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    多元協(xié)同:課后服務(wù)工作承擔(dān)主體的實踐反思

    2022-10-13 12:58:14楊清溪龐玉鴿
    關(guān)鍵詞:服務(wù)學(xué)校教師

    楊清溪 龐玉鴿

    課后服務(wù)是我國基礎(chǔ)教育階段新出現(xiàn)的一種教育活動,其相關(guān)的政策和實踐都處于不斷探索和完善的過程之中。其中,“誰來承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)”是這一教育活動的焦點問題。人民群眾對高質(zhì)量課后服務(wù)的迫切需求以及課后服務(wù)增加中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的社會輿論迫使我們必須在政策和實踐兩個層面認(rèn)真思考課后服務(wù)工作的承擔(dān)主體問題。

    一 課后服務(wù)工作承擔(dān)主體的相關(guān)政策與實踐主體

    在我國,國家層面的課后服務(wù)政策形成時間并不長。2017年2月,《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)頒發(fā),課后服務(wù)正式成為國家政策。隨后國家相繼頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》以及《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)等政策文本,對課后服務(wù)的相關(guān)要求做出了進一步的規(guī)定。但是這些政策并沒有很好地解決課后服務(wù)的承擔(dān)主體問題。

    (一)課后服務(wù)任務(wù)承擔(dān)主體的政策文本解讀

    2017年的《指導(dǎo)意見》指出,廣大中小學(xué)校要充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任,同時要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)??荚u體系,加強督導(dǎo)檢查(1)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,教育部網(wǎng)站,2017年3月4日發(fā)布,2022年2月11日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html。。2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》再次強調(diào),中小學(xué)校要在課后服務(wù)中發(fā)揮主渠道作用,并積極利用校外資源,充分發(fā)揮家長委員會的作用,努力開辟多種適宜的途徑(2)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2018年8月22日發(fā)布,2021年4月10日訪問,http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm。。這個階段顯然比較重視推動校內(nèi)教師積極承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)。2021年《“雙減”意見》頒發(fā),進一步強調(diào)學(xué)校課后服務(wù)要基本滿足學(xué)生需要,學(xué)生學(xué)習(xí)要更好回歸校園,提出要拓展課后服務(wù)渠道,指出課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān),也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供,同時提出要合理利用校內(nèi)外資源,適當(dāng)引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)(3)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,人民出版社2021年版,第3、5-6、13頁。。此時課后服務(wù)工作承擔(dān)主體的政策導(dǎo)向進一步明確了多元主體參與的立場,但遺憾的是對于學(xué)校教師以外的校外力量參與課后服務(wù)并沒有給出通暢的渠道。

    因此,當(dāng)前課后服務(wù)的國家政策在“誰來承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)”問題上的規(guī)定仍然比較模糊,并未明確指出承擔(dān)課后服務(wù)是否是義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的責(zé)任。對于校外機構(gòu)人員、志愿者等主體承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)的政策規(guī)定停留在“積極探索”的層面上,缺少具有指導(dǎo)性和可操作性的明確規(guī)定。

    (二)課后服務(wù)實踐中的主要承擔(dān)主體

    由于課后服務(wù)相關(guān)政策對“誰來承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)”的規(guī)定并不明確,所以在各地的課后服務(wù)實踐中,承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)的主體呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的局面。根據(jù)各省市出臺的課后服務(wù)相關(guān)政策,當(dāng)前課后服務(wù)主體大致可以分為四類:第一是學(xué)校教師,包括在職教師和退休教師;第二類是家長志愿者,包括家長自愿參與或家長委員會參與;第三類是社會公益組織或人員,包括圖書館、文化館、社區(qū)、志愿者團體等;第四類是校外培訓(xùn)機構(gòu),主要是指一些從事基礎(chǔ)教育培訓(xùn)輔導(dǎo)的相關(guān)機構(gòu)。雖然多地政策鼓勵這四類課后服務(wù)承擔(dān)主體協(xié)同服務(wù),但在實踐過程中,各主體的協(xié)同服務(wù)也暴露出一定的問題。

