中心

1.緒論

作為發(fā)展“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，船員對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，擁有高素質(zhì)的船員隊(duì)伍是國(guó)力的體現(xiàn)。近年來，交通運(yùn)輸部持續(xù)優(yōu)化船員職業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，截至2021年底，我國(guó)共有在冊(cè)船員約180萬人，同比增長(zhǎng)5.2%，船員人數(shù)規(guī)模位居世界第一。但是，我國(guó)船員地位與其崗位重要性不成正比，近幾年航海院校畢業(yè)生上船意愿明顯下降，細(xì)究原因很多，船員權(quán)益保障得不到有效履行是一個(gè)重要原因。

2021年9月1日，新修訂的《海上交通安全法》正式施行，首次將船員權(quán)益保障納入國(guó)內(nèi)法律，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障船員權(quán)益的重視。但是，由于船員職業(yè)的特殊性以及工作環(huán)境的多樣性，船員在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)仍存在很多問題，特別是在當(dāng)前疫情環(huán)境下，各地港口、政府主要工作是防止國(guó)際航行船舶船員的疫情輸入，導(dǎo)致船員換班、身心健康等問題存在。維護(hù)船員的基本權(quán)益，需要政府、相關(guān)部門以及社會(huì)的協(xié)調(diào)配合，因此，本文針對(duì)目前新冠疫情下船員權(quán)益保障出現(xiàn)的問題，結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，針對(duì)性提出一些建議和對(duì)策。

2.船員權(quán)益保障面臨的問題

在新冠疫情肆虐的當(dāng)下，中國(guó)船員不斷地從全球各地運(yùn)回包括醫(yī)療用品和食物等重要貨物，是應(yīng)對(duì)并最終戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。正如國(guó)際海事組織前秘書長(zhǎng)喬普勒所言，“如果沒有海員，世界上一半的人會(huì)挨餓，另一半人會(huì)受凍”，中國(guó)船員不斷地從全球各地運(yùn)回包括醫(yī)療用品和食物等重要貨物，這樣與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的重要職業(yè)理應(yīng)獲得更多的便利和福利。由于船上的環(huán)境復(fù)雜多變，無論從生活還是工作的角度進(jìn)行觀察，船員都面臨多處利益威脅，連自身的基本權(quán)益都無法保障。

2.1 按時(shí)上岸換班難

目前我國(guó)的國(guó)際航行船員約有62萬人，在疫情面前，船員權(quán)益保障遇到的最直接問題就是換班困難?；貒?guó)船員想要在國(guó)內(nèi)目的港上岸，需要經(jīng)過繁瑣的防疫程序，通常需要花費(fèi)昂貴的費(fèi)用以及大量的時(shí)間，再加上允許船員換班的港口很少，這樣重要的社會(huì)工作人員想要按時(shí)回國(guó)換班非常困難。

盡管新規(guī)定關(guān)于疫情下船員上岸換班提出了要求：針對(duì)遠(yuǎn)洋船舶上檢疫合格且核酸結(jié)果為陰性的中國(guó)籍船員，港口所在的人民政府應(yīng)對(duì)其辦理換班入境手續(xù)時(shí)提供便利。但在現(xiàn)實(shí)情況下，疫情防控是屬地負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生海港口岸輸入病例，允許病例進(jìn)入的港口碼頭將會(huì)是首先被問責(zé)的對(duì)象，疫情壓倒一切，港口方直接成為了急需上岸換班的船員的對(duì)立面。由于港口檢疫能力有限，有些港口甚至沒有能力提供封閉的隔離措施，加上文件并非強(qiáng)制性要求，因此地方政府抱著不求有功但求無過的心態(tài)，采取‘一刀切’的做法，導(dǎo)致大部分船員甚至換班的申請(qǐng)都遞送不到疫情防控專辦，被迫滯留在船上，對(duì)于上岸換班可望而不可及。

如圖1，從中國(guó)船東協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理有限公司、華洋海事中心有限公司、北京鑫裕盛船舶管理有限公司、香港明華船務(wù)有限公司等航運(yùn)企業(yè)的船員換班需求在幾個(gè)月內(nèi)增長(zhǎng)迅速。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，船員換班剛性需求會(huì)越來越大，應(yīng)盡快解決換班問題。

圖1 部門航運(yùn)企業(yè)換班需求統(tǒng)計(jì)表

2.2 船員維權(quán)意識(shí)薄弱

目前相關(guān)主管部門對(duì)于船員權(quán)益保障方面的宣傳力度不足，沒有在廣大船員中形成鮮明認(rèn)知，導(dǎo)致船員的維權(quán)意識(shí)薄弱，大多數(shù)船員在面對(duì)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，根本沒有意識(shí)到或沒有這個(gè)概念，更別說及時(shí)選擇合理的維權(quán)渠道，采取有效的維權(quán)措施。

