泰州市工業(yè)用水定額修訂探析

崔冬梅 周 華 徐秀麗

(1.泰州市水資源管理處,江蘇 泰州 225300;2.江蘇省水文水資源勘測局泰州分局,江蘇 泰州 225300)

泰州市位于江蘇省中部,以新通揚運河為界,分屬長江、淮河兩大水系,為平原水網(wǎng)地區(qū),水系發(fā)達,但無大型湖泊、水庫調(diào)蓄水量,本地水資源少且時空分布不均,多年平均本地水資源量為17.4億m3,2018年、2019年、2020年全市總用水量分別為24.83億m3、23.61億m3和27.29億m3,遠大于多年平均本地水資源量。水資源供需矛盾已成為制約泰州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[1-3]。泰州市現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)3.4萬家,其中規(guī)模以上企業(yè)1000多家。2018年、2019年、2020年工業(yè)用水量分別為2.08億m3、2.13億m3和2.86億m3,呈穩(wěn)步增長趨勢。

工業(yè)用水定額是指在一定時期內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位產(chǎn)值的取水量限定值,是衡量各行業(yè)節(jié)水水平的重要指標[4]。隨著泰州市工業(yè)用水需求的快速增長、工業(yè)用水水平的不斷提高,現(xiàn)行的定額標準已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)約用水管理的新要求。為保障節(jié)約用水,緩解水資源供需矛盾,合理配置水資源,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,亟須對泰州市工業(yè)用水定額進行修訂,從而有助于企業(yè)節(jié)水減排、提高用水效率,有助于促進水資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,對于深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路具有重要意義[5-9]。

1 用水定額執(zhí)行情況

1.1 時效性

泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額為江蘇省用水定額標準。江蘇省2001年首次發(fā)布全省工業(yè)和城市生活用水定額,并于2005年、2010年、2014年和2019年進行了修訂[7],泰州市均及時轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省用水定額文件并參照執(zhí)行,現(xiàn)行定額標準符合時效性要求。

1.2 覆蓋性

泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額標準基本涵蓋工業(yè)的主要門類和主要產(chǎn)品,但未完全涵蓋泰州市所有行業(yè)及產(chǎn)品,如營養(yǎng)食品制造、保健食品制造以及鑄鋼件等行業(yè)也有節(jié)水潛力,其產(chǎn)品的用水定額待制修訂,現(xiàn)行定額標準的覆蓋范圍有待完善。

1.3 合理性

泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額標準基本按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)的規(guī)定進行行業(yè)劃分,對部分行業(yè)分別制定了通用、先進和領(lǐng)跑用水定額,且按照生產(chǎn)規(guī)模和工藝進行了細化,行業(yè)基本按照《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 32716—2016)要求制定了計量的單位和分級方案。但部分產(chǎn)品與現(xiàn)行定額標準不符,如棉麻化纖及混紡紗線等產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量低于現(xiàn)行定額標準;脫水蔬菜等產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量與現(xiàn)行定額標準差異較大?，F(xiàn)行定額標準的合理性有待完善。

1.4 實用性

自工業(yè)用水定額標準頒布實施以來,泰州市逐步建立了總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度。用水定額標準已逐步成為涉水規(guī)劃編制、建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批和管理、計劃用水管理、超定額(計劃)累進加價、節(jié)水評價、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建、用水審計等取用水及節(jié)水監(jiān)督管理工作的重要技術(shù)參考?，F(xiàn)行定額標準的實用性較強。

因泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額標準的覆蓋范圍及合理性有待完善等,因此對其進行修訂十分必要。

2 技術(shù)思路和方法

2.1 修訂原則

2.1.1 普遍性、客觀性和重要性的原則

泰州市工業(yè)用水定額修訂的依據(jù)和數(shù)據(jù)均來源于客觀實際。修訂要體現(xiàn)地區(qū)特色、符合本地水資源自然條件和用水水平,適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工程技術(shù)條件。修訂要在盡量擴大行業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上,關(guān)注重點監(jiān)控用水戶、高耗水企業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)等,補充實際工作需要而現(xiàn)行定額沒有的產(chǎn)品的用水定額[4-9]。

2.1.2 科學(xué)性、先進性和差異性原則

采用科學(xué)嚴謹?shù)姆椒ā⒊绦?、研究技術(shù)路線,提出符合實際的用水定額通用值。為適應(yīng)企業(yè)用水效率不斷提高的要求,選擇節(jié)水效果顯著的節(jié)水型企業(yè)或水效領(lǐng)跑者的單位產(chǎn)品用水量作為定額的先進值或領(lǐng)跑值。因生產(chǎn)工藝和工序等不同,同一產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量也會不同,應(yīng)明確定額適用條件和適用范圍的差異[4-9]。