    二 “誰來承擔(dān)課后服務(wù)工作任務(wù)”的實踐問題

    2021年11月,國家社科基金重大招標(biāo)課題“新時代中國教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策研究”課題組對課后服務(wù)開展情況進行了專項調(diào)查(4)國家社科基金重大招項目“新時代中國教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策研究”項目負(fù)責(zé)人為東北師范大學(xué)柳海民教授,本文作者受邀承擔(dān)項目研究中“義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)研究任務(wù),具體負(fù)責(zé)開展“義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)狀與問題專項調(diào)查”活動。。此次調(diào)查主要在深圳市某區(qū)開展,調(diào)查對象包括深圳市某區(qū)義務(wù)教育階段所有公立學(xué)校的老師和學(xué)生家長。調(diào)查內(nèi)容涵蓋課后服務(wù)的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容與形式、服務(wù)工作人員、服務(wù)收費等多個方面。調(diào)查以問卷和訪談的形式開展,最終調(diào)查回收教師問卷2333份,保留有效問卷2130份,問卷有效率為91.3%;家長卷共35720份,保留有效問卷34099份,問卷有效率為95.5%;訪談資料6份,包括5份教師訪談和1份區(qū)教育局相關(guān)管理者的訪談。

    深圳市是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,教育發(fā)展也走在全國前列,有很多值得全國學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。早在20世紀(jì)90年代,深圳市就開展過“校內(nèi)托管”的早期課后服務(wù)探索。深圳市目前實行“政府主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)”的課后服務(wù)模式,實行全覆蓋原則,即服務(wù)范圍覆蓋義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校所有在籍學(xué)生。學(xué)生自愿參加,采取校內(nèi)托管形式,以教師為服務(wù)主體,鼓勵退休教師、志愿者、家長、社會機構(gòu)多方參與。課后服務(wù)經(jīng)費由政府保障,財政按每生每年1000元直接撥款到校,不向?qū)W生和家長收取任何費用。某區(qū)作為深圳市“課后服務(wù)+全市校園體育先行示范區(qū)”,其課后服務(wù)工作開展頗具特色,其積累的經(jīng)驗與存在的問題對改進我國課后服務(wù)具有一定啟發(fā)與借鑒意義。課后服務(wù)專項調(diào)研內(nèi)容涉及很多方面,本研究主要使用了調(diào)研中獲取的課后服務(wù)參與人員相關(guān)數(shù)據(jù)資料,調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下主要問題。

    (一)課后服務(wù)的工作任務(wù)過于依賴學(xué)校在職教師

    “發(fā)揮學(xué)校主渠道”作用是國家課后服務(wù)政策剛出臺時的基本導(dǎo)向,由此也就導(dǎo)致了當(dāng)前學(xué)校的課后服務(wù)工作任務(wù)主要依賴在職教師完成。從教師卷的調(diào)查結(jié)果來看,該區(qū)共有2065位教師承擔(dān)了課后服務(wù)任務(wù),參與率為96.9%。從家長問卷來看,69.7%的家長報告其子女的課后服務(wù)完全由學(xué)校在職教師承擔(dān),10.6%的家長選擇了校外教師與校外機構(gòu)專業(yè)人員共同承擔(dān),僅有0.4%的家長選擇了完全由校外人員承擔(dān)。另外,還有19.3%的家長并不了解自己子女的課后服務(wù)是誰提供的。訪談資料也表明,現(xiàn)在課后服務(wù)工作主要是學(xué)校教師在承擔(dān),其他課后服務(wù)主體如社會志愿者、家長委員會對課后服務(wù)的參與很少。

