成都市城市發(fā)展與水資源利用關(guān)系分析

陳 曦 王建偉 季 建

(成都市水務(wù)局,四川 成都 610042)

水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展的基礎(chǔ)性資源,其有效利用情況直接影響居民對(duì)幸福美好生活的感受。本文基于新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果,對(duì)城市發(fā)展與水資源利用關(guān)系進(jìn)行分析,可為成都市城市發(fā)展進(jìn)行合理的水資源配置提供參考。

1 各地城市發(fā)展與水資源相互關(guān)系研究情況

對(duì)于城市發(fā)展與水資源利用相互關(guān)系的研究,多利用灰色關(guān)聯(lián)度、耦合度、庫(kù)茲涅茨曲線等數(shù)據(jù)模型,分析城市發(fā)展與水資源利用之間的相關(guān)關(guān)系,主要包括城市化過(guò)程中用水特征分析,城市發(fā)展與水資源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度、城市發(fā)展指標(biāo)與水資源利用指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性以及水資源承載力研究等,通過(guò)函數(shù)模型建立兩組變量之間的數(shù)學(xué)關(guān)系,從而為在城市化過(guò)程中合理預(yù)測(cè)水資源開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)[1-3]?；诖?北京市對(duì)用水量及用水結(jié)構(gòu)的變化、城市發(fā)展與水資源系統(tǒng)的相互關(guān)系、城市化過(guò)程中用水效益和水資源承載力變化等領(lǐng)域進(jìn)行了研究[4-6];上海市通過(guò)水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究,建議積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、高級(jí)化發(fā)展,并大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)[7];廣州市發(fā)現(xiàn)其供水總量仍處于隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化發(fā)展而增加的階段,需積極制定相應(yīng)的供水對(duì)策,努力提高節(jié)水技術(shù)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[8];重慶市分析認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水資源利用結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)作用最大,在各類用水中,生活和第三產(chǎn)業(yè)用水受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最大[9];南京市通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)受最嚴(yán)格的水資源管理制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,其工業(yè)用水量已處于曲線下降階段,表明其工業(yè)用水效率得到提高[10]。因此,對(duì)成都市的城市發(fā)展與水資源利用關(guān)系進(jìn)行分析研究十分必要。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

成都市水資源利用類型的分類和城市發(fā)展指標(biāo)的選取見(jiàn)表1,數(shù)據(jù)來(lái)源于《成都市統(tǒng)計(jì)年鑒(2020年)》《成都市水資源公報(bào)》《成都市城市(縣城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《簡(jiǎn)陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《資陽(yáng)市水資源公報(bào)》等。

表1 水資源利用指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

3 成都市城市發(fā)展與水資源利用現(xiàn)狀

3.1 城市發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì),2010—2019年成都城鎮(zhèn)戶籍人口從1149.07萬(wàn)增加至1500.07萬(wàn),增加了30.55%;城市化率從65.75%升至74.41%,增加了90.00%左右;GDP從5889.46億元增長(zhǎng)至17012.65億元,年均增長(zhǎng)率為11.19%。隨著成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整優(yōu)化,第一產(chǎn)業(yè)從5.30%降至3.60%,第二產(chǎn)業(yè)從46.30%降至30.80%,第三產(chǎn)業(yè)從48.40%提高到65.60%。人均GDP從4.03萬(wàn)元增長(zhǎng)至10.34萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)率為9.88%;城鎮(zhèn)人均可支配收入從2.08萬(wàn)元增長(zhǎng)至4.58萬(wàn)元,2010—2019年成都市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)變化情況見(jiàn)圖1。

圖1 2010—2019年成都市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)變化情況

3.2 水資源利用變化情況

2010—2019年,成都市總用水量為從47.28億m3上升到53.57億m3,其中4類主要用水變化情況見(jiàn)圖2。由圖2可知,成都市用水總量中,比重最大的為農(nóng)業(yè)用水,其次是生活用水,工業(yè)用水、生態(tài)用水所占比重較小,表明成都市城市化水平總體較低;成都市用水總量總體呈上升趨勢(shì),其中農(nóng)業(yè)用水占比下降7.2%,工業(yè)用水占比下降1.1%,生活用水占比上升7.5%,表明成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在逐步調(diào)整;生活用水占比的增加,尤其是第三產(chǎn)業(yè)用水比重的增加,說(shuō)明城市發(fā)展過(guò)程中人口規(guī)模的擴(kuò)張、服務(wù)功能的完善,使生活用水持續(xù)增加,成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越符合城市功能定位。