2.1.3 實用性、可操作性和經(jīng)濟性原則

泰州市工業(yè)用水定額要以現(xiàn)階段實際的管理水平和新技術(shù)、新工藝為基礎(chǔ),使大多數(shù)企業(yè)可以達到、部分企業(yè)可以更優(yōu),要與相關(guān)標準協(xié)調(diào),便于在計劃用水、取水許可和水資源論證等工作中貫徹執(zhí)行。定額標準要能夠滿足多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)需求,能夠服務(wù)節(jié)水管理,具有可操作性。定額標準要綜合考慮各方面經(jīng)濟成本及企業(yè)的承受能力[4-9]。

2.1.4 時效性、前瞻性和控制性原則

工業(yè)用水定額是一項動態(tài)的用水指標,會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高而變化,要按照逐步完善的原則在適當及必要的時候進行修訂[4-9]。重點監(jiān)控用水戶、規(guī)模以上企業(yè)、高耗水企業(yè)以及絕大部分計劃用水戶的單位產(chǎn)品用水量要嚴格控制在定額標準范圍內(nèi),發(fā)揮定額的剛性約束作用。

2.2 行業(yè)類別及產(chǎn)品名稱確定

研究整理《泰州統(tǒng)計年鑒》(2018—2020)中的重要工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品,對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》,分析泰州市行業(yè)現(xiàn)狀,目前泰州主要工業(yè)行業(yè)包含制造業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)兩大門類。制造業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè),食品制造業(yè),酒、飲料和精制茶制造業(yè)等30個大類;電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)包括電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個大類。

研究整理《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《泰州市三大先進制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃(2021—2023年)》《泰州市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《泰州市“十四五”工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《泰州市進一步化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作意見》等文件資料,分析泰州市行業(yè)發(fā)展,確定泰州市新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)為生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶、汽車及零部件、精細化工、石油化工、新能源等;特色產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥、化工、造船、機電、紡織、食品、輕工、建材等;產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)為冶金、船舶、不銹鋼制品、水泥粉磨、印染、鑄造、玻璃制品、鉛蓄電池、印刷版材、電鍍、一般化工產(chǎn)品、普通機電產(chǎn)品、中低檔紡織品、初級加工農(nóng)副產(chǎn)品等。

以《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額(2019年修訂)》為基礎(chǔ),結(jié)合泰州市工業(yè)行業(yè)類別,同時分析借鑒國內(nèi)現(xiàn)行的用水定額標準和行業(yè)標準,確定修訂的行業(yè)類別及產(chǎn)品名稱、工藝設(shè)備、定額單位等,做到主要行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

2.3 單位產(chǎn)品用水量的整理分析

根據(jù)確定的行業(yè)類別及產(chǎn)品名稱等,對企業(yè)開展調(diào)查。選取泰州市代表性企業(yè),主要選取計劃用水戶,關(guān)注節(jié)水型企業(yè)、水效領(lǐng)跑者、重點監(jiān)控用水戶、規(guī)模以上企業(yè)和高耗水企業(yè)等重點企業(yè),原則上每個產(chǎn)品調(diào)查10家以上企業(yè),需修訂的、新增的、調(diào)整的以及地域代表性的產(chǎn)品增加調(diào)查企業(yè)數(shù)量。搜集整理企業(yè)近3年的產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)值)、用水量等數(shù)據(jù),單位產(chǎn)品用水量、重復(fù)利用率、漏失率等用水指標,以及年度用水總結(jié)、水平衡測試和用水審計等用水資料,并從完整性、準確性、代表性和一致性等方面對單位產(chǎn)品用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)進行檢驗[4]。

2.4 用水定額的確定

對于具有相關(guān)行業(yè)用水資料的,以搜集整理的單位產(chǎn)品用水量為主要依據(jù),使用典型單位調(diào)查法、二次平均法、冒泡排序法、概率測算法、經(jīng)驗法、類比法、技術(shù)測定法等進行綜合分析計算,提出產(chǎn)品用水定額[4-9]。對于缺乏產(chǎn)品和用水量等基礎(chǔ)資料的,參考周邊水資源條件相似省市的定額指標采用類比法擬定泰州市定額指標。最終擬定的定額對行業(yè)和企業(yè)進行廣泛咨詢,征求專家意見和建議,綜合考慮本地實際以及企業(yè)定額通過率等,合理確定定額值。