    另外,從教育部發(fā)布的信息來看,2021年秋季學(xué)期中有91.7%的教師參與提供了課后服務(wù),同時還遴選聘用了20余萬名符合條件的社會專業(yè)人士參與學(xué)校課后服務(wù)(5)《教育部公布“雙減”成績單:90%以上的學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)》,人民網(wǎng),2021年12月21日發(fā)布,2022年2月21日訪問,http://edu.people.com.cn/n1/2021/1221/c1006-32313437.html。。教育部發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示我國義務(wù)教育學(xué)校專任教師1029.49萬人(6)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,教育部網(wǎng)站,2021年8月27日發(fā)布,2022年2月21日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。,按此推算,全國大約有944萬中小學(xué)教師承擔(dān)了課后服務(wù)工作任務(wù),算上各地遴選聘用的符合條件的20余萬社會專業(yè)人士,全國大約有964萬人承擔(dān)課后服務(wù)工作,其中約98%的工作人員都是校內(nèi)的中小學(xué)教師。

    雖然在“雙減”政策中將原來“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”修改為“拓展課后服務(wù)渠道”,提倡和鼓勵退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者來充實課后服務(wù)主體隊伍,但是實踐中高達(dá)98%的課后服務(wù)主體分擔(dān)比例表明,在校教師仍然是當(dāng)前承擔(dān)課后服務(wù)工作的絕對主力,退休教師、社會專業(yè)人員和志愿者等群體對課后服務(wù)的支持非常有限,課后服務(wù)工作的推進過于依賴學(xué)校在職教師。過于集中的課后服務(wù)任務(wù)主體分擔(dān)比例表明“拓展課后服務(wù)渠道”的政策導(dǎo)向并未獲得有效實施,課后服務(wù)工作任務(wù)都壓在學(xué)校教師身上,存在著增加教師負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實風(fēng)險。

    (二)教師教研的時間與精力被課后服務(wù)擠占,影響校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量

    教師大量承擔(dān)課后服務(wù)工作對自身的正常教學(xué)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。調(diào)查顯示,課后服務(wù)帶給教師的負(fù)面影響更多。有71%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)使其照顧家庭的時間減少,63%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)給他們帶來了一定的精神壓力,58.6%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)后,其備課以及批改作業(yè)的時間減少,質(zhì)量下降(見圖1)。

    圖1 課后服務(wù)工作對教師的影響

    在訪談中,有教師也提到當(dāng)前開展的課后服務(wù)打亂了正常的集體備課等教研活動安排。教師們白天上課、放學(xué)后進行課后服務(wù),很難找到大家都有空的時間段開展集體教研活動,以至于這些活動要么被取消,要么只能被安排在課后服務(wù)結(jié)束后,很多老師戲稱學(xué)??斐蔀椤耙箍倳绷耍驗榭偸窃谕砩霞影嚅_會。還有教師反映,開展課后服務(wù)之前一周能進行1-2次集體教研活動,開展課后服務(wù)之后教研活動開展的頻次極大地減少了,可能會幾周進行一次,質(zhì)量也降低了。同時,過量的課后服務(wù)使得教師難以有更多的時間和精力對自己的教學(xué)進行反思,教師在教學(xué)中暴露的問題得不到及時的解決。此外,有些學(xué)校還要求教師準(zhǔn)備拓展類的課后服務(wù)活動,形成完備的課后服務(wù)活動以供學(xué)生選擇。這種需要額外準(zhǔn)備的拓展活動顯然會占用教師大量的時間精力。

    總之,學(xué)校常規(guī)的教研活動因為課后服務(wù)的出現(xiàn)而不得不選擇不開展、少開展,或低質(zhì)量地開展。教師正常的校內(nèi)教學(xué)也因為其時間與精力被課后服務(wù)擠占而受影響。教師過量承擔(dān)課后服務(wù)的現(xiàn)實已經(jīng)開始在多個方面對校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

    (三)校外力量進入課后服務(wù)的渠道不通暢,課后服務(wù)缺乏人力支持

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然國家有拓展課后服務(wù)渠道的政策導(dǎo)向,但是在具體落實時,校外力量進入課后服務(wù)的渠道仍然不夠通暢,課后服務(wù)無法得到充足的人力支持。一些課后服務(wù)職能維持在看護自習(xí)的水平上,沒有足夠的人力來開展豐富多彩的拓展活動。

