因地制宜 精準(zhǔn)施策崇明深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

■ 王樹人 施惠國(guó) 施大鐘

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是集中資源優(yōu)勢(shì)、降低成本、提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化已成為趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)也面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。為此，崇明區(qū)積極順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新思路，加快破題，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)開展了整體規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)向高質(zhì)高效發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有多家機(jī)插秧服務(wù)組織，實(shí)行“自營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，在水稻種植環(huán)節(jié)為全區(qū)農(nóng)戶提供秧苗訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一種植的育插秧社會(huì)化服務(wù)。近年來全區(qū)育插秧社會(huì)化服務(wù)面積均達(dá)5萬畝以上,其中百農(nóng)公司獲評(píng)第二批全國(guó)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。多家糧食合作社在市優(yōu)秀專業(yè)化防治組織評(píng)選中獲獎(jiǎng)，主要以自防為主。橫沙鄉(xiāng)等鮮果種植重點(diǎn)區(qū)域在果樹病蟲害防治環(huán)節(jié)試點(diǎn)開展統(tǒng)防統(tǒng)治，部分經(jīng)營(yíng)主體拓展蔬菜專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。在糧食、林果及蔬菜等方面開展統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，崇明區(qū)積極培育統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)組織，開展無人機(jī)飛防專業(yè)服務(wù)。2021年，新村鄉(xiāng)、三星鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用無人機(jī)飛防社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)31.5萬畝次。

雖然崇明區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了持續(xù)、快速發(fā)展階段，但農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)過程中仍存在諸多問題瓶頸亟待解決，主要表現(xiàn)為：

一是機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。動(dòng)力機(jī)械中小型機(jī)械多、大型機(jī)械少，現(xiàn)存老舊機(jī)械多、新型適用機(jī)械少，糧食生產(chǎn)機(jī)械多、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械少；水稻烘干設(shè)備及保鮮冷庫(kù)等產(chǎn)后設(shè)施建設(shè)較緩，機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

二是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)大戶服務(wù)能力、帶動(dòng)作用不強(qiáng)；農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化水平低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；主要機(jī)械集中在少數(shù)農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，多數(shù)服務(wù)自身，社會(huì)化經(jīng)營(yíng)不足；作物品種不同導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)程度差異較大，水稻領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)程度高，蔬菜、林果等領(lǐng)域缺乏社會(huì)化服務(wù)。

三是農(nóng)機(jī)專業(yè)從業(yè)人員緊缺。專業(yè)從事農(nóng)機(jī)的操作人員緊缺，專業(yè)技能單一；農(nóng)機(jī)修理從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有修理人員技術(shù)水平較低；農(nóng)機(jī)手年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍較低，參加培訓(xùn)人員不穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)手儲(chǔ)備不足。

二、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作進(jìn)展

（一）重點(diǎn)方向

一是以支農(nóng)惠農(nóng)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，重點(diǎn)推進(jìn)中央、市級(jí)及區(qū)級(jí)新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方案實(shí)施，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到位，不斷提高農(nóng)戶機(jī)械化生產(chǎn)積極性，降低服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)成本，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

二是以全程機(jī)械化為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，按照高質(zhì)、高效的原則，引導(dǎo)減少和淘汰不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的落后機(jī)具；集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，努力提高糧食全程機(jī)械化水平，推動(dòng)由耕種收環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸；圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜推進(jìn)蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化方向發(fā)展。

三是以提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力為突破，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。為解決農(nóng)機(jī)戶分散經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力弱等問題，制定完善區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立健全管理機(jī)制，培育糧食全程社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)1個(gè)，覆蓋水稻耕、種、管、收、烘干、預(yù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）工作成效

一是構(gòu)建新型服務(wù)體系。堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為主體，政府為保障支持，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)——上海聚合保田農(nóng)機(jī)服務(wù)（集團(tuán)）有限公司，按照“1+3+X+Y”的組織模式，建立“覆蓋全程、服務(wù)全面、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)覆蓋水稻耕、種、管、收等全程機(jī)械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)。結(jié)合崇明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)施區(qū)域化農(nóng)機(jī)服務(wù)，成立一個(gè)農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，下設(shè)三個(gè)分中心，為崇明本島西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧食型農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻、蔬菜型農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心。按照就近原則，充分整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，在各分中心下設(shè)若干個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)點(diǎn)，通過帶機(jī)入股、技術(shù)入股等方式，優(yōu)化新型服務(wù)體系資源配置，促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體快速發(fā)展。

二是創(chuàng)新訂單服務(wù)模式。建立農(nóng)機(jī)信息化管理中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、機(jī)手、作業(yè)需求等信息實(shí)時(shí)共享。利用北斗定位等系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)智能化管理，搭建農(nóng)機(jī)線上調(diào)度信息化系統(tǒng)，增設(shè)需求錄入與服務(wù)響應(yīng)派單功能，打造農(nóng)機(jī)版“滴滴打車”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)統(tǒng)籌調(diào)配。以農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心為核心，通過建立布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)站點(diǎn)，努力確保在疫情等極端條件下不誤農(nóng)時(shí)、順利生產(chǎn)。

