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    廣西“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用實(shí)踐

    2022-10-14 07:46:18郭泉志仇昕昕田園園慕江容鄧萬(wàn)權(quán)
    有色金屬(礦山部分) 2022年5期
    關(guān)鍵詞:分區(qū)管控廣西

    葉 凡,郭泉志,仇昕昕,田園園,慕江容,鄧萬(wàn)權(quán),張 靖

    (1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院,南寧 530022;2.上海交通大學(xué),上海 200240;3.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京 100012;4.礦冶科技集團(tuán)有限公司,北京 100160)

    “三線(xiàn)一單”是環(huán)評(píng)制度改革實(shí)踐的重要抓手,是完善環(huán)評(píng)體系及與現(xiàn)有其他環(huán)境管理制度銜接的重要設(shè)計(jì)[1]。截至目前,全國(guó)各?。▍^(qū)、市)“三線(xiàn)一單”均已完成成果編制與發(fā)布,全面進(jìn)入落地應(yīng)用實(shí)施階段[2]。各?。▍^(qū)、市)依據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從重大規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型、區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)、生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評(píng)領(lǐng)域、“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)系統(tǒng)中不斷探索開(kāi)展落地應(yīng)用[3]。

    2020至2021年,廣西相繼發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2020〕39號(hào))、《關(guān)于印發(fā)實(shí)施廣西壯族自治區(qū)“三線(xiàn)一單”環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(試行)的通知》(桂環(huán)規(guī)范〔2021〕6號(hào)),各市相繼發(fā)布了本市“三線(xiàn)一單”分區(qū)管控實(shí)施意見(jiàn)、環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單。然而,如何將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)情實(shí)際動(dòng)態(tài)結(jié)合、精準(zhǔn)結(jié)合,找準(zhǔn)應(yīng)用定位和應(yīng)用重點(diǎn),尚需在實(shí)踐中不斷探索和研究,為全國(guó)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用研究實(shí)踐提供廣西經(jīng)驗(yàn)和西部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

    1 廣西“三線(xiàn)一單”成果核心內(nèi)容

    廣西地處華南,位于珠江中上游,土地總面積23.76萬(wàn)平方公里,管轄北部灣海域面積約4萬(wàn)平方公里,是我國(guó)唯一的沿海、沿江、沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)。廣西素有“八山一水一分田一片?!敝Q(chēng),屬于國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的南方丘陵山地帶,是西南華南地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū),是中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一。同時(shí)廣西是我國(guó)面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”有機(jī)銜接重要門(mén)戶(hù),2017年4月和2021年4月習(xí)近平總書(shū)記兩次考察廣西均指出要把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì),強(qiáng)調(diào)廣西“生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”。要“在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫”,首先就應(yīng)摒棄資源環(huán)境代價(jià)較大的發(fā)展方式,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[4-5]。

    1.1 劃定環(huán)境管控單元

    廣西“三線(xiàn)一單”成果立足廣西未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略定位目標(biāo)以及打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求,全面研判區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性問(wèn)題,以問(wèn)題為導(dǎo)向,結(jié)合廣西實(shí)際情況,推動(dòng)生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、岸線(xiàn)資源、能源等多要素環(huán)境管控分區(qū)綜合疊加,合理確定全區(qū)生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)的集成,實(shí)現(xiàn)從單一資源環(huán)境要素向空間綜合環(huán)境管控突破[6],確定了廣西生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”(見(jiàn)圖1)。

    圖1 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境管控單元分類(lèi)圖Fig.1 Classification map of environmental control units in Guangxi Zhuang Autonomous Region