    校外力量進入學(xué)校開展課后服務(wù)需要更為明確細(xì)致的政策和制度設(shè)計。當(dāng)前的相關(guān)政策仍然沒能回答清楚誰來引入服務(wù)、引入怎樣的服務(wù)、如何保證引入服務(wù)的質(zhì)量等問題。對于誰來引入服務(wù),從各省發(fā)出的課后服務(wù)相關(guān)政策來看,主要有政府購買服務(wù)以及學(xué)校購買服務(wù)兩種,也有部分省份沒有明確提出誰來購買服務(wù)。至于為哪一級政府負(fù)責(zé)購買、如何確保政府統(tǒng)一購買服務(wù)的適切性、學(xué)校購買服務(wù)的手續(xù)和流程等關(guān)鍵制度則更缺乏明確規(guī)定。對于引入怎樣的服務(wù),大部分省份明確提出引入的是優(yōu)質(zhì)的非學(xué)科類的校外培訓(xùn)機構(gòu)?!皟?yōu)質(zhì)”涉及到引入校外機構(gòu)的質(zhì)量。對于“優(yōu)質(zhì)”的校外機構(gòu),雖然許多省市建立了校外培訓(xùn)機構(gòu)的“黑白名單”,但校外機構(gòu)的“黑名單”主要集中于對校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為以及培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)收費、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為的查處,而對其培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)師資等缺乏科學(xué)甄別。對于如何保證引入服務(wù)的質(zhì)量更是缺少必要的監(jiān)管和評估。這方面的政策還停留在“把學(xué)生參加課后服務(wù)的情況納入義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量評價體系”等量化層面,對于服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等更深層次的問題還沒有足夠的關(guān)注。其實不僅是校外引入的課后服務(wù)缺少評價,校內(nèi)教師自己開展的課后服務(wù)也參差不齊,課后服務(wù)的質(zhì)量評價仍是當(dāng)前政策未能有效覆蓋的盲區(qū)。在這種情況下,校外課后服務(wù)力量很難找到合適的渠道進入課后服務(wù)體系,而那些急需人力支持的學(xué)校在引進校外力量時也顧慮重重,大大降低了其主動引入校外力量的動力。

    采用Excel 2007和SPSS 17.0軟件進行數(shù)據(jù)處理和多重比較(Duncan氏新復(fù)極差法)分析。

    此外,家長、志愿者以及圖書館、少年宮等社會資源的參與途徑也不通暢。這主要是由于中小學(xué)生課后服務(wù)是有計劃、有組織的長期性教育活動,而家長、志愿者以及圖書館、少年宮等社會資源的參與往往具有臨時性和階段性,他們的服務(wù)時間、服務(wù)項目和內(nèi)容也不夠穩(wěn)定,兩者的課后服務(wù)合作需要大量的協(xié)調(diào)配合才能實現(xiàn)。但現(xiàn)實是學(xué)校和這些機構(gòu)自身都缺少專門力量來做這些協(xié)調(diào)配合工作,學(xué)校沒有專門的課后服務(wù)工作部,社會資源部門也沒有專門的學(xué)校服務(wù)工作部,相關(guān)的合作往往因為協(xié)調(diào)配合不足而無法開展。

    (四)教師與家長在誰應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)工作上的分歧凸顯了價值認(rèn)同危機

    教師和家長在課后服務(wù)工作任務(wù)應(yīng)該由誰承擔(dān)這個問題上分歧嚴(yán)重。調(diào)查中在回答“承擔(dān)課后服務(wù)是否是學(xué)校的義務(wù)和教師的職責(zé)”問題時家長和教師給出了不同的回答。71.2%的家長認(rèn)為提供課后服務(wù)是學(xué)校的責(zé)任,64.6%的家長認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)是教師的職責(zé),而僅有31.5%的教師認(rèn)為提供課后服務(wù)是學(xué)校的責(zé)任,28.2%的教師認(rèn)為承擔(dān)課后服務(wù)是教師的職責(zé)。也就是說,大部分的家長認(rèn)為提供課后服務(wù)是學(xué)校責(zé)任和教師的工作職責(zé),而大部分的教師則不這么認(rèn)為。另外,調(diào)研發(fā)現(xiàn)68.7%的教師承擔(dān)課后服務(wù)工作是由學(xué)校安排而非自愿,仍有39.7%的教師表示不愿承擔(dān)課后服務(wù)工作。這也從側(cè)面說明,教師并不認(rèn)可課后服務(wù)是自己的工作職責(zé)。

