自用充電樁共享利用的京滬對(duì)比和思考

0 引言

在中央多部委強(qiáng)調(diào)“臨近車位共享”“多車一樁”的背景下，北京、上海分別針對(duì)自用充電樁共享提出了相應(yīng)規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)路徑，形成了充電樁共享利用的不同模式和做法，相較之下，上海在示范試點(diǎn)、補(bǔ)貼扶持上更具亮點(diǎn)。研究建議上海應(yīng)基于新能源汽車發(fā)展實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)完善機(jī)制、出臺(tái)政策，支持自用充電樁的有序發(fā)展和高效利用。

1 充電樁建設(shè)成果顯著但瓶頸問(wèn)題同樣明顯

1.1 新能源汽車發(fā)展迅猛

我國(guó)新能源汽車保有量快速增長(zhǎng)，從2016年的91萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2021年的784萬(wàn)輛，年均增速為53.8%。純電動(dòng)汽車2021年保有量640萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的81.63%。上海新能源汽車保有量全國(guó)領(lǐng)先，2021年達(dá)到63.5萬(wàn)輛，其中，純電動(dòng)汽車保有量32.1萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的50.55%。據(jù)預(yù)測(cè)，至“十四五”末全國(guó)、上海新能源汽車保有量將分別達(dá)到2 000萬(wàn)輛與150萬(wàn)輛，增幅分別為155%和136%。

1.2 充電樁供需存在缺口

上海充電樁建設(shè)較快，截至2021年末充電樁總數(shù)達(dá)49.5萬(wàn)個(gè)，較2016年增幅達(dá)到753%。其中，自用充電樁為36.8萬(wàn)個(gè)，占充電樁總數(shù)的74.3%。車樁比從2016年的1.7∶1下降到2021年的1.3∶1，缺樁問(wèn)題有所緩解。在國(guó)家持續(xù)聚焦、支持充換電設(shè)施發(fā)展應(yīng)用的大背景下，預(yù)估到“十四五”末，上海充電樁總需求量將達(dá)60.5萬(wàn)個(gè)（缺口11萬(wàn)個(gè)），自用充電樁需求量達(dá)53萬(wàn)個(gè)（缺口16萬(wàn)個(gè)）。在電池技術(shù)、充電速度無(wú)突破性進(jìn)展的情況下，建設(shè)充電樁并提高利用率勢(shì)在必行。

1.3 現(xiàn)役充電樁利用率低

上海充電樁綜合利用率（時(shí)間利用率×功率利用率）較低，2020年僅為1.73%，與國(guó)內(nèi)平均水平（15%）差距較大。其中公共、專用充電樁多集中于主城區(qū)域，因選址困難、通行不便、停車收費(fèi)過(guò)高，造成使用率不足（2020年全市無(wú)訂單的專用、公共充電站超過(guò)4 800個(gè)，設(shè)備數(shù)量約3.2萬(wàn)臺(tái)），充電量?jī)H占全市總充電量的4.2%。自用充電樁方面，因市中心大量的老舊小區(qū)戶均停車位不足0.5個(gè)且外部車輛難以進(jìn)入，造成自用樁利用率同樣較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建成的自用樁約70%的時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

1.4 自用樁共享利用可成為緩解車樁矛盾的有效措施

相較公共和專用樁存在尋樁難、停車貴、距離遠(yuǎn)等情況，車主使用小區(qū)里的自用充電樁就顯得較為便捷，可以緩解車主對(duì)于“最近一樁”的現(xiàn)實(shí)需求與小區(qū)車樁不足之間的矛盾。作為一種新型商業(yè)模式，共享既能延緩擴(kuò)容改造壓力、減少充電成本，又能緩解上海城區(qū)充電資源緊缺與自用充電樁閑置并存的矛盾，因而市場(chǎng)潛力巨大，目前上海共享自用充電樁已有0.7萬(wàn)個(gè)。