3 關(guān)鍵技術(shù)點

泰州市工業(yè)用水定額修訂主要包括3個方面:?定額校核,普遍調(diào)查泰州市工業(yè)企業(yè)的實際單位產(chǎn)品用水量,并與現(xiàn)行定額標準進行對比分析,確定現(xiàn)行定額標準中的產(chǎn)品定額保留項,查找與泰州市本地單位產(chǎn)品用水量存在明顯偏差的現(xiàn)行產(chǎn)品定額,以及尚未覆蓋的泰州特色產(chǎn)品定額缺項;?定額修訂,對與現(xiàn)行定額標準存在明顯偏差的行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進行重點調(diào)查并重新核定定額;?定額新增,對泰州市特有但現(xiàn)有定額缺失的行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進行典型調(diào)查并新增定額。

3.1 關(guān)注重點產(chǎn)品

工業(yè)行業(yè)門類眾多,產(chǎn)品繁雜,若對每項產(chǎn)品的用水定額都進行修訂,工作量大且實用性差[7]?？紤]到編制工作的效率和成本,將修訂重點放在泰州市新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品中,既能體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展特點,又可以降低修訂工作量。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為泰州市的新興產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè),其中營養(yǎng)食品制造、保健食品制造等缺少定額標準,修訂過程中對其進行了補充和完善;紡織為泰州市的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè),棉麻加工業(yè)的用水效率整體較高,相關(guān)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量低于現(xiàn)行用水定額,修訂過程中為嚴格控制產(chǎn)能過剩和資源浪費,調(diào)低了棉麻化纖及混紡紗線等產(chǎn)品的定額。泰州市新增產(chǎn)品用水定額示例見表1,泰州市產(chǎn)品用水定額修訂示例見表2。

表2 泰州市產(chǎn)品用水定額修訂示例

3.2 重視工藝差異

工業(yè)用水貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個需水生產(chǎn)環(huán)節(jié),包括與工業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的主要生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)用水和附屬生產(chǎn)用水[4]。原料、生產(chǎn)工藝、企業(yè)規(guī)模和流程等不同都會導(dǎo)致同一產(chǎn)品的定額存在差異。因此,定額修訂時需要充分調(diào)查,分析不同因素對定額的影響,并在定額值上做好使用和適用條件的備注[4]。如泰州市下轄的興化市是我國最大的脫水蔬菜生產(chǎn)基地,在生產(chǎn)模式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)品類等方面具有明顯的地方代表性和產(chǎn)業(yè)多樣性。其中,自加工企業(yè)直接從種植地獲取新鮮蔬菜,企業(yè)負責脫水蔬菜生產(chǎn)的全流程;外加工企業(yè)則直接采購成品脫水蔬菜進行篩選、分類和包裝。因此,針對兩種不同的生產(chǎn)模式,修訂不同的定額標準[10],見表2。

3.3 做好分級制定

工業(yè)行業(yè)具有地區(qū)特色,結(jié)合本地工業(yè)企業(yè)發(fā)展特點和用水水平,調(diào)查本地節(jié)水型企業(yè)、水效領(lǐng)跑者以及采用了先進節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝的企業(yè)的單位產(chǎn)品用水量,按20%以下企業(yè)通過率確定先進定額,同時,部分產(chǎn)品可制定嚴于國家、省定額的泰州市定額。相關(guān)產(chǎn)品定額細化為領(lǐng)跑值(Ⅰ級)、先進值(Ⅱ級)和通用值(Ⅲ級),以便更好地指導(dǎo)本地企業(yè)的日常用水管理和節(jié)水考核,同時豐富和完善現(xiàn)有的用水定額體系。如新增的保健食品制造,修訂的脫水蔬菜、棉麻化纖及混紡紗線等產(chǎn)品定額均進行了分級,具體情況見表1和表2。

4 結(jié) 語

本文針對泰州市工業(yè)用水定額的實施情況和存在問題,提出定額修訂的原則、技術(shù)思路、方法和關(guān)鍵技術(shù)點等。結(jié)合泰州市行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,在收集、整理、分析企業(yè)單位產(chǎn)品用水量和市內(nèi)外的定額標準等資料的基礎(chǔ)上,通過典型單位調(diào)查法、二次平均法、冒泡排序法、類比法等計算產(chǎn)品用水定額,廣泛咨詢并征求行業(yè)專家意見后修訂出適合泰州市水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的用水定額。

鑒于經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展和調(diào)整,為滿足不斷更新的用水結(jié)構(gòu)和日益提升的節(jié)水效率要求,應(yīng)加強企業(yè)用水數(shù)據(jù)的整理分析,經(jīng)常性地開展用水定額評估,形成定期調(diào)查機制,完善用水定額管理信息化平臺建設(shè),推動定額管理向精細化轉(zhuǎn)變,為地方用水定額標準的修訂提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)加強宣傳,進一步擴大用水定額的應(yīng)用范圍,加大定額在計劃用水、節(jié)水評價、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等節(jié)水工作中的執(zhí)行力度,加強定額與水資源論證、取水許可、水權(quán)交易等取用水管理工作的配合。■