    圖2 教師與家長對“承擔(dān)課后服務(wù)是學(xué)校的義務(wù)和教師的職責(zé)”的選擇對比

    基于解決兒童看護問題和促進兒童發(fā)展這兩種不同的價值取向,課后服務(wù)可以分為兩類:一類是課后看護服務(wù),一類是課后發(fā)展服務(wù)。前者主要是滿足兒童看護的訴求,后者滿足的是引導(dǎo)兒童興趣愛好多方面發(fā)展的訴求(7)楊清溪、鄔志輝《義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)落地難的堵點及其疏通對策》,《教育發(fā)展研究》2021年第15-16期,第42-49頁。。盡管對于不同類型的課后服務(wù)是否應(yīng)該分類管理,大部分教師和家長持肯定態(tài)度。91.8%的教師和79.8%的家長認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)分類管理,而且75.5%家長和80.5%教師都認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該成立專門的課后服務(wù)管理部門。但是到底應(yīng)該由誰承擔(dān)課后服務(wù)職責(zé),雙方的分歧還是比較大。以自習(xí)為主的課后看護服務(wù)來說,71.2%的家長主張應(yīng)由班主任或語、數(shù)、英等各學(xué)科任課教師承擔(dān),但是僅有25%的教師認(rèn)同這一主張。但是對于課后看護服務(wù)工作應(yīng)該由各學(xué)科教師、校外志愿者、社會機構(gòu)的專業(yè)人員等多方主體聯(lián)合承擔(dān)這一主張,同意的教師占比高達(dá)75%,而同意的家長占比僅為28.8%。在以興趣拓展活動為主的課后發(fā)展服務(wù)方面,56.5%的家長認(rèn)為課后發(fā)展服務(wù)應(yīng)該由學(xué)校相應(yīng)學(xué)科的專業(yè)教師承擔(dān),而僅有18.3%的教師認(rèn)同這一觀點。由此可見,不管是課后看護服務(wù)還是課后發(fā)展服務(wù),家長群體更傾向于由校內(nèi)教師實施課后服務(wù),而教師群體更傾向于分散課后服務(wù)的工作責(zé)任。二者的分歧非常明顯。

    巨大的分歧背后其實是“誰應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)工作”的價值認(rèn)同危機。家長們對教師承擔(dān)任務(wù)的堅持源于其對課后服務(wù)專業(yè)性、安全性和費用合理性的訴求。他們擔(dān)心校外機構(gòu)提供的課后服務(wù)在人員資質(zhì)上不夠?qū)I(yè),服務(wù)過程不夠安全,服務(wù)收費方面偏高。教師們排斥課后服務(wù)則主要是因為課后服務(wù)延長了其工作時間,增加了其工作負(fù)擔(dān)。家長和教師是課后服務(wù)的核心利益主體,他們價值認(rèn)同危機的存在再次表明誰應(yīng)該承擔(dān)課后服務(wù)工作仍是一個有待深入思考的問題。這種價值認(rèn)同危機如果不能得到妥善的化解,在教育實踐中則很難建成一個高質(zhì)量的可持續(xù)的課后服務(wù)體系。

    三 多元協(xié)同:多主體共擔(dān)課后服務(wù)工作的實踐進路

    在教師大量承擔(dān)課后服務(wù)工作出現(xiàn)多種負(fù)面影響的情況下,課后服務(wù)政策已由原來的“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”更新為“拓展課后服務(wù)渠道”。主要依賴學(xué)校教師、不斷挖潛學(xué)校教師的思路并不能適應(yīng)高質(zhì)量課后服務(wù)體系建設(shè)的需要。高質(zhì)量課后服務(wù)體系的健康運行需要多元主體協(xié)同服務(wù)。政府要引導(dǎo)學(xué)校、家庭、社會三方協(xié)同,共同打造目標(biāo)愿景同向、內(nèi)容資源共享、方式方法互補、時間空間對接的協(xié)同育人體系,形成多主體共擔(dān)課后服務(wù)工作的實踐進路。