在對(duì)學(xué)生進(jìn)行數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)核心能力構(gòu)建的時(shí)候需要循序漸進(jìn)，不能急于求成。數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)核心能力的培養(yǎng)跟個(gè)人生活習(xí)慣一樣，是需要長(zhǎng)期積累并且不斷保持練習(xí)才能形成的，因此不像其他教育內(nèi)容一樣能夠短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行較高的提升。需要教師在日常的數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)核心能力教學(xué)過(guò)程中，根據(jù)不同的知識(shí)模塊對(duì)從不同角度培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)核心能力，通過(guò)學(xué)生不斷地進(jìn)行記憶、思考及運(yùn)用來(lái)達(dá)到將數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)核心能力運(yùn)用到實(shí)際操作中。

2 京滬自用充電樁共享利用的特點(diǎn)與面臨的難點(diǎn)

對(duì)于存在眾多老舊小區(qū)、市中心車位極度緊張的城市來(lái)說(shuō)，探索“多車一樁”“臨近車位共享”“分時(shí)共享”顯得尤為重要。北京、上海針對(duì)自用樁共享進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。

按照財(cái)稅［2016］36號(hào)的規(guī)定，該月轉(zhuǎn)讓金融產(chǎn)品出現(xiàn)的凈收益需要納稅，但由于當(dāng)月還存在未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額2萬(wàn)元， 當(dāng)月只需要繳納增值稅額為 159÷（1+6%）×6%-（82-80）=7萬(wàn)元。

2.1 京滬推進(jìn)自用充電樁共享利用的相同點(diǎn)

1）出臺(tái)政策鼓勵(lì)自用充電樁共享

上海市2020年啟動(dòng)“上海市充電樁示范小區(qū)建設(shè)計(jì)劃”，選取12家小區(qū)作為示范試點(diǎn)。通過(guò)與國(guó)家電網(wǎng)合作，結(jié)合美麗家園、舊小區(qū)綜合改造、環(huán)境綜合整治等工程，打造一批互聯(lián)互通、分時(shí)共享、智能有序調(diào)節(jié)的充電樁，數(shù)據(jù)共享至市級(jí)平臺(tái)，滿足小區(qū)及社會(huì)車輛日間補(bǔ)電與夜間充電的需求。據(jù)了解，盡管目前示范小區(qū)共享以專用充電樁為主，不涉及自用充電樁，但示范工作中對(duì)小區(qū)環(huán)境、配電容量的改造以及與物業(yè)、第三方企業(yè)的溝通協(xié)作均可為后續(xù)自用充電樁共享積累經(jīng)驗(yàn)，提供思路。

原料配方：白條鴨（1.5～2kg）1只，炒鹽100g，蔥結(jié)50g，花椒、五香粉各10g，大茴香1粒，姜片30g，清鹵適量

2）試點(diǎn)工作推進(jìn)程度不同

?參見［美］烏戈·馬太、勞拉·納德《西方的掠奪——當(dāng)法治非法時(shí)》，茍海瑩譯，紀(jì)峰校，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第223～225頁(yè)。

上海市2022年2月發(fā)布《關(guān)于本市進(jìn)一步推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，提出鼓勵(lì)開展臨近車位分時(shí)共享，在保障自用充電樁業(yè)主需求的條件下，支持充電企業(yè)通過(guò)合同能源管理等方式，與自用充電樁業(yè)主確定商務(wù)模式、明確運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)專業(yè)化管理開展分時(shí)共享業(yè)務(wù)。

2）以企業(yè)為主導(dǎo)，打造充電樁共享模式

京滬充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由企業(yè)主導(dǎo)探索自用充電樁共享新模式，主要分為兩種：

值得慶幸的是，樓上和左達(dá)打賭的徐藝，這一把贏了，左達(dá)出的是石頭，徐藝出的是布。他不禁往上一蹦：“哈哈，你輸了！”

對(duì)于失血過(guò)多還沒(méi)有發(fā)生休克征象的患者,應(yīng)立即進(jìn)行補(bǔ)充血容量;對(duì)于失血過(guò)多甚至休克者,應(yīng)立即輸血,補(bǔ)充同等血量?；颊邞?yīng)處于安靜環(huán)境,取平臥位,給予吸氧,注意保暖,對(duì)患者的意識(shí)情況、生命體征、皮膚顏色、皮膚溫度、尿量等進(jìn)行密切的觀察和記錄,觀察子宮的收縮狀況,注意是否有壓痛情況,觀察惡露的顏色、氣味和量,同時(shí)觀察會(huì)陰傷口,根據(jù)醫(yī)生提導(dǎo)給予抗生素治療,預(yù)防感染[6]。

