江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系構建研究

楊 鵬 張 麗 夏麗麗

(1.江西省水利科學院,江西 南昌 330029;2.江西省鄱陽湖水資源與環(huán)境重點實驗室,江西 南昌 330029)

開展節(jié)水型社會建設,全面提升水資源利用效率和效益,是解決我國水資源問題的戰(zhàn)略舉措[1]。自開展節(jié)水型社會建設以來,江西省先后完成了萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市和南昌市3個全國節(jié)水型社會試點建設,同時為推進全省節(jié)水型社會建設工作,分兩批確定了10個省級試點,均較好地完成了建設任務。2017年5月,水利部在全國范圍內開展縣域節(jié)水型社會達標建設,江西省積極響應并全面啟動縣域達標建設工作,截至2021年底,33個節(jié)水型社會建設達標縣通過水利部復核。

自江西省節(jié)水型社會建設以來,對試點地區(qū)取得的經(jīng)驗成效、短板問題等缺乏系統(tǒng)分析與總結,因此,亟需構建一套科學合理的后評價指標體系,系統(tǒng)評價建設成效及短板,為后續(xù)鞏固提升節(jié)水型社會建設提供決策支持,這對貫徹落實節(jié)水行動及促進社會經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

1 節(jié)水型社會建設后評價指標體系構建原則

構建科學合理的節(jié)水型社會建設后評價指標體系,是保障評價結果準確可靠的前提[2]。節(jié)水型社會建設后評價包含多個層次,且結構系統(tǒng)復雜,各子系統(tǒng)彼此聯(lián)系并相互作用。后評價指標體系既要體現(xiàn)出江西省水資源本身特征,也要反映社會經(jīng)濟、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展水平。所以在選取評價指標時,應遵循如下原則:

a.目的性原則。構建時必須圍繞江西省節(jié)水型社會建設后評價這個核心目標,選取的評價指標要從多維度、多視角反映節(jié)水型社會建設的狀況及趨勢。

b.科學性原則。后評價指標體系應基于江西省的實際情況,真實客觀地反映節(jié)水型社會建設的各方面情況,各項評價指標要經(jīng)過規(guī)范的統(tǒng)計和科學的測算,并在評價時以實際為準。

c.系統(tǒng)性原則。所選取的評價指標必須符合系統(tǒng)性要求,從整體的角度把節(jié)水型社會建設看成是一個系統(tǒng),并能反映節(jié)水型社會后評價系統(tǒng)本身情況以及其與各子系統(tǒng)之間的相互關系。

d.可操作性原則。數(shù)據(jù)的選取必須具有可操作性,應盡量使用通過查閱統(tǒng)計年鑒、公報、文獻資料等可獲取的數(shù)據(jù),或者經(jīng)過計算可得到的資料數(shù)據(jù)[3]。

e.層次性原則。系統(tǒng)的層次性是其重要特征。節(jié)水型社會是由多層次構成的復雜系統(tǒng),在選取指標時要充分考慮其層次性。例如選取的高層次指標包含低層次的各項指標,且高層次指標對低層次指標的構建起指導作用;同時,低層次指標也成為高層次指標構建的基礎[4]。

f.動態(tài)性原則。節(jié)水型社會不是一個固定的形態(tài),它始終處于不斷變化和發(fā)展之中,因此后評價的各項指標數(shù)據(jù)也需動態(tài)調整,既要體現(xiàn)節(jié)水型社會建設的現(xiàn)狀情況,也要反映其發(fā)展及變化特征。

g.定性與定量相結合原則。在選取后評價指標時,既要有能定量體現(xiàn)工業(yè)用水、農業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、生態(tài)用水及社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的指標,也要有能定性描述節(jié)水制度建設的相關指標。

2 節(jié)水型社會建設后評價指標體系構建

2.1 節(jié)水型社會建設后評價子系統(tǒng)主要影響因素分析

節(jié)水型社會建設后評價系統(tǒng)將社會經(jīng)濟、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境各個系統(tǒng)集合成一個整體,所以應充分考慮社會經(jīng)濟子系統(tǒng)、制度管理子系統(tǒng)、用水效率子系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的影響因素。

社會經(jīng)濟子系統(tǒng)反映了節(jié)水型社會建設過程中的經(jīng)濟發(fā)展水平,主要通過人均GDP、GDP增長率、第一產業(yè)增加值比重、三產比例等指標來體現(xiàn)。

制度管理子系統(tǒng)反映了在節(jié)水型社會建設過程中節(jié)水管理水平和政策的配套程度,主要通過水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設、節(jié)水投入機制、計劃用水管理、節(jié)水宣傳與群眾參與等指標來體現(xiàn):?水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設是保障節(jié)水型社會建設各項目標完成的政策基礎,包括用水定額管理、階梯水價、超計劃超定額累進加價、水資源費征繳、節(jié)水“三同時”、節(jié)水評價等制度;?節(jié)水資金的籌集和投入是節(jié)水型社會建設的一個重要保障,穩(wěn)定的節(jié)水投入機制反映了各級政府對節(jié)水工作的支持力度;?計劃用水管理是強化用水單位用水需求和過程管理、提高計劃用水管理規(guī)范化精細化水平的必然要求;?經(jīng)常性地開展節(jié)水宣傳工作,動員群眾積極參與其中,強化節(jié)水型社會建設群眾基礎。