    (一)政府:明確權(quán)責(zé),提供有效的政策和充足的經(jīng)費

    在“雙減”背景下,課后服務(wù)已經(jīng)成為關(guān)涉千萬家庭的民生問題,各級政府應(yīng)該在明確課后服務(wù)權(quán)責(zé)體系的基礎(chǔ)上,提供更為有效的政策和經(jīng)費支持。

    第二,各級政府要制定更為細(xì)致的課后服務(wù)政策,回答清楚“誰來提供服務(wù)”、“各類人員怎么參與課后服務(wù)”等核心問題。明確規(guī)定課后服務(wù)可由校內(nèi)教師、聘任的校外專業(yè)人員和各類志愿者三大群體共同承擔(dān)。校內(nèi)教師以承擔(dān)自習(xí)看護類的課后服務(wù)為主,遵循自愿參加、合理取酬和彈性上下班的原則,各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌核定編制,為課后服務(wù)配足配齊教師。聘任的校外專業(yè)人員主要指退休教師和校外培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)人員,這類人員以承擔(dān)興趣拓展活動類的課后服務(wù)為主,建議地方政策出臺引入社會教育資源(機構(gòu))進入中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)工作細(xì)則,確保這類課后服務(wù)遵循人員資質(zhì)有審核、內(nèi)容形式有監(jiān)管、合理收費不盈利等原則有序開展。志愿者群體以公益性場館工作人員、大學(xué)生以及學(xué)生家長為主,由學(xué)校統(tǒng)籌安排承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù),鼓勵教育管理部門、學(xué)校與公益性場館以及高等學(xué)校合作,遵循互惠互利、公益性、教育性等原則按需開展。

    第三,提供充分的經(jīng)費保障,確保參與課后服務(wù)的工作人員合理取酬。教育部門應(yīng)及時了解學(xué)校的相關(guān)需求,設(shè)立課后服務(wù)專項經(jīng)費,暢通學(xué)校通過政府購買服務(wù)的方式引入高質(zhì)量的社會資源進校開展課后發(fā)展服務(wù)的渠道,減輕校內(nèi)人員開展課后服務(wù)的壓力。地方政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式,逐步建立起政府財政支持、家長適當(dāng)繳費、吸引社會捐款的課后服務(wù)經(jīng)費保障體系,明確課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助,有關(guān)部門在核定績效工資總量時,應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素,把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度,作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目,對聘請校外人員提供課后服務(wù)的,課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。

    同時要賦予學(xué)校一定的自主權(quán),政策不可能精確覆蓋每一角落,而學(xué)校又不敢輕易踏入政策的留白地,給予學(xué)校更多的自主權(quán),如靈活安排課后服務(wù)時間以及課后服務(wù)人員,并向其投入充足的課后服務(wù)資源,有利于提高學(xué)校提供高質(zhì)量課后服務(wù)的積極性,發(fā)揮其創(chuàng)造力。

    (二)學(xué)校:承擔(dān)課后看護服務(wù)并積極組織課后發(fā)展服務(wù)

    從學(xué)校的基本運作和職能角度來看,學(xué)校具有個體發(fā)展功能,學(xué)校應(yīng)提供必要救助以發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生興趣,豐富可能角色選擇(8)馬健生、鄒維《論學(xué)校及其功能》,《清華大學(xué)教育研究》2019年第4期,第27頁。。發(fā)揮課后服務(wù)的主渠道作用不僅意味著學(xué)校作為服務(wù)主體承擔(dān)課后看護服務(wù),還要作為組織主體引入高質(zhì)量的校外資源進行課后發(fā)展服務(wù)。