    全區(qū)共劃定環(huán)境管控單元1 554個(gè),其中陸域1 378個(gè),海域176個(gè)。從管控面積比例看(見(jiàn)圖2),北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(北部灣沿海生態(tài)功能區(qū))、西江經(jīng)濟(jì)帶(西江沿江生態(tài)功能區(qū))重點(diǎn)管控單元面積占片區(qū)面積比較大,占比達(dá)27.51%和25.21%;左右江革命老區(qū)(左右江沿邊生態(tài)功能區(qū))、桂林國(guó)際旅游勝地(桂東北生態(tài)功能區(qū))優(yōu)先保護(hù)單元占片區(qū)面積比較大,占比達(dá)61.41%和67.01%;從管控精度看,桂林國(guó)際旅游勝地最高,重點(diǎn)管控單元平均面積為52.4 km2,其次是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),重點(diǎn)管控單元平均面積為76.9 km2。

    圖2 廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地市環(huán)境管控單元對(duì)比圖Fig.2 The comparison chart of environmental control units in 14 cities of Guangxi Zhuang autonomous region

    1.2 編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單

    以問(wèn)題、目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征為導(dǎo)向,分級(jí)編制自治區(qū)、片區(qū)、地市、環(huán)境管控單元清單,將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,明確不同環(huán)境管控單元針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“1+4+14+1554”的金字塔型生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。以環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)為例,明確了14個(gè)地市的2025年和2035年城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)管控單元環(huán)境空氣質(zhì)量底線(xiàn)目標(biāo),112個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠谒h(huán)境控制單元的斷面水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標(biāo),以及14個(gè)地市耕地安全利用率和污染地塊安全利用率目標(biāo)。

    2 廣西“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用探索

    廣西立足地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特征,篩選本區(qū)域重點(diǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題,印發(fā)《“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》,開(kāi)展成果試點(diǎn)應(yīng)用探索和實(shí)踐,突出自主創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域,為全方位全領(lǐng)域?qū)嵤叭€(xiàn)一單”應(yīng)用樹(shù)立典范和積累經(jīng)驗(yàn)。

    2.1 支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略的決策與實(shí)施

    “三線(xiàn)一單”既是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的深化,也是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果化的主要基礎(chǔ)。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,“三線(xiàn)一單”是支撐各區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的重要頂層設(shè)計(jì),廣西立足未來(lái)重大戰(zhàn)略和各片區(qū)發(fā)展重點(diǎn),探索“三線(xiàn)一單”本地化應(yīng)用實(shí)踐。

    1)支撐北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。向海經(jīng)濟(jì)是廣西發(fā)展的重大戰(zhàn)略,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則是廣西實(shí)施向海經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和前沿地帶。同時(shí),廣西北部灣沿海有紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等特色生態(tài)系統(tǒng)?!叭€(xiàn)一單”提出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)并重,引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和成為具有區(qū)域影響力和帶動(dòng)力的重要增長(zhǎng)極,建設(shè)宜居宜業(yè)宜游藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。以此為基礎(chǔ),結(jié)合陸地-海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、陸地-海洋環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、能源利用上線(xiàn)、岸線(xiàn)資源利用上線(xiàn),指導(dǎo)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化規(guī)劃實(shí)施、西部陸海新通道重大工程平陸運(yùn)河設(shè)計(jì)、廣西北部灣港總體規(guī)劃、沿海城市深海排污區(qū)(口)選劃及排污設(shè)施建設(shè)、陸海統(tǒng)籌入河入海污染源控制與區(qū)域污染防治,控制沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩高”項(xiàng)目布局和建設(shè),優(yōu)化海洋資源能源開(kāi)發(fā)利用等。以北海、欽州為例,兩市結(jié)合“三線(xiàn)一單”要求,重新測(cè)算了入海排污區(qū)環(huán)境容量,并對(duì)深海排污區(qū)(口)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整并納入國(guó)土空間規(guī)劃。

