淺析黃山市水路客運(yùn)的安全管理

周文俊

（黃山市地方海事（港航）管理服務(wù)中心，安徽 黃山 245000）

1 研究背景

水路客運(yùn)承擔(dān)著涉水地區(qū)群眾的基本出行需求，然而其安全事故卻在國(guó)內(nèi)外時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)極大關(guān)注，對(duì)水路客運(yùn)的安全管理不僅是海事管理結(jié)構(gòu)重要的工作內(nèi)容，也是國(guó)內(nèi)外眾多專業(yè)人士的研究對(duì)象。

有部分國(guó)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，水路安全事故與船舶密集程度密切相關(guān)。Mou 等指出當(dāng)水域中的船舶密度較高且出現(xiàn)緊急情況時(shí)，發(fā)生狀況的船舶將難以自由航行，碰撞的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。Wu 等研究指出船舶交通流量復(fù)雜多變，船舶操作難度高，很大程度上會(huì)導(dǎo)致二次事故的產(chǎn)生。Fu 等提出運(yùn)用貝葉斯網(wǎng)絡(luò)推理不確定性情況中的船舶通航風(fēng)險(xiǎn)因素。

國(guó)內(nèi)也有眾多學(xué)者開展水路客運(yùn)安全分析探索，張麗麗曾聚焦水上交通事故致因問題，通過分析事故原因，提前做好防范。譚鎮(zhèn)宏表明渡口渡船管理要回歸安全管理本質(zhì)、制定監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、履行監(jiān)督職責(zé)。張帥基于PDCA 閉環(huán)管理理論，重點(diǎn)論述了水運(yùn)安全的重要影響因素。鄭哲峰以水路客運(yùn)安全為研究對(duì)象，指出長(zhǎng)江江蘇段水運(yùn)管理的重點(diǎn)。

2 黃山市內(nèi)河水路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

2.1 黃山市水路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 水運(yùn)設(shè)施建設(shè)情況

黃山市管轄水域?yàn)樾掳步不斩?、月潭湖?kù)區(qū)、太平湖庫(kù)區(qū)。全市航道總里程231.06 公里，轄區(qū)主要有屯溪港區(qū)、深渡港區(qū)、太平湖港區(qū)以及新建成的月潭湖港區(qū)共4 個(gè)港區(qū)。各港區(qū)均建有客運(yùn)碼頭，旅客候船室和旅客上下船通道，轄區(qū)內(nèi)共有渡口43 道，客運(yùn)碼頭均為公益性碼頭，不收取費(fèi)用。全市各港區(qū)均布設(shè)航標(biāo)（136 座）和CCTV 水路監(jiān)控系統(tǒng)（33 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)）。

2.1.2 轄區(qū)運(yùn)力發(fā)展情況

轄區(qū)現(xiàn)有水運(yùn)企業(yè)12 家，營(yíng)運(yùn)船舶140 艘，渡船37 艘。其中市內(nèi)水路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)11 家，市內(nèi)客運(yùn)船舶118 艘，5479 總噸，5230 客位；省際客運(yùn)企業(yè)1 家，省際客運(yùn)船舶8 艘，2379 總噸，1290 客位。省際普通貨物運(yùn)輸企業(yè)1 家，普通貨物運(yùn)輸船7 艘，11883 總噸，19285 載重噸。水路個(gè)體普通貨物運(yùn)輸5 艘，539 總噸，645 載重噸。

近年來結(jié)合黃山市打造旅游都市和長(zhǎng)三角一體化的定位規(guī)劃，水運(yùn)行業(yè)采取宏觀調(diào)控旅游客運(yùn)力、淘汰老舊船舶鼓勵(lì)現(xiàn)有游船更新等措施優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范船舶發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建造舒適化、專業(yè)化的水路客運(yùn)船舶，改善旅游客運(yùn)船舶結(jié)構(gòu)，有效提升了水路旅游運(yùn)輸接待能力。

2.2 黃山市水路客運(yùn)安全管理存在的問題

現(xiàn)今，黃山市水路客運(yùn)總體安全形勢(shì)一直較為平穩(wěn)，能夠?yàn)檠厮罕娞峁┍憬莸乃铣鲂协h(huán)境，使海事安全管理具有較好的基礎(chǔ)性。但面臨愈抓愈緊的安全形勢(shì)，結(jié)合黃山市水路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀和日常海事管理工作，不難發(fā)現(xiàn)黃山市水路客運(yùn)安全管理方面還存在些許問題，主要可分為以下方面：

2.2.1 水路客運(yùn)人才培養(yǎng)機(jī)制尚未健全

受限于黃山市的經(jīng)濟(jì)水平，水路客運(yùn)的船員待遇不高，崗位吸引力不強(qiáng)，黃山市現(xiàn)有船員老齡化偏重，安全管理理念的不斷提升，對(duì)船員的個(gè)人素質(zhì)和綜合實(shí)力要求更高，部分船員自身的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)較為薄弱，且黃山市內(nèi)無相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，部分異地機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)工作浮于表面，船員的適崗能力難以得到有效跟進(jìn)，影響了黃山市水路客運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 水路客運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制有待完善

