國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)研究
——以山東省為例

王 英，唐 偉，梁 東，李金鎮(zhèn)

（1.自然資源部金礦成礦過程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，濟(jì)南 250013；2.山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，濟(jì)南 250100）

通過對各主要功能區(qū)進(jìn)行空間定位與資源要素治理的整合，可以有效地促進(jìn)我國空間開發(fā)格局的調(diào)整，創(chuàng)新國家空間治理模式，實(shí)現(xiàn)國家空間治理的現(xiàn)代化[1]。我國開展的生態(tài)恢復(fù)工作較晚，已從小型城鎮(zhèn)的空間規(guī)劃到大規(guī)模的區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃，普遍重視山地、森林和草地等資源的開發(fā)，開創(chuàng)了我國環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的歷史。本文從生態(tài)危害性、生態(tài)敏感性和生態(tài)應(yīng)激性3 個(gè)方面進(jìn)行了生態(tài)空間劃分，并根據(jù)各地區(qū)規(guī)模選取了相應(yīng)的生態(tài)功能區(qū)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢，對其生態(tài)問題及其成因機(jī)理進(jìn)行了探討[2-5]。

筆者選擇山東省作為一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，試圖在省級范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)區(qū)劃的思路與方法。生態(tài)修復(fù)以生態(tài)紅線為底線，生態(tài)主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，以國家主導(dǎo)的“自上而下”“自下而上”的社會(huì)參與方式，按照區(qū)域差異原則、生態(tài)主導(dǎo)功能、生態(tài)系統(tǒng)問題和生態(tài)修復(fù)需要等原則，建立生態(tài)修復(fù)區(qū)“三級分區(qū)”，將國土生態(tài)修復(fù)分成一級修復(fù)區(qū)、二級修復(fù)區(qū)和三級修復(fù)區(qū)，并對生態(tài)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行了優(yōu)化配置，提高了生態(tài)功能[6-7]。每一種生態(tài)恢復(fù)的空間單位都在某種程度上起著重要的作用，這為我國開展國土空間的恢復(fù)工作提出了新的思路和政策建議。

1 生態(tài)修復(fù)分區(qū)的內(nèi)涵

我國的生態(tài)恢復(fù)分區(qū)是從生態(tài)區(qū)劃開始的，而生態(tài)恢復(fù)分區(qū)的概念是從生態(tài)學(xué)區(qū)劃開始的。生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)是以生態(tài)系統(tǒng)為主，在各種規(guī)模范圍內(nèi)，其結(jié)構(gòu)和功能差異較大，因此，在進(jìn)行恢復(fù)時(shí)，要充分重視各區(qū)域的主要恢復(fù)因素。本文將生態(tài)恢復(fù)分區(qū)定義為：以生態(tài)功能重要性、生態(tài)敏感性和開發(fā)強(qiáng)度影響等為主要功能受損的區(qū)域；基于景觀格局、生境質(zhì)量、生態(tài)修復(fù)指數(shù)等指標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境受損程度進(jìn)行了評估，并對重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行了精確的定位。區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)即有針對性地處理各種規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)問題，以調(diào)整區(qū)域的服務(wù)功能，改善國土空間的生態(tài)境況[8-9]。

國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)就是以“生態(tài)地域單元”和“地域綜合體”為基礎(chǔ)，為全面實(shí)施國土空間規(guī)劃綱要、編制并實(shí)施國土空間規(guī)劃、明確重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域、全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程布局而開展的一項(xiàng)工作?？傮w來說，生態(tài)修復(fù)分區(qū)也是一種以地域分異、空間分異和生態(tài)區(qū)劃等為核心的生態(tài)修復(fù)分區(qū)，依據(jù)各地區(qū)的生態(tài)功能退化、受損和破壞情況，科學(xué)定位和區(qū)分生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程，為生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和執(zhí)行提供依據(jù)，更好地為空間的規(guī)劃管控提供依據(jù)[10]。生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域劃分是實(shí)施區(qū)域的先決條件，其目的是提高區(qū)域的生態(tài)功能[8]。以國土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)發(fā)展具有如下特征：從理論上的知識到整體的政策決定，更側(cè)重于對主要職能和具體需要；分區(qū)的基礎(chǔ)從單一的單元到多元化的單元，更加強(qiáng)調(diào)總體的模式與職能的和諧；分區(qū)方式從常規(guī)的量化到整體的整合，更加強(qiáng)調(diào)了科學(xué)性、易用性；分區(qū)成果從具體的服務(wù)對象到基本的服務(wù)要求，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的計(jì)劃與控制[11]。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