用水效率子系統(tǒng)直觀反映了節(jié)水型社會建設過程中節(jié)水效率的水平,主要通過萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水利用系數(shù)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、用水計量率、節(jié)水載體覆蓋率等指標來體現(xiàn)。

水生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)反映了節(jié)水型社會建設過程中水生態(tài)環(huán)境建設及治理水平,主要通過水功能區(qū)水質達標率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、再生水利用率等指標來體現(xiàn)。

2.2 節(jié)水型社會建設后評價指標體系的初步構建

節(jié)水型社會建設后評價指標體系既要體現(xiàn)出水資源本身特性,同時也要綜合反映社會經(jīng)濟、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展狀況。為確保選取評價指標的可操作性,綜合使用頻度統(tǒng)計法和理論分析法來初步構建江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系。采用頻度統(tǒng)計法對國內外相關的文獻資料及研究成果進行頻度統(tǒng)計,從而找出使用頻率較高的指標[5];通過理論分析法,對節(jié)水型社會建設的本質特征、內涵及相關要素等進行分析和比較,篩選可直觀體現(xiàn)建設水平的指標[6]。

按照指標體系的構建原則,初步構建江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系。參考和借鑒《節(jié)水型社會建設評價指標體系(試行)》[7]《節(jié)水型社會評價標準(試行)》[8],并廣泛查閱國內外有關文獻資料,對主要影響因素進行分析,從社會經(jīng)濟、制度管理、用水效率、水生態(tài)環(huán)境4方面對江西省節(jié)水型社會建設進行后評價。四者彼此聯(lián)系并相互作用,協(xié)同組成了江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系。

后評價指標體系的目標層為江西省節(jié)水型社會建設后評價;準則層由社會經(jīng)濟、制度管理、用水效率及水生態(tài)環(huán)境4個系統(tǒng)評價構成;方案層包括綜合反映了后評價系統(tǒng)中主要影響因素的18項指標:反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的4個評價指標——人均GDP、GDP增長率、第一產業(yè)增加值比重、三產比例;反映了制度管理的4個評價指標——水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設、節(jié)水投入機制、計劃用水管理、節(jié)水宣傳與群眾參與;反映了用水效率的7個評價指標——萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水利用系數(shù)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、用水計量率、節(jié)水載體覆蓋率;反映了水生態(tài)環(huán)境的3個評價指標——水功能區(qū)水質達標率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、再生水利用率。

2.3 節(jié)水型社會建設后評價指標體系的最終確定

針對上述初步構建的江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系,對初選指標作進一步篩選,這也是確定后續(xù)指標權重及應用的基礎[9]。在實際應用中,評價指標的篩選通常采用專家咨詢法(Delphi)、最小均方差法、極小極大離差法、相關系數(shù)法等[10]。本文通過向有關專家發(fā)放書面調查問卷的方式,采用專家咨詢法進行初選指標篩選,進而對指標進行調整。

基于江西省節(jié)水型社會建設后評價的實際應用情況,根據(jù)不同地域、不同管理和研究背景等特點,在全國范圍內遴選專家組成專家組,專業(yè)涵蓋節(jié)約用水管理、節(jié)水評價、水資源利用與保護研究等相關領域。對專家提出的意見進行匯總和分析,主要包括:?專家認為“第一產業(yè)增加值比重”與“三產比例”指標有重復,“三產比例”更能反映經(jīng)濟結構的變化,建議刪除“第一產業(yè)增加值比重”;?專家建議“節(jié)水投入機制”改為“節(jié)水投入及保障機制”,除了建立節(jié)水投入機制,也要保障節(jié)水投入的力度和穩(wěn)定;?專家建議“再生水利用率”改為“非常規(guī)水利用率”,非常規(guī)水利用更加廣泛,非常規(guī)水源包括再生水、雨水、礦井水等;?專家認為節(jié)水協(xié)調機制的建立,有助于節(jié)水型社會建設各項工作的開展,建議增加“節(jié)水協(xié)調機制”指標。經(jīng)過認真研究,最終確定了18項評價指標。江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系見表1。

表1 江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系

3 結 語

本文基于江西省節(jié)水型社會建設實際,構建了由社會經(jīng)濟、制度管理、用水效率以及水生態(tài)環(huán)境相互聯(lián)系的節(jié)水型社會建設后評價系統(tǒng)。同時,按照指標體系的構建原則,通過分析各個系統(tǒng)及其影響因素,綜合使用頻度統(tǒng)計法和理論分析法,初步選取了后評價指標,再通過專家咨詢法對初選指標進行進一步篩選,最終構建了由社會經(jīng)濟子系統(tǒng)、制度管理子系統(tǒng)、用水效率子系統(tǒng)和水生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)組成的節(jié)水型社會建設后評價指標體系。江西省節(jié)水型社會建設后評價指標體系的構建是確定后續(xù)指標權重及評價應用的前提,可為鞏固提升節(jié)水型社會建設提供決策支持?！?/p>