王群朋 陳岸斌 任羽寧 廣州航海學(xué)院海運(yùn)學(xué)院
胡天鵬 東莞海事局政務(wù)中心
作為發(fā)展“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的基礎(chǔ),船員對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),擁有高素質(zhì)的船員隊(duì)伍是國力的體現(xiàn)。近年來,交通運(yùn)輸部持續(xù)優(yōu)化船員職業(yè)的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)的船員隊(duì)伍,截至2021年底,我國共有在冊船員約180萬人,同比增長5.2%,船員人數(shù)規(guī)模位居世界第一。但是,我國船員地位與其崗位重要性不成正比,近幾年航海院校畢業(yè)生上船意愿明顯下降,細(xì)究原因很多,船員權(quán)益保障得不到有效履行是一個(gè)重要原因。
2021年9月1日,新修訂的《海上交通安全法》正式施行,首次將船員權(quán)益保障納入國內(nèi)法律,體現(xiàn)了國家對保障船員權(quán)益的重視。但是,由于船員職業(yè)的特殊性以及工作環(huán)境的多樣性,船員在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)仍存在很多問題,特別是在當(dāng)前疫情環(huán)境下,各地港口、政府主要工作是防止國際航行船舶船員的疫情輸入,導(dǎo)致船員換班、身心健康等問題存在。維護(hù)船員的基本權(quán)益,需要政府、相關(guān)部門以及社會(huì)的協(xié)調(diào)配合,因此,本文針對目前新冠疫情下船員權(quán)益保障出現(xiàn)的問題,結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī),針對性提出一些建議和對策。
在新冠疫情肆虐的當(dāng)下,中國船員不斷地從全球各地運(yùn)回包括醫(yī)療用品和食物等重要貨物,是應(yīng)對并最終戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。正如國際海事組織前秘書長喬普勒所言,“如果沒有海員,世界上一半的人會(huì)挨餓,另一半人會(huì)受凍”,中國船員不斷地從全球各地運(yùn)回包括醫(yī)療用品和食物等重要貨物,這樣與我們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的重要職業(yè)理應(yīng)獲得更多的便利和福利。由于船上的環(huán)境復(fù)雜多變,無論從生活還是工作的角度進(jìn)行觀察,船員都面臨多處利益威脅,連自身的基本權(quán)益都無法保障。
目前我國的國際航行船員約有62萬人,在疫情面前,船員權(quán)益保障遇到的最直接問題就是換班困難?;貒瑔T想要在國內(nèi)目的港上岸,需要經(jīng)過繁瑣的防疫程序,通常需要花費(fèi)昂貴的費(fèi)用以及大量的時(shí)間,再加上允許船員換班的港口很少,這樣重要的社會(huì)工作人員想要按時(shí)回國換班非常困難。
盡管新規(guī)定關(guān)于疫情下船員上岸換班提出了要求:針對遠(yuǎn)洋船舶上檢疫合格且核酸結(jié)果為陰性的中國籍船員,港口所在的人民政府應(yīng)對其辦理換班入境手續(xù)時(shí)提供便利。但在現(xiàn)實(shí)情況下,疫情防控是屬地負(fù)責(zé),一旦發(fā)生海港口岸輸入病例,允許病例進(jìn)入的港口碼頭將會(huì)是首先被問責(zé)的對象,疫情壓倒一切,港口方直接成為了急需上岸換班的船員的對立面。由于港口檢疫能力有限,有些港口甚至沒有能力提供封閉的隔離措施,加上文件并非強(qiáng)制性要求,因此地方政府抱著不求有功但求無過的心態(tài),采取‘一刀切’的做法,導(dǎo)致大部分船員甚至換班的申請都遞送不到疫情防控專辦,被迫滯留在船上,對于上岸換班可望而不可及。
如圖1,從中國船東協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理有限公司、華洋海事中心有限公司、北京鑫裕盛船舶管理有限公司、香港明華船務(wù)有限公司等航運(yùn)企業(yè)的船員換班需求在幾個(gè)月內(nèi)增長迅速。從長遠(yuǎn)角度看,船員換班剛性需求會(huì)越來越大,應(yīng)盡快解決換班問題。
圖1 部門航運(yùn)企業(yè)換班需求統(tǒng)計(jì)表
目前相關(guān)主管部門對于船員權(quán)益保障方面的宣傳力度不足,沒有在廣大船員中形成鮮明認(rèn)知,導(dǎo)致船員的維權(quán)意識薄弱,大多數(shù)船員在面對自身權(quán)益受到侵犯時(shí),根本沒有意識到或沒有這個(gè)概念,更別說及時(shí)選擇合理的維權(quán)渠道,采取有效的維權(quán)措施。