    第一,學(xué)校應(yīng)該成立專門的課后服務(wù)管理部門。課后服務(wù)正成為中小學(xué)常態(tài)化工作的一部分,學(xué)校應(yīng)設(shè)立一個課后服務(wù)部來全面協(xié)調(diào)課后服務(wù)的工作目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和形式、人員調(diào)配與管理、服務(wù)質(zhì)量評價等工作。

    第二,學(xué)校要將課后看護服務(wù)作為本校教師工作重心。課后看護服務(wù)主要以作業(yè)輔導(dǎo)、答疑解惑、自主閱讀等活動為主,并適當(dāng)對學(xué)生進行個別輔導(dǎo)和分層輔導(dǎo)。這種課后服務(wù)對專業(yè)化教師依賴較大,對學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)影響也比較大,學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)科專任教師積極承擔(dān)這種類型的課后服務(wù),真正發(fā)揮出課后服務(wù)有效對接課堂教學(xué)的功能,同時防止將課后看護服務(wù)簡化為集體的變相補課活動。

    第三,學(xué)校要做好課后服務(wù)的組織工作,在充分利用校內(nèi)資源的同時應(yīng)積極開拓校外資源,為學(xué)生引進豐富的課后發(fā)展服務(wù)。學(xué)校作為需求主體要及時調(diào)查和分析學(xué)生的課后服務(wù)需求以及家長的教育期待,對照校內(nèi)現(xiàn)有的供給資源,明確引入怎樣的校外機構(gòu)進校服務(wù),滿足學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的多元服務(wù)需求。

    第四,學(xué)校要對課后服務(wù)進行系統(tǒng)的評價和監(jiān)管。尤其是對學(xué)校引入的校外資源,要及時做好對其人員、課程或活動的評價,以確保校外資源參與課后發(fā)展服務(wù)的豐富性與教育性。

    第五,學(xué)校要遵循課后服務(wù)人道化方法,切實保障教師參與課后服務(wù)的自主選擇權(quán),對于教師是否參與課后服務(wù),應(yīng)充分尊重其選擇意愿,同時要落實參與課后服務(wù)補貼政策,保障教師獲得合法額外勞動的報酬補償權(quán)益(9)代薇、謝靜、崔曉楠《賦權(quán)與增能:教師參與課后服務(wù)“減負(fù)增效”路徑研究》,《中國教育學(xué)刊》2022年第3期,第38頁。。并且,學(xué)??梢怨膭顓⑴c課后服務(wù)教師選擇貼合自己專業(yè)或興趣的活動或課程,讓課后服務(wù)不僅成為學(xué)生學(xué)有所樂、學(xué)有所長的土壤,也幫助教師發(fā)展其專長,緩解其職業(yè)倦怠,激發(fā)其課后服務(wù)的內(nèi)生動力。

    (三)社會機構(gòu):配合學(xué)校開展課后發(fā)展服務(wù)

    社會機構(gòu)主要包括社會公共機構(gòu)(如社區(qū)、青少年活動中心、文化館、博物館、圖書館等)與校外培訓(xùn)機構(gòu)。從歐美等發(fā)達(dá)國家的課后托管實踐來看,學(xué)校以及社會公益性機構(gòu)是課后托管的主陣地。在我國,社會公益性機構(gòu)參與課后服務(wù)有一定的政策保障與經(jīng)驗支持,從2011年以來,陸續(xù)出臺了《關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委利用社會資源開展中小學(xué)社會實踐的通知》、《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學(xué)德育工作的意見》、《中小學(xué)生守則》等一系列制度文件,對教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生、校外活動場所和社區(qū)積極開展青少年社會實踐活動作出部署,進行指導(dǎo),鼓勵圖書館、博物館、青少年活動中心等公益性文化機構(gòu)積極支持并配合學(xué)校的綜合實踐活動。在課后服務(wù)中,利用好社會公共機構(gòu)可以有效地減輕學(xué)校壓力以及教職工的工作負(fù)擔(dān),豐富課后服務(wù)的內(nèi)容與形式。社區(qū)活動中心、文化館、圖書館以及各類實踐基地可以與中小學(xué)合作,成立課程研發(fā)小組,吸納專家參與,根據(jù)學(xué)校的需求以公益性收費的方式聯(lián)合推出特色化、專業(yè)化、系統(tǒng)性、實踐性的非學(xué)科類課程清單,如定期舉辦社團活動、科技知識教育、紅色教育等活動,盤活各文化機構(gòu)的資源。各中小學(xué)校可立足自身需求,在課程清單中選擇有關(guān)課程,并簽訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議,引入豐富多彩的校外課程。