2.3 船員身心健康受損

新冠疫情爆發(fā)以來，國(guó)外許多原本可以為船員提供換班的港口，由于疫情爆發(fā)，港口隔離、檢驗(yàn)條件受限，不能再為船員提供換班服務(wù)。另外，國(guó)際航班減少，也制約船員換班，國(guó)際航行船員休假難的問題就更為突出?，F(xiàn)階段世界各地港口都禁止遠(yuǎn)洋船員上岸，且經(jīng)常會(huì)有船員服務(wù)期超過一年。另外，疫情期間也頻繁發(fā)生船員休假后不能及時(shí)回家，需要在休假港口進(jìn)行強(qiáng)制隔離，之后回到居住的城市再進(jìn)行當(dāng)?shù)卣蟮母綦x；甚至有的船員還要經(jīng)歷社區(qū)的第三次隔離。隔離結(jié)束，休假即將期滿，又要面臨再次上船。長(zhǎng)時(shí)間在船工作后，不能得到有效的休假調(diào)節(jié)，對(duì)船員身體和心理健康造成重大影響，會(huì)使船員逐漸失去從事遠(yuǎn)洋船舶工作的意愿，也是造成船員短缺這一嚴(yán)峻局面的關(guān)鍵因素。

3.保障我國(guó)船員權(quán)益落實(shí)的對(duì)策

疫情當(dāng)前，解決船員權(quán)益保障問題已經(jīng)迫在眉睫，僅靠一方力量孤掌難鳴，需要多部門的相互配合以及全社會(huì)的共同關(guān)注，根據(jù)船員面臨的上岸換班、身心健康、福利待遇等問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

3.1 優(yōu)化船員換班程序

建議由交通運(yùn)輸部為主導(dǎo)，同外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署、衛(wèi)健委多方協(xié)調(diào)合作，根據(jù)國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織相關(guān)公約以及近期出臺(tái)的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南（V9.0）》等內(nèi)容，聯(lián)合出臺(tái)針對(duì)國(guó)內(nèi)海員換班的政策措施，并予以實(shí)施。完善船員換班程序，使其更加適合國(guó)內(nèi)疫情環(huán)境：對(duì)船員換班政策補(bǔ)充強(qiáng)制性規(guī)定來增加約束力，避免出現(xiàn)船員換班的申請(qǐng)都遞送不到疫情防控專辦的情況；優(yōu)先為船員提供免費(fèi)的核酸檢測(cè)、疫苗接種，采取“一網(wǎng)通辦”“無紙化辦理”等措施，加快換班所需的時(shí)間；研究船員換班時(shí)因疫情防控產(chǎn)生的隔離、核酸檢測(cè)等費(fèi)用，盡可能減少或免除由船員承擔(dān)費(fèi)用，最大程度便利船員，消除船員在換班時(shí)可能出現(xiàn)的障礙。在嚴(yán)格防外輸入前提下，盡可能滿足船員“想換就能換”的需求，保證船員可以按時(shí)換班，確實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益。

3.2 加大船員權(quán)益保障宣傳教育力度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，船員權(quán)益保障越來越受到重視，使得國(guó)內(nèi)船員權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，船員權(quán)益保障的范圍也越來越廣。建議相關(guān)主管部門從航海類高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上入手，將船員權(quán)益保障知識(shí)的內(nèi)容納入船員證書的考試系統(tǒng)中，同時(shí)在航海類高校中開展有關(guān)船員權(quán)益的課程，以便于從源頭上確保船上所有工作人員都能對(duì)船員權(quán)益保障有一定程度的了解，有利于對(duì)船員權(quán)益保護(hù)的宣傳，確保每名船員都能了解并掌握相應(yīng)的知識(shí)。

此外，建議船員工會(huì)定期將近階段有關(guān)船員權(quán)益保障內(nèi)容的變化情況以及船員權(quán)益保障案例進(jìn)行梳理，及時(shí)反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)校，逐步完善船員權(quán)益保障宣傳教育體系。

3.3 健全船上防疫工作體系

基于我國(guó)醫(yī)療防疫的規(guī)定及《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南（V9.0）》，結(jié)合國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織的專業(yè)要求，建立健全的船上防疫工作體系。按實(shí)際情況修改船上的防疫應(yīng)急部署、應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)船員有關(guān)疫情防控的相關(guān)培訓(xùn)和演練，有效開展船舶防控工作。海事部門和航運(yùn)企業(yè)應(yīng)定期向船員宣傳新型冠狀病毒的相關(guān)知識(shí)，讓船員深入了解病毒的傳染途、避免感染的方法等基本知識(shí)，訓(xùn)練船員防疫以及染疫后的緊急醫(yī)療技能，指導(dǎo)船員增強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情能力，減輕船員對(duì)疫情的恐懼心理。對(duì)于進(jìn)行防疫隔離的船舶，提供保障船舶及船上人員正常運(yùn)轉(zhuǎn)、生活以及疫情防控所必須的物資。

3.4 加強(qiáng)對(duì)船員身心健康的關(guān)注

3.4.1 確保特殊情況船員權(quán)益的履行

由于船員換班的影響，船員在船工作時(shí)間相比于新冠肺炎疫情之前明顯增加，嚴(yán)重侵犯了船員的基本權(quán)益，損害了船員的身心健康。建議航運(yùn)公司應(yīng)考慮適當(dāng)縮短船員在船工作時(shí)長(zhǎng)，妥善保護(hù)船員休假權(quán)，盡可能早地為船員安排公休，為船員休假提供便利。同時(shí)增加船員帶薪休假，及時(shí)解決因新冠疫情造成船員隔離期間的薪酬問題。