    2)支撐西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)保護(hù)。西江流域廣西境內(nèi)集雨面積為20.12萬(wàn)km2,約占全流域集雨面積的57%[7]。西江流域廣西境內(nèi)西江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是黃金水道的開(kāi)發(fā),黃金水道的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是內(nèi)河港口岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)與沿江經(jīng)濟(jì)帶的布局?!叭€(xiàn)一單”提出西江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展,打造成為我國(guó)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的增長(zhǎng)極和東西部合作發(fā)展示范區(qū),建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。“三線(xiàn)一單”生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、河湖岸線(xiàn)資源利用上線(xiàn)及各自要素分區(qū)及管控要求與內(nèi)河水域岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃相互融合,在《貴港港總體規(guī)劃》、《梧州港總體規(guī)劃修編》、《北流河干流梧州市水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃》、《蒙江干流梧州市水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃》編制與審查過(guò)程中充分銜接“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃的布局、結(jié)構(gòu)、分區(qū)劃定情況等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議,優(yōu)化了岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用布局,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和優(yōu)先保護(hù)岸線(xiàn),嚴(yán)控資源利用強(qiáng)度。例如對(duì)貴港港、梧州港岸線(xiàn)調(diào)整后避讓優(yōu)先保護(hù)岸線(xiàn)51.97 km和25.75 km,切實(shí)統(tǒng)籌流域資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù),助推流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

    3)支撐左右江革命老區(qū)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用和高水平保護(hù)。立足桂西資源富集區(qū)礦產(chǎn)資源豐富以及生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出的特點(diǎn),“三線(xiàn)一單”提出堅(jiān)持在高水平保護(hù)中高質(zhì)量發(fā)展,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展[8]。一是支撐左右江桂西資源富集區(qū)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和生態(tài)修復(fù),對(duì)在一般生態(tài)空間和其他水、大氣優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的,要求嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施;二是支撐石漠化地區(qū)治理,對(duì)納入生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估(極)重度石漠化區(qū)的,提出大力實(shí)施石漠化治理、水土流失綜合治理、礦山環(huán)境治理、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程,并納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目清單,從規(guī)劃項(xiàng)目、資金投入和政策傾斜上予以支持。

    4)支撐漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“三線(xiàn)一單”提出桂林國(guó)際旅游勝地堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范,打造世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地,建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。桂林市以漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)桂林市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,組織編制《打造桂林世界級(jí)旅游城市規(guī)劃綱要》《桂林市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,全面強(qiáng)化漓江流域整治、保護(hù)和提升。桂林市“三線(xiàn)一單”管控要求進(jìn)一步提出漓江流域應(yīng)保持山水生態(tài)的原真性和完整性,深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理,杜絕濫采亂挖,推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。廣西、桂林水污染防治規(guī)劃以此為基礎(chǔ)將漓江流域納入重點(diǎn)治理流域,廣西、桂林市及流域各縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃也充分吸納“三線(xiàn)一單”管控要求。

    2.2 指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“三線(xiàn)一單”落地應(yīng)用的重點(diǎn)。銜接應(yīng)用“三線(xiàn)一單”的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)對(duì)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的約束,從水、大氣、生態(tài)等環(huán)境要素分區(qū)和環(huán)境承載力出發(fā),依據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控層面對(duì)園區(qū)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出優(yōu)化調(diào)整建議[9]。例如,貴港市平南縣工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紡織印染產(chǎn)業(yè),園區(qū)所在西江流域潯江段下游為國(guó)控武林?jǐn)嗝?,?jīng)銜接園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)分析,以武林渡口國(guó)控?cái)嗝婵己四繕?biāo)為水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)要求,對(duì)工業(yè)園區(qū)所在潯江河段開(kāi)展排污容量總量控制研究,測(cè)算允許排放總量,對(duì)園區(qū)排水規(guī)模、排水路由及排口布設(shè)提出優(yōu)化建議,指導(dǎo)園區(qū)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局,優(yōu)化了園區(qū)污水處理設(shè)施布設(shè),為園區(qū)紡織印染項(xiàng)目規(guī)模、布局和環(huán)保設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