圖2 2010—2019年各類用水量占比變化情況

3.3 供排水變化情況

2010—2019年,隨著成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,成都市自來(lái)水供應(yīng)總量從8.60億m3增加到13.58億m3,增長(zhǎng)了57.91%;污水處理總量從6.32億m3增加到12.39億m3,增長(zhǎng)了96.04%;2019年,供排水比值為1.00∶0.91。按照正在編制的《成都市給水規(guī)劃》《成都市排水專項(xiàng)規(guī)劃》,2035年,供水能力為35.80億m3(981萬(wàn)m3/d),污水處理能力為36.97億m3(1013萬(wàn)m3/d),供排水比值上升為1.00∶1.03,體現(xiàn)了成都市加強(qiáng)水污染治理的決心和力度。

4 結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

4.1 戶籍人口與水資源利用的量化分析

分別建立戶籍人口變化與用水總量、生活用水、供水總量、污水處理總量之間的定量關(guān)系,選用線性函數(shù)和對(duì)數(shù)函數(shù)進(jìn)行分析,見(jiàn)圖3～圖6。

由圖3～圖6可以看出,成都市戶籍人口的增加,帶來(lái)了各類用水量的大幅度增加。2035年,當(dāng)戶籍人口達(dá)到2000萬(wàn)時(shí),用水總量將達(dá)到72.43億m3,與《成都市水資源綜合利用規(guī)劃》中預(yù)估的用水總量(71.61億m3)基本吻合;2035年,生活用水量為27.47億m3(占比約為38%),表明在農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水持續(xù)降低的前提下,若成都市生活用水一直采用現(xiàn)行模式,將超過(guò)成都市水資源的承載能力,可通過(guò)挖掘生活用水(含第三產(chǎn)業(yè))的節(jié)水潛力,緩解成都市城市發(fā)展中面臨的水資源壓力;2035年,當(dāng)戶籍人口達(dá)到2000萬(wàn)時(shí),自來(lái)水供應(yīng)總量為23.14億m3,污水處理總量為24.89億m3,均在規(guī)劃的供排水能力之內(nèi),表明供排水能力基本匹配,并能適應(yīng)城市發(fā)展需求;按照戶籍人口2600萬(wàn)進(jìn)行測(cè)算,自來(lái)水供水總量為31.40億m3,占總量控制紅線(71.00億m3)的44%,超過(guò)正常占比區(qū)間(30%～35%),表明2035年之后如要滿足自來(lái)水生產(chǎn)取水需求,確保供水安全,須采取措施持續(xù)壓縮其他用水需求,并積極爭(zhēng)取“引大濟(jì)岷”等外引水資源支持。

圖3 成都市戶籍人口與用水總量的關(guān)系

圖4 成都市戶籍人口與生活用水量的關(guān)系

圖6 成都市戶籍人口與污水處理總量的關(guān)系

圖5 成都市戶籍人口與供水總量的關(guān)系

4.2 城鎮(zhèn)化率與水資源利用的量化分析

對(duì)城鎮(zhèn)化率與各類用水進(jìn)行相關(guān)性分析,選取生活用水、供水總量和污水處理總量作量化分析,采用指數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合,見(jiàn)圖7～圖9。

圖7 成都市城鎮(zhèn)化率與生活用水量的關(guān)系

圖8 成都市城鎮(zhèn)化率與供水總量的關(guān)系

圖9 成都市城鎮(zhèn)化率與污水處理總量的關(guān)系

由圖7～圖9可知,各類水資源利用指標(biāo)隨著城鎮(zhèn)化率的提升高速上升。預(yù)測(cè)到2035年,當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到85.0%時(shí),生活用水量將達(dá)到26.86億m3,預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與戶籍人口預(yù)測(cè)的生活用水量基本一致,同時(shí)生活用水量對(duì)城鎮(zhèn)化率影響密切,生活用水量每短缺1.00億m3,城鎮(zhèn)化率約下降0.8%,水資源供應(yīng)不足將制約城市發(fā)展;當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到85.0%時(shí),供水總量為25.52億m3,污水處理總量達(dá)到33.80億m3,均在規(guī)劃的供排水能力之內(nèi),可以為城市發(fā)展提供有力的供排水支撐;預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到91.0%時(shí),供水總量達(dá)到最大值35.51億m3,在城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.0%時(shí),污水處理總量達(dá)到最大值36.81億m3,表明污水處理需求增長(zhǎng)比供水更快,污水處理能力在2035年之后可能會(huì)限制城市發(fā)展。

4.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源利用的量化分析

對(duì)第三產(chǎn)業(yè)GDP占比與各類用水進(jìn)行相關(guān)性分析,選取用水總量、生活用水量、供水總量和污水處理總量作量化分析,采用線性函數(shù)和指數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合,見(jiàn)圖10～圖13。