    隨著“雙減”政策的出臺,學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)被要求一律不得上市融資,許多學(xué)科類的校外培訓(xùn)機構(gòu)遭遇了巨大的打擊,但課后服務(wù)的出現(xiàn)對于校外培訓(xùn)機構(gòu)來說,也是一個規(guī)劃轉(zhuǎn)型、開展公益性辦學(xué)的契機。當(dāng)前,學(xué)校開展課后服務(wù)的校外資源需求量較大,校外培訓(xùn)機構(gòu)可以積極尋求與學(xué)校的合作,根據(jù)學(xué)校的需求研發(fā)課后發(fā)展服務(wù)的課程與活動,并做好服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn),提高課后服務(wù)的質(zhì)量,營造良好投資助教的氛圍。此外,還要鼓勵一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與學(xué)校課后服務(wù),為學(xué)校課后服務(wù)開發(fā)更多數(shù)字化、智能化資源,在課后服務(wù)時段嘗試引進人工智能教師,以切實增強課后服務(wù)工作的人力支持。

    (四)家長:強化責(zé)任意識與參與意識

    當(dāng)前,現(xiàn)代化教育體系的建設(shè)要求形成家校協(xié)同育人機制,家長作為學(xué)生教育的主要參與者之一,應(yīng)積極承擔(dān)起配合學(xué)校開展課后服務(wù)的責(zé)任。

    這種積極配合首先表現(xiàn)為對學(xué)校課后服務(wù)工作安排的理解。家長應(yīng)該充分信任學(xué)校,對于校外力量承擔(dān)課后服務(wù)工作持開放態(tài)度,打消在人員資質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)收費方面的顧慮。同時應(yīng)該意識到,僅依賴校內(nèi)教師承擔(dān)課后服務(wù)工作是不現(xiàn)實的,長期下去肯定會影響到教師的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量。

    其次,作為課后服務(wù)的主要需求者,家長應(yīng)配合學(xué)校履行相應(yīng)的義務(wù),如簽署課后服務(wù)相關(guān)協(xié)議,支付課后服務(wù)費用,按時做好學(xué)生的交接工作等。

    再次,家長應(yīng)及時關(guān)注孩子的課后服務(wù)需求以及課后服務(wù)選課指南,幫助孩子選擇適合其當(dāng)下發(fā)展的活動與課程。家長要尊重兒童成長規(guī)律,不要盲目地為孩子報各種培訓(xùn)班,人為增加兒童的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),同時要注意建設(shè)和維護良好的教育生態(tài),將視野更多地放在學(xué)校之內(nèi),依托學(xué)校推動謀劃孩子的全面發(fā)展,不以通過學(xué)科性輔導(dǎo)機構(gòu)提前學(xué)習(xí)、超綱學(xué)習(xí)等搶跑方式來獲取所謂的競爭優(yōu)勢。

    最后,家長委員會作為實現(xiàn)家校對話的重要載體,應(yīng)整合利用家長資源,組織有時間、有意愿、有能力的家長組成志愿者團隊,參與課后服務(wù),可以結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作為孩子們帶去職業(yè)介紹和興趣拓展訓(xùn)練,也可以根據(jù)孩子的興趣需求以及家長建議為學(xué)校組織課后服務(wù)活動建言獻(xiàn)策,并且發(fā)揮好“監(jiān)督員”的作用,積極主動向?qū)W校反饋課后服務(wù)中存在的問題。

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