新冠疫情爆發(fā)以來,國外許多原本可以為船員提供換班的港口,由于疫情爆發(fā),港口隔離、檢驗(yàn)條件受限,不能再為船員提供換班服務(wù)。另外,國際航班減少,也制約船員換班,國際航行船員休假難的問題就更為突出?,F(xiàn)階段世界各地港口都禁止遠(yuǎn)洋船員上岸,且經(jīng)常會(huì)有船員服務(wù)期超過一年。另外,疫情期間也頻繁發(fā)生船員休假后不能及時(shí)回家,需要在休假港口進(jìn)行強(qiáng)制隔離,之后回到居住的城市再進(jìn)行當(dāng)?shù)卣蟮母綦x;甚至有的船員還要經(jīng)歷社區(qū)的第三次隔離。隔離結(jié)束,休假即將期滿,又要面臨再次上船。長時(shí)間在船工作后,不能得到有效的休假調(diào)節(jié),對船員身體和心理健康造成重大影響,會(huì)使船員逐漸失去從事遠(yuǎn)洋船舶工作的意愿,也是造成船員短缺這一嚴(yán)峻局面的關(guān)鍵因素。
疫情當(dāng)前,解決船員權(quán)益保障問題已經(jīng)迫在眉睫,僅靠一方力量孤掌難鳴,需要多部門的相互配合以及全社會(huì)的共同關(guān)注,根據(jù)船員面臨的上岸換班、身心健康、福利待遇等問題,提出相應(yīng)的對策建議。
建議由交通運(yùn)輸部為主導(dǎo),同外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署、衛(wèi)健委多方協(xié)調(diào)合作,根據(jù)國際海事組織、國際勞工組織相關(guān)公約以及近期出臺的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南(V9.0)》等內(nèi)容,聯(lián)合出臺針對國內(nèi)海員換班的政策措施,并予以實(shí)施。完善船員換班程序,使其更加適合國內(nèi)疫情環(huán)境:對船員換班政策補(bǔ)充強(qiáng)制性規(guī)定來增加約束力,避免出現(xiàn)船員換班的申請都遞送不到疫情防控專辦的情況;優(yōu)先為船員提供免費(fèi)的核酸檢測、疫苗接種,采取“一網(wǎng)通辦”“無紙化辦理”等措施,加快換班所需的時(shí)間;研究船員換班時(shí)因疫情防控產(chǎn)生的隔離、核酸檢測等費(fèi)用,盡可能減少或免除由船員承擔(dān)費(fèi)用,最大程度便利船員,消除船員在換班時(shí)可能出現(xiàn)的障礙。在嚴(yán)格防外輸入前提下,盡可能滿足船員“想換就能換”的需求,保證船員可以按時(shí)換班,確實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,船員權(quán)益保障越來越受到重視,使得國內(nèi)船員權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善,船員權(quán)益保障的范圍也越來越廣。建議相關(guān)主管部門從航海類高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上入手,將船員權(quán)益保障知識的內(nèi)容納入船員證書的考試系統(tǒng)中,同時(shí)在航海類高校中開展有關(guān)船員權(quán)益的課程,以便于從源頭上確保船上所有工作人員都能對船員權(quán)益保障有一定程度的了解,有利于對船員權(quán)益保護(hù)的宣傳,確保每名船員都能了解并掌握相應(yīng)的知識。
此外,建議船員工會(huì)定期將近階段有關(guān)船員權(quán)益保障內(nèi)容的變化情況以及船員權(quán)益保障案例進(jìn)行梳理,及時(shí)反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)校,逐步完善船員權(quán)益保障宣傳教育體系。
基于我國醫(yī)療防疫的規(guī)定及《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南(V9.0)》,結(jié)合國際海事組織、國際勞工組織的專業(yè)要求,建立健全的船上防疫工作體系。按實(shí)際情況修改船上的防疫應(yīng)急部署、應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)船員有關(guān)疫情防控的相關(guān)培訓(xùn)和演練,有效開展船舶防控工作。海事部門和航運(yùn)企業(yè)應(yīng)定期向船員宣傳新型冠狀病毒的相關(guān)知識,讓船員深入了解病毒的傳染途、避免感染的方法等基本知識,訓(xùn)練船員防疫以及染疫后的緊急醫(yī)療技能,指導(dǎo)船員增強(qiáng)應(yīng)對疫情能力,減輕船員對疫情的恐懼心理。對于進(jìn)行防疫隔離的船舶,提供保障船舶及船上人員正常運(yùn)轉(zhuǎn)、生活以及疫情防控所必須的物資。
3.4.1 確保特殊情況船員權(quán)益的履行