圖10 第三產(chǎn)業(yè)GDP占比與用水總量的關(guān)系

圖11 第三產(chǎn)業(yè)GDP占比與生活用水量的關(guān)系

圖12 第三產(chǎn)業(yè)GDP占比與供水總量的關(guān)系

圖13 第三產(chǎn)業(yè)GDP占比與污水處理總量的關(guān)系

成都市的發(fā)展對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的帶動(dòng)作用,同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展又吸收了大量人口,促進(jìn)了用水總量快速增加。由圖10～圖13可知,成都市第三產(chǎn)業(yè)GDP占比每增加1.00%,用水總量增加約0.37億m3,同時(shí),用水量短缺1.00億m3,第三產(chǎn)業(yè)GDP占比將減少約1.95%;預(yù)計(jì)當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)GDP占比為80.00%時(shí),生活用水量為20.11億m3,自來(lái)水供應(yīng)總量為18.86億m3,污水處理總量為20.85億m3,表明按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)模式,成都市水資源總量和供排水規(guī)劃總量能夠支撐第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 建 議

成都市的城市發(fā)展與水資源利用有著較強(qiáng)的相關(guān)性,其中人口增長(zhǎng)對(duì)水資源利用結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)作用最為顯著,而用水總量受到城市發(fā)展的影響最大。在2035年以后,成都市城市化發(fā)展進(jìn)程將受到水資源的制約。因此,為提高用水效益,緩解水資源壓力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下建議。

5.1 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)筑與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。?深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)形成以生態(tài)、綠色、創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式;?深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠的“三治一增”工作,加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型;?堅(jiān)持差異化區(qū)域發(fā)展策略定力,緊扣城市戰(zhàn)略定位、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)建與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.2 實(shí)施水資源支撐攻堅(jiān)行動(dòng),著力構(gòu)建“多源互濟(jì)、縱橫連通”的高效水網(wǎng)

科學(xué)地、全面地分析成都市水資源承載能力,因地制宜地制定區(qū)域水資源綜合利用和保護(hù)規(guī)劃。以“引蓄調(diào)”重大水利工程規(guī)劃建設(shè)為抓手,堅(jiān)持外引、內(nèi)蓄與節(jié)約并重,進(jìn)一步增強(qiáng)水資源保障能力。如對(duì)沱江丘陵區(qū)域的缺水問(wèn)題,主要通過(guò)加大東風(fēng)渠龍泉山引水過(guò)水流量,新建毗河引水工程、團(tuán)結(jié)水庫(kù)、久隆水庫(kù)等大中型水源工程,增加調(diào)蓄能力,解決缺水問(wèn)題;對(duì)西部山區(qū)工程性缺水突出的問(wèn)題,主要通過(guò)規(guī)劃建設(shè)三壩水庫(kù)、“引大濟(jì)岷”“長(zhǎng)征渠”等跨區(qū)域水資源調(diào)配工程予以解決。

5.3 建立行政配置、用水戶參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水市場(chǎng)體系

改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代構(gòu)筑的依靠單一行政手段的水資源配置辦法,轉(zhuǎn)變重目標(biāo)效益和行政區(qū)域利益的觀念,樹(shù)立水資源管理法制化、市場(chǎng)化的理念,科學(xué)評(píng)估水資源供需態(tài)勢(shì),積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)。建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水價(jià)形成機(jī)制,提高水資源監(jiān)管信息化水平,培育發(fā)展水市場(chǎng),開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易,促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,避免出現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府、地方水行政主管部門(mén)、工程管理單位之間的職責(zé)交叉和矛盾沖突,推動(dòng)用水方式根本性轉(zhuǎn)變。

5.4 通過(guò)法制建設(shè),構(gòu)筑與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的保障體系

節(jié)約用水是生態(tài)水利的長(zhǎng)久之策,也是緩解成都市水資源短缺與城市發(fā)展矛盾的重要舉措。應(yīng)進(jìn)一步健全完善節(jié)水法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全完善節(jié)水的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,著力加強(qiáng)節(jié)水科技推廣體系建設(shè),全面強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理,在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的愛(ài)水護(hù)水節(jié)水氛圍,全面提升水資源利用效率和效益。進(jìn)一步完善供水管網(wǎng)體系,形成區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水,有序推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠擴(kuò)能提升、管網(wǎng)改造,大水廠自來(lái)水進(jìn)村入戶,實(shí)施水源地到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管,有效降低市政公共管網(wǎng)漏損率。

5.5 通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,構(gòu)筑現(xiàn)代水資源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)體系

統(tǒng)籌流域規(guī)劃,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制,推進(jìn)全流域水生態(tài)治理與修復(fù),加強(qiáng)水利文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,實(shí)現(xiàn)上下游、干支流、左右岸“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”?；謴?fù)擴(kuò)大河湖生態(tài)空間,并通過(guò)地方立法等措施進(jìn)行嚴(yán)格管控。推動(dòng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大岷江等源頭沿線各縣的支持力度。堅(jiān)持以河湖長(zhǎng)制為抓手,把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結(jié)合起來(lái),用生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。

成都市作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,需要深刻領(lǐng)悟并貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的城市發(fā)展原則,為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供強(qiáng)有力的水資源支撐?！?/p>