    經(jīng)識(shí)別與產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在空間不重疊、但相鄰區(qū)域存在優(yōu)先保護(hù)單元情形的,相應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在重點(diǎn)管控單元提出布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管控要求。例如,崇左市廣西中國(guó)-東盟青年產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)管控單元,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、化工、建材、現(xiàn)代物流,配套發(fā)展醫(yī)療教育、商住旅游。園區(qū)所在重點(diǎn)管控單元與白頭葉猴自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)紅線(xiàn)相鄰,從風(fēng)險(xiǎn)防控方案角度提出園區(qū)鄰近保護(hù)區(qū)區(qū)域不宜引進(jìn)對(duì)其產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,設(shè)置一定的隔離緩沖區(qū),有效保護(hù)水源和白頭葉猴生存環(huán)境。

    2.3 支撐廣西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃實(shí)施

    廣西立足區(qū)域礦產(chǎn)資源等特色優(yōu)勢(shì)資源,從維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能完整性出發(fā),增設(shè)礦產(chǎn)資源管控分區(qū)及準(zhǔn)入要求專(zhuān)題,支撐資源開(kāi)發(fā)利用“十四五”規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃實(shí)施。一是將“三線(xiàn)一單”成果全面對(duì)接省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,通過(guò)疊圖分析規(guī)劃與“三線(xiàn)一單”優(yōu)先保護(hù)單元和以及各類(lèi)環(huán)境敏感區(qū)的空間位置關(guān)系,對(duì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和其他優(yōu)先保護(hù)單元重疊的,在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整建議。二是銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單,對(duì)中央和廣西環(huán)保督察指出的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,納入礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃進(jìn)行整改。三是以土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)為指導(dǎo),銜接土壤重點(diǎn)環(huán)境管控單元及準(zhǔn)入要求,針對(duì)金屬礦山開(kāi)發(fā)已造成地下水、土壤等重金屬污染、生態(tài)破壞的,推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)分重金屬污染區(qū)域、分礦種及分重點(diǎn)金屬礦區(qū),從控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式、壓縮開(kāi)發(fā)規(guī)模、加強(qiáng)污染防治措施和嚴(yán)格生態(tài)恢復(fù)要求等方面,提出差異化環(huán)境管控要求并納入礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃,切實(shí)降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

    2.4 推進(jìn)超標(biāo)環(huán)境管控單元治理

    廣西“三線(xiàn)一單”將超標(biāo)流域、區(qū)域、海域納入重點(diǎn)管控單元,國(guó)土空間規(guī)劃中將相應(yīng)的環(huán)境治理底線(xiàn)及治理管控要求納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)空間管控要求。以南流江玉林市博白縣農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)管控單元為例,結(jié)合超標(biāo)控制單元以農(nóng)業(yè)污染源為主的特征,以南流江橫塘國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)為環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),從空間布局約束提出“合理確定畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖空間,嚴(yán)格按照水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定執(zhí)行”;污染物排放管控提出“加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管與治理,落實(shí)禁、限養(yǎng)政策與養(yǎng)殖退出政策,推動(dòng)畜禽污染治理工作,促進(jìn)農(nóng)戶(hù)規(guī)范養(yǎng)殖、達(dá)標(biāo)排污。對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域,應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案,采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理等”。玉林市在國(guó)土空間規(guī)劃中已銜接相應(yīng)管控要求,在玉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃、南流江流域污染防治“十四五”規(guī)劃等均繼續(xù)將南流江納入重點(diǎn)治理對(duì)象,并落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。