三是提升農(nóng)機(jī)裝備水平。依托各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，撬動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)集團(tuán)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶加快引進(jìn)購(gòu)置“先進(jìn)適用、智能高效、綠色環(huán)保”的農(nóng)業(yè)機(jī)械；引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)配置一批先進(jìn)適用機(jī)械，投入全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)崇明區(qū)耕地規(guī)模和作物特點(diǎn)，聚焦育秧、插秧、植保、收割、糧食烘干、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)龍頭公司、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心優(yōu)先購(gòu)置功率大、科技含量高的“數(shù)字化、智能型、多用途”新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)相結(jié)合，根據(jù)崇明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以保障水稻生產(chǎn)為基礎(chǔ)，高效利用農(nóng)機(jī)為目的，社會(huì)化服務(wù)全覆蓋為目標(biāo)，有針對(duì)性地開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作，全力推進(jìn)“翻耕→整地→播種/插秧→植保→收獲→秸稈綜合利用→稻谷烘干→大米加工→糧食倉(cāng)儲(chǔ)”等環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)社會(huì)化、系列化、全過程、一條龍服務(wù)；在拓寬現(xiàn)有水稻作物農(nóng)機(jī)使用途徑的基礎(chǔ)上，圍繞露地蔬菜、林果，探索整地、施肥、植保、收獲等環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

五是組建專業(yè)人才隊(duì)伍。建立主要農(nóng)機(jī)手白名單制度，廣泛宣傳和動(dòng)員區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)手加入，為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作儲(chǔ)備人才力量；成立區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，凝聚團(tuán)結(jié)全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)戶，持續(xù)壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主力軍。制定農(nóng)機(jī)作業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)行業(yè)有序發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)想

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牛鼻子、牽引器，也是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。面向未來，崇明區(qū)將堅(jiān)定信心，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，創(chuàng)新探索更多行之有效的措施路徑，努力擘畫農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展藍(lán)圖。

（一）激發(fā)社會(huì)化服務(wù)政策新動(dòng)能

一是研究制定涵蓋資金配套、價(jià)格補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、信貸擔(dān)保服務(wù)等方面的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)扶持政策，針對(duì)農(nóng)機(jī)集團(tuán)公司和重點(diǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置國(guó)家、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再由區(qū)級(jí)地方財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，不斷提升全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備；二是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)貼，按照農(nóng)機(jī)作業(yè)類型、作業(yè)規(guī)模，實(shí)施差異化補(bǔ)貼，結(jié)合燃油價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本增加等情況，適度、適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策，優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)貼；三是強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)加盟農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)集團(tuán)公司且常年參與農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)人員，給予繳納社會(huì)保險(xiǎn)等支持保障；四是廣泛開展新機(jī)型示范和推廣，積極聯(lián)合科研院所、農(nóng)機(jī)廠商，建立新型農(nóng)機(jī)創(chuàng)新、研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)引進(jìn)和無人農(nóng)機(jī)試驗(yàn)推廣。

（二）構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系新格局

深化新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等服務(wù)流程；培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，不斷提高規(guī)模效益，通過島內(nèi)跨區(qū)作業(yè)、土地托管等形式，鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，形成“農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)+農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)+農(nóng)機(jī)作業(yè)手”的合作共贏框架。

（三）促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)能級(jí)新飛躍

一是進(jìn)一步購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提升；二是加強(qiáng)側(cè)深施肥機(jī)械、覆膜機(jī)插秧、無人機(jī)等新型農(nóng)機(jī)推廣使用；三是結(jié)合農(nóng)作物、農(nóng)田環(huán)境等情況，購(gòu)置無人駕駛的插秧、施肥、植保、收割等智能農(nóng)業(yè)機(jī)械和智能灌溉設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全過程機(jī)械化和部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)無人化作業(yè)。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)能力新提升

聯(lián)合市農(nóng)廣校、區(qū)教育集團(tuán)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)模式，開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、操作技術(shù)、農(nóng)機(jī)維修、安全生產(chǎn)等方面職業(yè)教育培訓(xùn)，全力打造一批年輕化、復(fù)合型、高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)骨干；高效利用區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，廣泛開展農(nóng)機(jī)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定培訓(xùn)隊(duì)伍，培育一批農(nóng)機(jī)領(lǐng)域新型職業(yè)農(nóng)民，做到一專多能、一人多崗；推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)積極與農(nóng)機(jī)供應(yīng)商合作，采取售后服務(wù)、人才交流等方式，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。

（五）譜寫崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章

不斷拓寬農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，在保障水稻機(jī)械化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向蔬菜、林果、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)高效利用；推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)專業(yè)集團(tuán)公司、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成特色品牌；推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，實(shí)施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)；切實(shí)減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,解放農(nóng)村勞動(dòng)力，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收。