山東省地處中國東部沿海，北接京津冀，南臨長三角，東與日韓隔海相望，西連中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是九曲黃河的入海門戶，也是“一帶一路”的重要樞紐。山東省是我國東部的人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，海洋和礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化底蘊(yùn)深厚。山東省位于中國東部沿海、黃河下游，東經(jīng)114°36′～122°43′、北緯34°25′～38°23′之間。全省分為半島和內(nèi)陸兩部分，半島突出于渤海、黃海之間，北隔渤海海峽，與遼東半島相對，東臨渤海、黃海，與日本、朝鮮半島隔海相望；內(nèi)陸部分西北與河北省為鄰，西南與河南省交界，南與安徽省、江蘇省接壤。自然地理格局呈現(xiàn)“三山”（泰山、沂蒙山、昆崳山系），“三原”（魯西北黃泛平原、魯西南沉積平原、膠濟(jì)山前沖洪積平原），“一島”（廟島群島），“兩?！保ú澈?、黃海），“兩河”（黃河、大運(yùn)河），“兩湖”（南四湖、東平湖）的特征。

2.2 數(shù)據(jù)來源

社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)生產(chǎn)總值等采用統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，主要來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒（歷年）、山東統(tǒng)計(jì)年鑒（歷年）和統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。各類圖形資源數(shù)據(jù)，山東省第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫（2019）、山東省林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫（2018）、山東省第二次濕地調(diào)查數(shù)據(jù)庫（2013）和山東省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫（2009—2018）等。有關(guān)海洋、海岸線數(shù)據(jù)均采用自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于反饋＜山東省海岸線修測成果（送審稿）＞審查意見的函》（自然資辦函〔2021〕1740 號）的數(shù)據(jù)。有關(guān)底圖統(tǒng)一采用2000 國家大地坐標(biāo)系和1985 國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。

3 分區(qū)思路及方法

3.1 生態(tài)修復(fù)分區(qū)思路

基于生態(tài)系統(tǒng)、景觀生態(tài)學(xué)、人地關(guān)系和主體功能區(qū)等理論，省域國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)須首先對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能為基礎(chǔ)，確定省域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)結(jié)構(gòu)與主要功能類型；其次，把氣候、土壤和植被等要素的供應(yīng)和需求與人類對生態(tài)系統(tǒng)的作用和需要相聯(lián)系，以衡量該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)供給和需要，尋找和厘清生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時(shí)空供求匹配關(guān)系及其空間表示；第三，通過對各種類型的生態(tài)服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，找出制約其功能的主要障礙。通過對各因子的診斷與分析，確定各因子的可調(diào)節(jié)程度。第四，在發(fā)展與保護(hù)模式的基礎(chǔ)上，針對各地區(qū)的資源供給與需求的相似性和差異性，尋找出生態(tài)系統(tǒng)資源供給與需求不匹配的主要原因和制約因子，劃分出相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)分區(qū)。在分區(qū)結(jié)構(gòu)不良、功能受損的情況下，確定分區(qū)或亞區(qū)的生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先次序，并將其和市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。

本文在不打破縣域行政界線的前提下，通過對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等供給和需求的匹配分析，找出供需匹配程度低的區(qū)域，識別并明確障礙性主導(dǎo)因子，進(jìn)而劃定省域生態(tài)修復(fù)分區(qū)并提調(diào)控策略。

3.2 生態(tài)修復(fù)分區(qū)技術(shù)方法

由于地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的多元性、社會(huì)需求的多樣化及用地使用的多樣化，各地區(qū)的區(qū)域空間具有多種功能，并表現(xiàn)出明顯的地域性差別[12]。在選擇具有典型意義的生態(tài)恢復(fù)分區(qū)指數(shù)時(shí)，要充分反映各地區(qū)的特點(diǎn)和差異，以提高城市的生態(tài)服務(wù)能力為主要目的，同時(shí)兼顧修復(fù)難度，確定三級分區(qū)評價(jià)（圖1）。

圖1 生態(tài)修復(fù)分區(qū)指標(biāo)要素

區(qū)域差異為主要特點(diǎn)，突出流域，體現(xiàn)整體。以流域面積、地形地貌、植被類型和氣候水文等為區(qū)域劃分原則，強(qiáng)調(diào)流域特點(diǎn)，反映系統(tǒng)的完整，重點(diǎn)是查清區(qū)域的資源狀況和生態(tài)本底，是區(qū)域生態(tài)功能基礎(chǔ)分區(qū)[13]。山東省以區(qū)域、重點(diǎn)流域和海域?yàn)榛締挝?，依?jù)空間利用控制的需要，強(qiáng)調(diào)自然地理與生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連通性，以重點(diǎn)流域、區(qū)域和海域?yàn)榛締挝?，開展了國土空間一級分區(qū)。

