我國近十年水環(huán)境治理概況

彭旭，楊海燕，周浩瀾

（華南農業(yè)大學水利與土木工程學院，廣東 廣州 510642）

我國水資源總量豐富，但人均占有量少，地區(qū)分布不均勻，許多城市都存在嚴重的水資源短缺問題。洪水災害、地表水污染、地下水位下降等使水資源的利用越來越困難。水環(huán)境污染問題，是制約我國水資源利用的首要問題。飲用水源被污染、城市黑臭水體、水體富營養(yǎng)化、有毒物質超標等，在一定程度上造成了巨大的經濟損失。因此，生態(tài)型水環(huán)境的治理是解決我國水資源缺乏問題的關鍵途徑。

我國當前水環(huán)境治理還存在著許多的問題，如城市污水治理不徹底，水環(huán)境污染難以控制；農村黑臭水體仍未明顯改善，河道內水質仍較差；水環(huán)境質量檢測處理能力低,當前污水處理的水平不足；污染排放強度仍然較大等。這些問題均已影響到我國的生態(tài)環(huán)境，對我國經濟發(fā)展極為不利。但目前我國已按照“四位一體”的治污總體思路，以流域水質分級保護為目標，采用分區(qū)管控的流域管理體系，逐步擴大重點治理流域范圍并逐漸完善各項指標考核體系。

本文以近十年水環(huán)境水體質量、COD、NH-N 等指標為研究對象，針對我國近十年水環(huán)境治理的成果結合治理措施做出合理的分析，制定出有效的解決對策，確保未來制定的水環(huán)境治理措施發(fā)揮良好效果，以期為我國水環(huán)境治理研究提供科學支撐與數(shù)據(jù)參考。

1 治理方法

1.1 治理目標

我國水環(huán)境治理的最終目標是從生態(tài)破壞的現(xiàn)狀扭轉為生態(tài)文明的建設?；謴退鷳B(tài)功能，控制水生態(tài)風險，保障水生態(tài)安全。國家采用法律法規(guī)限制污染物的排放，同時通過環(huán)境保護規(guī)劃對污染水體進行整治。

2011年國家頒布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，其目標是到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質大幅提高。地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例下降至15%以下；七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例提高至60%以上。2015年國家頒布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《水污染防治行動計劃》，指出到2020年全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。地表水質量好于Ⅲ類水體比例提高至70%以上，劣Ⅴ類水質比例下降至5%以下。

截至2020年，該目標均已超額達成，劣Ⅴ類水質比例下降至2%以內，廢水中污染物排放量均有大幅度減少，總體上實現(xiàn)了預期的規(guī)劃目標。

1.2 方案與措施

近十年國家為從根本上治理水環(huán)境，采取了多項治理方案與措施，主要包括以下內容。

1.2.1 嚴格控制污染物排放，加強水環(huán)境監(jiān)測能力

對于工業(yè)污染源，嚴格審批項目，審核好項目的有關排放限值。對于農業(yè)污染源，推進農業(yè)種植模式改革，加強技術創(chuàng)新。研究、開發(fā)和推廣適應當?shù)氐沫h(huán)保農業(yè)技術。對于生活污染源，持續(xù)加強監(jiān)督力度，有效杜絕生活、生產中亂排亂放的現(xiàn)象。在技術上實現(xiàn)對水環(huán)境的自動監(jiān)測，對環(huán)境有害風險預測評估，提前采取有效措施避免負面影響。

1.2.2 完善相關政策管理機制，加強貫徹公眾宣傳

（1）在全國范圍內推行河湖長制?！昂娱L制”按水體或者按區(qū)域設立第一責任人，落實水環(huán)境治理的責任制，對該區(qū)域進行及時長期監(jiān)管，以有效防控污染加強與有關部門的溝通協(xié)調，強化信息共享和部門協(xié)作。

（2）綜合運用多重手段來確保環(huán)保目標的達成。采取“經濟+政治+制度+法律”的全方位策略，同時運用強硬的法律法規(guī)來維持有效的執(zhí)行力，實現(xiàn)軟硬兼施的戰(zhàn)略布局。

（3）積極運用現(xiàn)代信息化“互聯(lián)網+”技術?；诖髷?shù)據(jù)的信息化時代，建立信息化平臺，在各級政府部門間構建信息資源共享庫，提升流域環(huán)境治理效率。

（4）加強水環(huán)境保護宣傳工作，使人民群眾充分認識到其重要性，提高群眾的水危機意識。

1.2.3 推進治理新技術發(fā)展與生態(tài)修復

人工濕地凈化技術、湖濱帶凈化技術和生態(tài)護岸技術是目前常見的生態(tài)型水環(huán)境治理技術。人工濕地技術將垂直流濕地、淹沒濕地等聯(lián)合應用，將其表面及過濾基質凈化，并由濕度底部收集導入下一高度濕地，以此循序漸進實現(xiàn)水體凈化。湖濱帶凈化技術通過放置一些吸附填料和一些酶填料，構建一個多功能的生態(tài)污水凈化系統(tǒng)。生態(tài)護岸修復技術與具有抗污染、凈化、適宜生長和良好的景觀效果的岸坡植被相結合，在生態(tài)護岸建設中取得了良好的效果。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 水環(huán)境質量變化趨勢

國家在全國布控了多個地表水監(jiān)測斷面，實時監(jiān)測重要地表水體水質變化。監(jiān)測斷面由“十二五”的972個斷面、到“十三五”的2767 個斷面、再到“十四五”的3646 個斷面，從側面反映我國正逐漸重視水環(huán)境質量問題。