由于船員換班的影響,船員在船工作時(shí)間相比于新冠肺炎疫情之前明顯增加,嚴(yán)重侵犯了船員的基本權(quán)益,損害了船員的身心健康。建議航運(yùn)公司應(yīng)考慮適當(dāng)縮短船員在船工作時(shí)長,妥善保護(hù)船員休假權(quán),盡可能早地為船員安排公休,為船員休假提供便利。同時(shí)增加船員帶薪休假,及時(shí)解決因新冠疫情造成船員隔離期間的薪酬問題。
3.4.2 保護(hù)船員心理健康
在線上平臺開設(shè)船員身心健康保障系統(tǒng),船員可以在平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)體檢、心理咨詢,對可能或已經(jīng)出現(xiàn)急性、劇烈的心理危機(jī)和創(chuàng)傷心理危機(jī)的船員進(jìn)行心理輔導(dǎo),采取適當(dāng)?shù)闹С中灾委煄椭瑔T渡過難關(guān),更有力地保障在船船員身心健康,更加有效地維護(hù)船員權(quán)益。
此外,建議相關(guān)部門對重要航線的港口提供防疫資源,增加可以換班的港口,避免出現(xiàn)一部分港口船舶大量滯留,而另一部分港口無人問津的情況,同時(shí)參照入境人員的健康驛站,在港口劃定特殊隔離區(qū)域,設(shè)立船員專用健康驛站,為無法按時(shí)換班的船員提供陸上休息點(diǎn),為船員提供良好的醫(yī)療服務(wù)和心理健康檢查。履行船員應(yīng)享有的權(quán)益的同時(shí),更有效地進(jìn)行監(jiān)控管理,極大程度避免船員產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng),維護(hù)船員身心健康。
各國國家已經(jīng)逐漸意識到船員對于新冠疫情大流行期間的供應(yīng)鏈所起到的巨大作用,并采取了一系列措施來保障船員的權(quán)益。例如英國政府將船員認(rèn)定為“關(guān)鍵工人”,與醫(yī)生擁有相同的地位。
3.5.1 提高船員薪酬待遇
在目前新冠疫情環(huán)境下,船員工作危險(xiǎn)系數(shù)成倍增長,建議采取增加基礎(chǔ)薪酬和保障性薪酬的方式來提高船員待遇。其中,增加基礎(chǔ)薪酬,即讓船員收入即刻提高,這是最簡單直接的解決辦法,也是穩(wěn)定船員隊(duì)伍最有效的方式,這才是提高船員權(quán)益的最直接的措施。此外增加保障性薪酬也是很有效的措施,可以讓船員無后顧之憂,而且公司提供優(yōu)越的保障性薪酬,也可以提高崗位黏著度,使船員更加依賴公司,也能在一定程度上起到減少船員流失的作用。
3.5.2 提高船員的社會(huì)認(rèn)可度
近年來,船員這一職業(yè)逐漸被大眾認(rèn)識,社會(huì)地位也有所提高,但依舊缺乏社會(huì)的關(guān)注,大多數(shù)人對船員的印象停留在工作環(huán)境“臟、亂、差”,是沒有選擇的選擇,而船員自身也缺乏職業(yè)榮譽(yù)感,這導(dǎo)致船員產(chǎn)生“賺點(diǎn)錢就上岸”的消極想法,大量的高質(zhì)量船員流失嚴(yán)重。因此建議效仿英國的做法,加大船員重要性的宣傳力度來增加社會(huì)關(guān)注度。航運(yùn)公司可以定期舉辦一些與船員有關(guān)的福利活動(dòng)和技能比賽,如在世界海員日、中國航海日等節(jié)日,聯(lián)合主管部門對船員的日常工作與生活進(jìn)行專項(xiàng)采訪,并通過自媒體的形式進(jìn)行有效宣傳,讓更多人特別是年輕一代了解船員。
近年來,東莞海事局推動(dòng)建成兩個(gè)“幸福船員小屋”,為船員謀取更多的岸上福利,切實(shí)提升船員的獲得感和歸屬感,意義重大。所以,在岸上為船員提供一些顯而易見的優(yōu)惠可以更有利于提高船員的社會(huì)地位,如作為預(yù)備役的船員們應(yīng)當(dāng)享受與軍人同等的優(yōu)惠政策,可以在機(jī)場、火車站、醫(yī)院等場所增設(shè)船員優(yōu)先通道,不僅可以為船員提供出行便利,也可以讓更多人意識到船員職業(yè)的重要性,在一定程度上提高了船員職業(yè)榮譽(yù)感與社會(huì)認(rèn)可度。
新冠疫情以來,無數(shù)中國船員堅(jiān)守崗位,他們是最美的逆行者。船員們面對極其復(fù)雜兇險(xiǎn)的海上工作環(huán)境,一次又一次完成海上運(yùn)輸任務(wù),對保障國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn),是我們最可愛的人。
本文結(jié)合政府主管部門的政策文件,從優(yōu)化船員換班程序、培養(yǎng)船員的維權(quán)意識、提高船員的福利待遇等多方面提出保護(hù)船員權(quán)益的對策建議,希望可以讓我國的船員隊(duì)伍健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量地發(fā)展。