“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”模式，以森通智達(dá)為代表，特點(diǎn)是充電服務(wù)企業(yè)與物業(yè)合作，在小區(qū)的公共車位上建設(shè)個(gè)人充電樁，由企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，費(fèi)用結(jié)算均通過(guò)企業(yè)進(jìn)行。

2）車位管控難以實(shí)施

北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)“e充網(wǎng)”，提供互聯(lián)互通接入、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、車主服務(wù)等，協(xié)助主管部門完成政策制定、決策支撐等工作。

上海市2016年12月上線充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)市級(jí)平臺(tái)（聯(lián)聯(lián)充電），實(shí)現(xiàn)市內(nèi)充換電動(dòng)態(tài)信息100%接入，與近80家充電運(yùn)營(yíng)商打通支付，大大提升了新能源車主的充電便利性。目前兩家平臺(tái)主要面向公用、專用充電樁，自用充電樁暫無(wú)法直接接入，但此類平臺(tái)建設(shè)可為后續(xù)自用充電樁共享提供成熟的接入與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有利于后續(xù)自用充電樁共享利用的推廣。

2.2 京滬推進(jìn)自用充電樁共享利用的不同點(diǎn)

1）財(cái)政補(bǔ)貼力度不同

北京市對(duì)公用、專用充電樁均有財(cái)政補(bǔ)貼政策，但對(duì)小區(qū)內(nèi)自用充電樁共享沒(méi)有相關(guān)政策支持。

上海市對(duì)自用充電樁共享有明確的財(cái)政支持計(jì)劃。在2020年發(fā)布的《上海市促進(jìn)電動(dòng)汽車充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通有序發(fā)展暫行辦法》中就提出，要支持平臺(tái)企業(yè)通過(guò)合同能源管理、分時(shí)共享等模式，與新能源車主商談居民區(qū)自用充電樁智能充電商務(wù)模式，依托平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行智能充電管理。對(duì)支持自（專）用充電樁共享改造的物業(yè)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元/樁，由充電企業(yè)代為申請(qǐng)。支持自（專）用充電樁共享運(yùn)營(yíng)，對(duì)納入目錄的平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的自（專）用充電樁，對(duì)外提供公共服務(wù)的共享電量可享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼電量以市級(jí)平臺(tái)訂單數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按專用充電設(shè)施執(zhí)行。

“自建自營(yíng)”模式，以星星充電為代表，特點(diǎn)是由充電App開設(shè)端口，客戶授權(quán)后可自由設(shè)定電價(jià)對(duì)外進(jìn)行自用充電樁共享，樁與車位屬于個(gè)人。

北京市2021年12月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理的意見（征求意見稿）》，提出鼓勵(lì)自用充電樁共享利用，支持充電設(shè)施企業(yè)、電動(dòng)汽車企業(yè)、第三方平臺(tái)企業(yè)開展自用充電樁共享業(yè)務(wù)，與自用充電樁產(chǎn)權(quán)人達(dá)成協(xié)議，明確雙方運(yùn)維、安全管理及共享服務(wù)費(fèi)用等事宜，實(shí)現(xiàn)自用充電樁共享利用，提高資源利用率。

由于充電授權(quán)信號(hào)不同，不同品牌的充電樁可能無(wú)法混用充電。此外，小區(qū)自用充電樁多為慢充樁，充滿需要3～4 h，充電效率無(wú)法滿足社會(huì)車輛日間補(bǔ)電需求。