經過十年的治理，我國地表水總體水質由輕度污染變?yōu)槿缃竦牧己?。全國?yōu)良類水所占比例穩(wěn)步提升，喪失水體使用功能及黑臭水體所占比例呈逐年下降趨勢，總體水環(huán)境治理趨勢穩(wěn)步向好，如下圖1所示。

圖1 近十年全國水質斷面比例

其中，選取典型代表年，其監(jiān)測水質斷面比例如下圖2所示。

圖2 全國重點監(jiān)測斷面水質分類：a) 2013年；b) 2018年；c) 2021年

值得肯定的是，截至2020年底，全國295 個地級及以上城市共有黑臭水體2914 個，已治理消除2863 個，治理率達98.2%。但城市黑臭水體治理易，污染更易，要實現(xiàn)長治久清還需要持續(xù)的措施保障。

2.2 有機物與富營養(yǎng)化

COD往往作為衡量水中有機物質含量多少的指標。而水體中NH-N 含量的高低往往與水體富營養(yǎng)化程度呈明顯的正相關，因此選取COD 和NH-N 作為主要指標進行分析。

根據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)》整理分析，近十年全國廢水中COD、NH-N 排放量如下圖3所示。

圖3 近十年全國廢水中COD、NH3-N 排放量

2011—2019年，廢水中COD 排放量逐年下降，由2011年2499.9 萬噸，下降為2019年567.1 萬噸，下降77.3%。其中，工業(yè)源，如電力、鋼鐵等傳統(tǒng)“污染源”COD減排效果明顯。自“水十條”頒布以來，COD 排放自動監(jiān)測點位增多，監(jiān)控設備聯(lián)網數(shù)上漲，隨機抽查污染源次數(shù)增多。全過程減排機制得以逐步落實。

廢水中NH-N 排放量逐年下降，由2011年的260.4 萬噸，下降為2019年46.3 萬噸，下降82.2%。其中，工業(yè)源，如化工、冶金等傳統(tǒng)“污染源”NH-N 減排效果明顯。農業(yè)源和生活源減排量也呈逐年減少趨勢。政府對治理投資的力度加大，水體富營養(yǎng)化問題也隨之得以緩解。

2.3 分析與討論

隨著我國水環(huán)境治理工作的推進，其目標已從單純的“見污治污”轉向社會、經濟、資源、環(huán)境的全面規(guī)劃和系統(tǒng)治理。但需要明確的是治理的相關政策和機制還應不斷完善。例如，①組織機制應更加明確。落實地方政府責任追究，重點考核重點流域水污染防治專項實施情況。②經濟政策應更加健全。例如為了確保污水處理廠的正常運行，應遵循補償污水污泥處理成本、創(chuàng)造合理利潤空間的原則，并以此制定和調整污水處理的費用標準，盡可能回收所有應收款項，按要求全額支付污水處理費。③標準和法規(guī)應更加嚴格。嚴格規(guī)范水環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)督力度，形成質量、排放標準，國家和地方“兩類兩級”的水環(huán)境標準。在此基礎上加強水污染防治法等法規(guī)制度的實施，進而保證有關標準的正常使用，形成互促互監(jiān)的局面。④科技支撐應更加有力。組織實施國家重大科技項目“水污染防治”，應大力推進生態(tài)修復、流域水質綜合治理等重大科技成果的實施和轉化。⑤監(jiān)督管理應更加有效。監(jiān)管體系應由“監(jiān)管企業(yè)”向“監(jiān)管政府”轉變，進一步完善統(tǒng)一標準、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合污染控制和信息共享。

3 結論與展望

在近十年的水環(huán)境治理過程中，我國的地表水總體水質由輕度污染變?yōu)槿缃竦牧己?。全國?yōu)良類水所占比例穩(wěn)步提升，喪失水體使用功能及黑臭水體所占比例呈逐年下降趨勢，總體水環(huán)境治理趨勢穩(wěn)步向好。但水環(huán)境質量改善不平衡不協(xié)調問題仍突出，亟待解決。

自2015年“水十條”頒布以來，生態(tài)環(huán)境管理力度逐年加大，并隨著技術逐漸成熟，全過程減排機制得以逐步落實。在“十三五”期間，工業(yè)污染治理的投資力度加大，近年來，工業(yè)污染治理投資也一直維持在較高水平。但要實現(xiàn)環(huán)境質量的根本改善，主要污染排放量的控制仍是未來一段時間內水環(huán)境治理的主旋律之一。

監(jiān)管體系、責任體系亟需進一步明晰，提高環(huán)境監(jiān)管效能。要推進監(jiān)管制度、責任制度規(guī)范化、常態(tài)化、法制化。要著力改革排污門檻，繼續(xù)推動系統(tǒng)內部的資源信息共享與協(xié)調發(fā)展，強調排污責任制精確到個人，推進環(huán)境監(jiān)管責任體系的流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式。通過完善行政問責、司法監(jiān)督、公眾參與等方式，形成有效監(jiān)管。

環(huán)境治理的信息公開程度需不斷提高，公眾參與和環(huán)保宣傳力度需進一步加強。在當今時代，隨著經濟與科技的飛速發(fā)展，公眾對于生活質量的追求有了明顯的提升，因此對于所處環(huán)境的訴求也愈發(fā)強烈。然而公眾參與是當前我國水環(huán)境治理體系建構的短板。公眾進行環(huán)境監(jiān)管和舉報的渠道還需進一步完善，環(huán)保制度也需進一步發(fā)展。

對于下一步的水環(huán)境治理思路，仍要以水生態(tài)修復為核心，突出協(xié)同治理機制，三水統(tǒng)籌治理。到2030年，爭取全國水環(huán)境質量取得明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)能夠恢復正常使用功能。到2050年，力爭水環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)能夠實現(xiàn)良性循環(huán)與發(fā)展。