以功能為導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)，突出功能，體現(xiàn)格局。分區(qū)時(shí)要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的重要程度和敏感性，對具有代表性的生態(tài)問題進(jìn)行分析，得出反映整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)、不同規(guī)模的土地空間主要的生態(tài)作用是不同的，可以根據(jù)“三區(qū)三線”的“雙評價(jià)”來進(jìn)行綜合評估，兼顧并保障縣級行政區(qū)區(qū)域邊界的相對完整性。生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)恢復(fù)能力和相關(guān)生態(tài)因素之間的相關(guān)性，山東省將生態(tài)服務(wù)功能作為二級分區(qū)指標(biāo)，即水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土壤保持和生物多樣性四類生態(tài)服務(wù)功能。

以典型的生態(tài)問題為主體，突出問題，體現(xiàn)單元。生態(tài)修復(fù)的對象、措施及相關(guān)的保護(hù)措施都受到了很大的制約。在突出生態(tài)問題的前提下，突出了自然地理單元的連續(xù)性和完整性，選取生態(tài)環(huán)境問題作為三級分區(qū)主導(dǎo)因子，在二級分區(qū)的基礎(chǔ)上劃分出相同級別的生態(tài)修復(fù)小區(qū)。

4 分區(qū)結(jié)果

山東省土地利用主要的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了分區(qū)劃分。在劃分的進(jìn)程中，二區(qū)之間存在著一定程度的重疊[14-16]，比如：水資源保護(hù)生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)保護(hù)生態(tài)恢復(fù)區(qū)域的重合，生態(tài)恢復(fù)與人居環(huán)境提升、土地綜合治理生態(tài)恢復(fù)等方面的重合，可根據(jù)實(shí)際情況保留多個(gè)主導(dǎo)生態(tài)功能。三區(qū)的劃定要與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)先整治重點(diǎn)區(qū)域。按照上述分區(qū)原理和方法，把山東省分為6 個(gè)大區(qū)、7 個(gè)亞區(qū)、11 個(gè)修復(fù)小區(qū)（表1）。

表1 山東省國土空間生態(tài)修復(fù)一級、二級分區(qū)結(jié)果表

一級區(qū)劃主要依據(jù)地形地貌“兩屏三帶三原一海”總體格局，共劃分出6 個(gè)大區(qū)，分別為魯中南水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)、魯東低山丘陵水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)、魯北濱海生物多樣性保護(hù)區(qū)、魯西南沉積平原土地綜合治理區(qū)、魯西北黃泛平原人居環(huán)境提升區(qū)和海域海島生態(tài)修復(fù)區(qū)。

二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合重點(diǎn)流域范圍及主導(dǎo)生態(tài)功能評估結(jié)果，共劃分7 個(gè)亞區(qū)。三級分區(qū)在二級分區(qū)的基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)環(huán)境問題，注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性，聚焦生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，共劃分11 個(gè)修復(fù)小區(qū)。

5 結(jié)束語

在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的過程中，要全面了解生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程和功能等基本特征，以生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)和恢復(fù)為核心，對生態(tài)系統(tǒng)的重要性和敏感性進(jìn)行評價(jià)，識別生態(tài)修復(fù)的重要空間、敏感空間和受損破壞空間的范圍與分布，分層次、分區(qū)域開展保護(hù)修復(fù)。根據(jù)山東省區(qū)域差異的特點(diǎn)，從水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等方面的主要作用及生態(tài)環(huán)境的敏感度出發(fā)，根據(jù)山東省的實(shí)際生態(tài)問題和綜合治理要求，將其劃分為三個(gè)層次。三個(gè)區(qū)域劃分主要以區(qū)域差異規(guī)律、主導(dǎo)生態(tài)功能和主要生態(tài)問題等為劃分基礎(chǔ)，對區(qū)域劃分規(guī)律進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評價(jià)，對主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行評價(jià)要把握科學(xué)性、可行性，選擇適宜的評價(jià)方式。評價(jià)結(jié)果是區(qū)域劃分的基礎(chǔ)，為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)問題的研究，提出有針對性的差異化修復(fù)對策。山東省國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)由生態(tài)功能區(qū)劃向以生態(tài)功能為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)多要素管理區(qū)劃的探索，對提升區(qū)域生態(tài)修復(fù)效益、增強(qiáng)修復(fù)可行性、國土空間生態(tài)修復(fù)的時(shí)空尺度性問題和維持不同等級層次間的生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡具有重要意義。