    2.5 項(xiàng)目投資環(huán)境準(zhǔn)入預(yù)判

    廣西以“三線(xiàn)一單”成果為基礎(chǔ),研究開(kāi)發(fā)出“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺(tái),服務(wù)各類(lèi)項(xiàng)目選址選線(xiàn)與“三線(xiàn)一單”相符性分析,提升項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入預(yù)判。目前平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)重大項(xiàng)目選址選線(xiàn)累計(jì)超過(guò)200個(gè),近2/3項(xiàng)目進(jìn)行了選址選線(xiàn)局部調(diào)整,1/3項(xiàng)目強(qiáng)化了紅線(xiàn)外其它優(yōu)先保護(hù)單元的管控措施。例如,廣西北部灣海上風(fēng)電規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)選址與海洋優(yōu)先保護(hù)單元重疊區(qū)域,通過(guò)“三線(xiàn)一單”分析引導(dǎo)風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)選址局部調(diào)整避開(kāi)了重要灘涂、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)等海洋優(yōu)先保護(hù)單元,對(duì)線(xiàn)纜工程不得不穿越海洋優(yōu)先保護(hù)單元的也主動(dòng)采取了避讓措施,確實(shí)無(wú)法避讓的,規(guī)劃也提出要求建設(shè)項(xiàng)目采取無(wú)害化穿(跨)越方式,或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門(mén)履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。

    3 成果應(yīng)用存在的問(wèn)題

    3.1 立法和制度建設(shè)問(wèn)題

    目前,戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三線(xiàn)一單”、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間等均未在國(guó)家層面立法,在《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及水、氣、土各單項(xiàng)法均未體現(xiàn),對(duì)“三線(xiàn)一單”的落地應(yīng)用效力和執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生較大影響?!吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求省級(jí)黨委和政府加快確定“三線(xiàn)一單”,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。在具體的落地應(yīng)用實(shí)施指導(dǎo)層面,目前主要為生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》,實(shí)施指導(dǎo)效力相對(duì)力度不夠、操作層面也還需要完善,生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)及其相關(guān)規(guī)劃主管部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還存在制約。

    3.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整更新問(wèn)題

    “三線(xiàn)一單”編制依據(jù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處于動(dòng)態(tài)變化調(diào)整中。一是國(guó)土空間規(guī)劃銜接、海洋岸線(xiàn)修測(cè)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定調(diào)整尚未完成;二是自然保護(hù)地確界(特別是核心區(qū)和非核心區(qū)劃分)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整及農(nóng)村千人萬(wàn)噸水源保護(hù)區(qū)劃分等還在進(jìn)行;三是對(duì)于廣西等后發(fā)展地區(qū),各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局處于動(dòng)態(tài)調(diào)整變化過(guò)程中、尚未穩(wěn)定,港口岸線(xiàn)有待進(jìn)一步規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用;四是各類(lèi)自然保護(hù)地邊界與各級(jí)行政區(qū)邊界協(xié)調(diào)性不一致,各類(lèi)自然保護(hù)地內(nèi)歷史遺留問(wèn)題還較多,而財(cái)政經(jīng)費(fèi)短時(shí)內(nèi)難以支持核心區(qū)內(nèi)居民區(qū)整體搬遷等任務(wù)。

    3.3 跟蹤評(píng)估考核問(wèn)題

    跟蹤考核評(píng)估指標(biāo)體系還未建立,需要各地結(jié)合實(shí)際探索實(shí)踐。跟蹤評(píng)估考核一般需圍繞立法和制度建設(shè)、成果實(shí)施應(yīng)用、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行,但具體指標(biāo)如何選取、如何量化,不同行政區(qū)級(jí)別、不同年份間如何考核還需要進(jìn)一步摸索。

    3.4 基層應(yīng)用問(wèn)題

    一是環(huán)境管控單元圖還無(wú)法實(shí)現(xiàn)落地絕對(duì)精準(zhǔn)化。除了關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化外,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果還有如下應(yīng)用困難:生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)核心區(qū)內(nèi)存在居民區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間等歷史遺留問(wèn)題;部分一般生態(tài)空間與礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用區(qū)實(shí)際重疊;后發(fā)展地區(qū)部分“十四五”規(guī)劃發(fā)展區(qū)域尚未納入已發(fā)布的“三線(xiàn)一單”成果;部分生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)數(shù)據(jù)尚未開(kāi)展與國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)行政邊界的有效銜接等。二是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單過(guò)于原則、操作性有待加強(qiáng)。如生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)非自然保護(hù)地核心區(qū)允許不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)、對(duì)適度和必要公共設(shè)施范圍需要完善;沿邊優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)開(kāi)展戍民興邊生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng),其生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求還需進(jìn)一步精準(zhǔn)化。