第三，不得謀取不正當(dāng)利益?！吨袊?guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第4條第3款作出了“不利用職業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益，不利用新聞報(bào)道發(fā)泄私憤，不以任何名義索取、接受采訪報(bào)道對(duì)象或利害關(guān)系人的財(cái)物或其他利益，不向采訪報(bào)道對(duì)象提出工作以外的要求”的規(guī)范性要求。盡管該條款是用以調(diào)控特種職業(yè)人員的行業(yè)規(guī)范，但鑒于自媒體輿論者與傳統(tǒng)新聞媒體從業(yè)者同為廣義輿論監(jiān)督權(quán)的行使主體，并共同負(fù)有對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督職能，故而應(yīng)當(dāng)秉持同等的職業(yè)操守。建議將“不得利用自媒體輿論監(jiān)督謀取不正當(dāng)利益、發(fā)泄私憤、索取、接受財(cái)物或其他利益的”，納入自媒體輿論監(jiān)督的禁止性范疇。

2.3 推進(jìn)自用充電樁共享利用的難點(diǎn)

小區(qū)自用充電樁共享利用可以緩解小區(qū)建樁困難、充電困難等問(wèn)題，有效提高城市整體充電樁利用率，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)維中仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。

1）樁主自主定價(jià)的合法性不足導(dǎo)致發(fā)生事故后責(zé)任劃分和賠償界定困難

自用充電樁共享若享受了財(cái)政補(bǔ)貼，則樁主自由定價(jià)存在合法性問(wèn)題，目前尚沒(méi)有相關(guān)法規(guī)涉及。大多自用充電樁位于小區(qū)內(nèi)，發(fā)生事故后的責(zé)任劃分和賠償規(guī)則無(wú)法可依，易造成樁主、車主、物業(yè)之間的矛盾。

3）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)互聯(lián)互通

大城市存在眾多老舊小區(qū)，無(wú)地下車庫(kù)且地面車位飽和。共享自用充電樁安裝在路面會(huì)帶來(lái)車位共享、超時(shí)占位、油車占位等問(wèn)題，管理上較為困難。

3）通用性差異影響充電樁共享使用

NDVI在高植被蓋度區(qū)易飽和、低植被區(qū)易受土壤背景影響的環(huán)境下，MODIS增強(qiáng)性植被指數(shù)(EVI)可較好地克服NDVI的弱點(diǎn)。EVI可用MODIS數(shù)據(jù)公式：

北京市《關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理的意見（征求意見稿）》提出，要支持居住區(qū)智能有序充電推廣，開展智能有序充電小區(qū)示范試點(diǎn)，但尚未落地。

4）物業(yè)停車收費(fèi)過(guò)高或禁止外部汽車進(jìn)入

多數(shù)小區(qū)不允許外來(lái)車輛進(jìn)入，導(dǎo)致小區(qū)即使建了共享充電樁也僅能服務(wù)本小區(qū)業(yè)主。物業(yè)因管理難度大、自身無(wú)獲利等現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)開放小區(qū)有抵觸心理，使得共享難度加大。

5）充電平臺(tái)App存在不合理收費(fèi)行為

充電平臺(tái)App多數(shù)為“先充值后消費(fèi)”的運(yùn)營(yíng)模式，平臺(tái)各自獨(dú)立且退費(fèi)步驟煩瑣，使得車主重復(fù)下載同類軟件，嚴(yán)重影響自用充電樁共享充電服務(wù)體驗(yàn)。

綜上，提升自用充電樁利用率，建立合理明確的共享機(jī)制，消除監(jiān)管方、物業(yè)方、業(yè)主方的后顧之憂，解決車、樁在時(shí)間、空間上的矛盾，是提高新能源汽車使用率的重要手段，對(duì)促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

布龍菲爾德（Leonard Bloomfield）在《語(yǔ)言論》（1955）中將語(yǔ)法分為句法（Syntax）和詞法（Morphology）兩個(gè)主要內(nèi)容[21]。建筑語(yǔ)言的句法是將建筑元素組織成一定的空間關(guān)系或空間結(jié)構(gòu)的規(guī)則與手法，建筑語(yǔ)言的詞法是建筑元素自身的構(gòu)成規(guī)則與手法。建筑語(yǔ)言的語(yǔ)法反映出來(lái)的是建筑語(yǔ)匯的句段關(guān)系3）（Syntagmatic Relations，或譯作組合關(guān)系），也就是建筑的各元素、各部件如何組合的問(wèn)題。