黃山市轄區(qū)內(nèi)，區(qū)縣層級(jí)的應(yīng)急保障機(jī)制有待完善，應(yīng)急搜救的專業(yè)性有待提高，目前的應(yīng)急保障建設(shè)和救助能力與發(fā)展需求難以匹配。如遇水上事故發(fā)生，開展縣級(jí)水上搜救應(yīng)急工作時(shí)，政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性不強(qiáng)，可能致使應(yīng)急保障工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.2.3 內(nèi)河船舶和渡口渡船監(jiān)管力度不足

我國(guó)內(nèi)河海事管理體制比較單一，主要以垂直管理和地方管理為主，隨著近年機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，部分管理權(quán)責(zé)不明，相互牽扯，對(duì)經(jīng)營(yíng)船舶和渡口渡船的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。此外，水上監(jiān)管工作面臨水域點(diǎn)多面廣等問題，難以達(dá)到碼頭和?？奎c(diǎn)全覆蓋，監(jiān)管中的硬件配置、源頭治理、監(jiān)管措施等方面受到一定的限制，進(jìn)一步致使水上交通安全監(jiān)管的力度不足。

2.2.4 水路客運(yùn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

黃山市部分港區(qū)碼頭建造久遠(yuǎn)，建造等級(jí)低，建設(shè)資金無法得到有效保證，水路客運(yùn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、通航助航設(shè)施建設(shè)更新緩慢，給水路客運(yùn)安全發(fā)展留下隱患。

3 加強(qiáng)黃山市水路客運(yùn)安全管理的策略

結(jié)合黃山市水路旅客運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，參考國(guó)內(nèi)水路客運(yùn)發(fā)展成熟區(qū)域的管理經(jīng)驗(yàn)，黃山市水路旅客運(yùn)輸可從以下幾方面加強(qiáng)安全管理：

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制

水路客運(yùn)安全管理工作具備范圍廣、影響大、社會(huì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要各級(jí)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全水上交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制。管理部門需聚焦水路客運(yùn)安全管理的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)矛盾，分析安全形勢(shì)、制訂安全措施，提高憂患意識(shí)。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)把安全監(jiān)管關(guān)，堅(jiān)決打擊“三無”船舶進(jìn)入水路客運(yùn)，嚴(yán)格控制超載、非法載客等現(xiàn)象發(fā)生，把水路客運(yùn)安全工作落到實(shí)處。

3.2 壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

管理部門抓好水路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促引導(dǎo)其自覺和嚴(yán)格執(zhí)行水上交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格抓實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善相關(guān)安全管理制度，樹立安全第一的發(fā)展理念，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作由被動(dòng)管理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)

水路應(yīng)急事件通常具備突發(fā)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，開展應(yīng)急救助工作涉及協(xié)調(diào)多部門力量和資源，要求各方群體發(fā)力。目前黃山市未設(shè)置專門的水上搜救機(jī)構(gòu)，水上專業(yè)搜救力量均依托管理部門組建，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)搜救裝備力量參與水上搜救，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的搜救應(yīng)急體系全面建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練，全面提高應(yīng)急管理處理水平，保障水路客運(yùn)搜救應(yīng)急工作有效開展。

3.4 加強(qiáng)水路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鑒于水路客運(yùn)具有公益性、服務(wù)性特征，建議各級(jí)政府將水路客運(yùn)納入公共交通體系的建設(shè)布局中，從資金投入和政策扶持方面著手，建立港口碼頭、航道航標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)以及售票廳、候船室、船舶更新的資金補(bǔ)貼機(jī)制，加大投資補(bǔ)貼力度，保障水路客運(yùn)的安全發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化水路運(yùn)輸客運(yùn)安全宣傳教育

管理部門應(yīng)強(qiáng)化水路運(yùn)輸客運(yùn)安全宣傳教育，在港區(qū)內(nèi)不斷創(chuàng)新宣傳方式，組織各類宣傳活動(dòng)，提升擴(kuò)大對(duì)水路客運(yùn)安全工作的宣傳，向行業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)群眾持續(xù)普及水路客運(yùn)方面的安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，努力提升全社會(huì)對(duì)水路客運(yùn)安全工作的關(guān)注度。

4 結(jié)語

水路運(yùn)輸特別是水路客運(yùn)，一旦發(fā)生事故，損失都是極大且難以挽回的，為了避免水上安全事故對(duì)水上生命、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境污染嚴(yán)重威脅，安全管理工作絲毫不可松懈，這也需要水運(yùn)行業(yè)和全社會(huì)不斷努力，共同實(shí)現(xiàn)航運(yùn)更安全，水域更清潔的核心價(jià)值觀。