3.4.2 保護(hù)船員心理健康

在線上平臺(tái)開設(shè)船員身心健康保障系統(tǒng)，船員可以在平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)體檢、心理咨詢，對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)急性、劇烈的心理危機(jī)和創(chuàng)傷心理危機(jī)的船員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)闹С中灾委煄椭瑔T渡過難關(guān)，更有力地保障在船船員身心健康，更加有效地維護(hù)船員權(quán)益。

此外，建議相關(guān)部門對(duì)重要航線的港口提供防疫資源，增加可以換班的港口，避免出現(xiàn)一部分港口船舶大量滯留，而另一部分港口無人問津的情況，同時(shí)參照入境人員的健康驛站，在港口劃定特殊隔離區(qū)域，設(shè)立船員專用健康驛站，為無法按時(shí)換班的船員提供陸上休息點(diǎn)，為船員提供良好的醫(yī)療服務(wù)和心理健康檢查。履行船員應(yīng)享有的權(quán)益的同時(shí)，更有效地進(jìn)行監(jiān)控管理，極大程度避免船員產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng)，維護(hù)船員身心健康。

3.5 提高船員的福利待遇

各國(guó)國(guó)家已經(jīng)逐漸意識(shí)到船員對(duì)于新冠疫情大流行期間的供應(yīng)鏈所起到的巨大作用，并采取了一系列措施來保障船員的權(quán)益。例如英國(guó)政府將船員認(rèn)定為“關(guān)鍵工人”，與醫(yī)生擁有相同的地位。

3.5.1 提高船員薪酬待遇

在目前新冠疫情環(huán)境下，船員工作危險(xiǎn)系數(shù)成倍增長(zhǎng)，建議采取增加基礎(chǔ)薪酬和保障性薪酬的方式來提高船員待遇。其中，增加基礎(chǔ)薪酬，即讓船員收入即刻提高，這是最簡(jiǎn)單直接的解決辦法，也是穩(wěn)定船員隊(duì)伍最有效的方式，這才是提高船員權(quán)益的最直接的措施。此外增加保障性薪酬也是很有效的措施，可以讓船員無后顧之憂，而且公司提供優(yōu)越的保障性薪酬，也可以提高崗位黏著度，使船員更加依賴公司，也能在一定程度上起到減少船員流失的作用。

3.5.2 提高船員的社會(huì)認(rèn)可度

近年來，船員這一職業(yè)逐漸被大眾認(rèn)識(shí)，社會(huì)地位也有所提高，但依舊缺乏社會(huì)的關(guān)注，大多數(shù)人對(duì)船員的印象停留在工作環(huán)境“臟、亂、差”，是沒有選擇的選擇，而船員自身也缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，這導(dǎo)致船員產(chǎn)生“賺點(diǎn)錢就上岸”的消極想法，大量的高質(zhì)量船員流失嚴(yán)重。因此建議效仿英國(guó)的做法，加大船員重要性的宣傳力度來增加社會(huì)關(guān)注度。航運(yùn)公司可以定期舉辦一些與船員有關(guān)的福利活動(dòng)和技能比賽，如在世界海員日、中國(guó)航海日等節(jié)日，聯(lián)合主管部門對(duì)船員的日常工作與生活進(jìn)行專項(xiàng)采訪，并通過自媒體的形式進(jìn)行有效宣傳，讓更多人特別是年輕一代了解船員。

近年來，東莞海事局推動(dòng)建成兩個(gè)“幸福船員小屋”，為船員謀取更多的岸上福利，切實(shí)提升船員的獲得感和歸屬感，意義重大。所以，在岸上為船員提供一些顯而易見的優(yōu)惠可以更有利于提高船員的社會(huì)地位，如作為預(yù)備役的船員們應(yīng)當(dāng)享受與軍人同等的優(yōu)惠政策，可以在機(jī)場(chǎng)、火車站、醫(yī)院等場(chǎng)所增設(shè)船員優(yōu)先通道，不僅可以為船員提供出行便利，也可以讓更多人意識(shí)到船員職業(yè)的重要性，在一定程度上提高了船員職業(yè)榮譽(yù)感與社會(huì)認(rèn)可度。

4.結(jié)論

新冠疫情以來，無數(shù)中國(guó)船員堅(jiān)守崗位，他們是最美的逆行者。船員們面對(duì)極其復(fù)雜兇險(xiǎn)的海上工作環(huán)境，一次又一次完成海上運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，是我們最可愛的人。

本文結(jié)合政府主管部門的政策文件，從優(yōu)化船員換班程序、培養(yǎng)船員的維權(quán)意識(shí)、提高船員的福利待遇等多方面提出保護(hù)船員權(quán)益的對(duì)策建議，希望可以讓我國(guó)的船員隊(duì)伍健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量地發(fā)展。