3 加快推進(jìn)上海自用充電樁共享利用的思考和建議

上海相較于北京，因在新能源上牌政策、限行規(guī)定等方面的支持力度更大，未來(lái)新能源汽車保有量還將持續(xù)提高，上海發(fā)展自用充電樁共享的需求也將更為迫切。建議從以下幾個(gè)方面入手，推進(jìn)上海自用共享充電樁的建設(shè)工作。

3.1 完善共享機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)關(guān)系

推進(jìn)機(jī)制上，加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、交通、住建等部門協(xié)作，共同推進(jìn)自用充電樁建設(shè)與改造。鼓勵(lì)開展“自用充電樁共享示范小區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)充電企業(yè)或社區(qū)管理單位接受業(yè)主委托，開展社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”，統(tǒng)一提供建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等有償服務(wù)，通過(guò)智能調(diào)度“削峰填谷”，實(shí)現(xiàn)“臨近車位共享”“多車一樁”。鼓勵(lì)物業(yè)通過(guò)提供充電樁運(yùn)維服務(wù)獲取收益，以提高物業(yè)積極性。明確企業(yè)、物業(yè)、樁主、車輛之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，厘清利潤(rùn)、成本，以及責(zé)任歸屬問(wèn)題。

3.2 調(diào)整存量做優(yōu)增量，完善配套措施

摸排全市可利用小區(qū)的建樁情況，對(duì)既有小區(qū)通過(guò)公共區(qū)域的增、改建車位進(jìn)行充電樁共享建設(shè)。新建社區(qū)確保固定車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。完善配套機(jī)制，響應(yīng)國(guó)家延續(xù)充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大自用充電樁共享財(cái)政支持，以設(shè)備補(bǔ)貼與度電補(bǔ)貼方式激勵(lì)自用充電樁共享建設(shè)。以車企為切入口，通過(guò)考核車企落實(shí)售車配套智能充電樁，為后期接入市級(jí)數(shù)據(jù)采集及監(jiān)控平臺(tái)提供硬件條件。引入保險(xiǎn)機(jī)制，由商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)事故兜底，打消物業(yè)顧慮。

3.3 充分用好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效資源共享

充分利用好充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)市級(jí)平臺(tái)，推進(jìn)符合條件的共享自用充電樁接入市級(jí)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)在設(shè)備改造、信息接入、數(shù)據(jù)采集、智能調(diào)控、“削峰填谷”方面的優(yōu)勢(shì)。

學(xué)生良好的思想品德的形成不僅僅要依靠課堂上教師的知識(shí)傳授，還會(huì)受到學(xué)生日常生活的耳濡目染。課堂是學(xué)生接受良好的思想道德感染的場(chǎng)所，而生活是學(xué)生培養(yǎng)良好的思想道德，在實(shí)踐中踐行道德理念的場(chǎng)所。二者對(duì)于學(xué)生道德水平的提高都有著重要的影響。而生活化的小學(xué)品德與社會(huì)課堂教學(xué)可以把兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和生活的有效互動(dòng)。通過(guò)從生活實(shí)際出發(fā)，根據(jù)身邊發(fā)生的實(shí)例設(shè)置教學(xué)情境，引導(dǎo)學(xué)生在面對(duì)具體的問(wèn)題時(shí)做出符合道德要求的選擇。

3.4 規(guī)范充電企業(yè)商業(yè)行為，提高整體利用效率

制定管理辦法，設(shè)定財(cái)政補(bǔ)貼后充電樁共享定價(jià)上限，避免套補(bǔ)情況發(fā)生。規(guī)范充電企業(yè)“先充值后消費(fèi)”的業(yè)務(wù)模式，依托第三方平臺(tái)個(gè)人信用積分開展先用后付業(yè)務(wù)。優(yōu)化充電設(shè)備互聯(lián)互通，在滿足國(guó)家充電樁基本標(biāo)準(zhǔn)外，統(tǒng)一充電授權(quán)信息，簡(jiǎn)化充電流程，保障不同品牌車輛、電樁之間的共享充電，提高整體利用效率。