    4 成果應(yīng)用建議

    4.1 立法和制度建設(shè)

    一是推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)法或制定戰(zhàn)略環(huán)評(píng)管理?xiàng)l例;二是推動(dòng)“三線(xiàn)一單”納入中央生態(tài)文明機(jī)制改革,出臺(tái)生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn);三是加快建立“三線(xiàn)一單”應(yīng)用國(guó)務(wù)院各部委協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途進(jìn)一步與“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效銜接融合。

    4.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制

    “三線(xiàn)一單”重在應(yīng)用,越往鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦落地,越要求數(shù)據(jù)精細(xì)化和管控精準(zhǔn)化、完整化,環(huán)境管控單元圖如不更新或更新過(guò)慢,則影響“三線(xiàn)一單”落地應(yīng)用可操作性,過(guò)快過(guò)頻繁則影響“三線(xiàn)一單”的公信力,并且工作難度大。建議對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)相對(duì)成熟穩(wěn)定的?。▍^(qū)、市),建立清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、環(huán)境管控單元每2~2.5 a動(dòng)態(tài)更新一次;對(duì)后發(fā)展?。▍^(qū)、市),應(yīng)實(shí)施按年度動(dòng)態(tài)更新、五年一調(diào)整的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提高“三線(xiàn)一單”落地應(yīng)用的精準(zhǔn)性。

    4.3 在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)下建立各?。▍^(qū)、市)差異化跟蹤評(píng)估體系

    鑒于各?。▍^(qū)、市)“三線(xiàn)一單”發(fā)布成果的差異化,全國(guó)“十四五”時(shí)期不宜實(shí)施“一刀切”的跟蹤考核評(píng)估指標(biāo)體系,而是建立統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn),將差異化的跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系下放給各省(區(qū)、市)制定?!叭€(xiàn)一單”作為新出臺(tái)的環(huán)境管控體系,現(xiàn)階段跟蹤評(píng)估指標(biāo)量化及考核不宜過(guò)嚴(yán),需要循序漸進(jìn)、逐步完善,重在鼓勵(lì)摸索。

    4.4 基層應(yīng)用推廣

    一是建立過(guò)渡機(jī)制,對(duì)自然保護(hù)地核心區(qū)內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題,允許地方設(shè)立一定時(shí)期的過(guò)渡期,對(duì)歷史遺留問(wèn)題暫不列入不符合情形進(jìn)行考核。二是要有容錯(cuò)機(jī)制、允許試錯(cuò),允許省、市、縣三級(jí)政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際,在不違反法律法規(guī)的前提下,對(duì)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求清單進(jìn)行細(xì)化,提高落地應(yīng)用精準(zhǔn)化。三是推動(dòng)“三線(xiàn)一單”與排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等其他環(huán)境管理制度聯(lián)動(dòng),形成“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)局面。

    5 結(jié)語(yǔ)

    “三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的著力點(diǎn)在于落地應(yīng)用,對(duì)高水平共建西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施具有提質(zhì)增效的重要影響,對(duì)落實(shí)廣西高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大意義。對(duì)于應(yīng)用完成質(zhì)量好、成效突出的市、縣(區(qū)),廣西正在積極通過(guò)試點(diǎn)探索配套政策和資源,創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn),推行園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制,全區(qū)調(diào)劑主要污染物區(qū)域削減來(lái)源,助推重大項(xiàng)目落地;以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心,加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批;探索園區(qū)內(nèi)同一類(lèi)型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開(kāi)展環(huán)評(píng)審批、統(tǒng)一提出污染防治要求、單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng),降低環(huán)評(píng)制度性成本。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,還需在實(shí)踐中不斷摸索前行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、不斷優(yōu)化細(xì)化管控分區(qū)及準(zhǔn)入要求,推動(dòng)“三線(xiàn)一單”全面、有效落地。

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