精細(xì)化除治+打孔注藥浙江省松材線蟲病疫情防控形勢迎來新拐點

松材線蟲病是最具危險性的“頭號”植物疫情。截至2021年年底，浙江林業(yè)部門與松材線蟲的較量已經(jīng)持續(xù)了30年，所幸的是，最近幾年，對付松材線蟲已經(jīng)從“無可奈何”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)施策”，防治工作取得重大進(jìn)展，全省災(zāi)情連年大幅減輕，災(zāi)害防治形勢迎來了曙光?！度嗣袢請蟆反饲翱堑摹抖喾絽f(xié)同 維護(hù)生態(tài)安全（美麗中國）》中就有提到：“近年來，浙江采取全面監(jiān)管等防治措施，‘精細(xì)化除治+打孔注藥’取得實效，災(zāi)情大幅減輕，松樹成片枯死現(xiàn)象明顯減少。”對浙江的松材線蟲病疫情防控工作給予肯定。

防治成效穩(wěn)步提升

當(dāng)首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病這個“勁敵”時，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為這是“不治之癥”。但是，多年來林業(yè)部門始終堅持“不放棄、不拋棄”的精神，分類施策，攻堅克難，負(fù)重前行，堅持摸清底數(shù)，清除疫木，松材線蟲病在全省得到了有效遏制。據(jù)專家測算，全省松材線蟲病擴(kuò)散蔓延速度僅為日本同期的二十六分之一。歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1999 年全省計15 個發(fā)生區(qū)，當(dāng)年病死松樹達(dá)500萬株，到2021年秋季，發(fā)生區(qū)增加至70個，但病死樹數(shù)量僅為390萬株，首次實現(xiàn)疫情發(fā)生面積、疫木數(shù)量和疫點數(shù)量“三下降”，病死樹率由每畝8.05株，下降到每畝0.55株。

體制機(jī)制日趨完善

浙江省政府早在1995年就成立了省防治工作指揮部，至2017 年，全省60 多個縣市區(qū)成立防治指揮部，指揮協(xié)調(diào)松材線蟲病防治工作。疫情發(fā)生以來，各級政府始終保持對防治工作高度重視，呂祖善、夏寶龍、茅臨生、葛慧君、黃旭明、袁家軍、鄭柵潔、馮飛、陳金彪等省領(lǐng)導(dǎo)都對松材線蟲病疫情防控工作作出重要批示，茅臨生、葛慧君、黃旭明等還親臨現(xiàn)場指導(dǎo)防治工作。在2022 年浙江省1 號總林長令中，明確要求要全力打好松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)，并對具體工作進(jìn)行部署。省政府連續(xù)多年召開專題會議，部署防控工作。同時，將松材線蟲病防控任務(wù)完成情況列入政府考核評價指標(biāo)體系，列入林長制工作、“平安浙江”建設(shè)、“健康浙江”建設(shè)考核內(nèi)容。全省基本建立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，林業(yè)及有關(guān)部門合力參與的防治責(zé)任體系。2004年，省政府出臺《浙江省松材線蟲病防治辦法》，2009年將該辦法上升為《浙江省松材線蟲病防治條例》，開創(chuàng)了全國松材線蟲病疫情防控先河，成為國內(nèi)首部松材線蟲病疫情防控的地方性法規(guī)。省政府辦公廳先后印發(fā)多份文件，對落實責(zé)任、科學(xué)防治、加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管理等重大事項作出決策部署。省林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實國家《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》，先后制訂了多部配套制度，進(jìn)一步完善了防治體制機(jī)制。

景天屬植物因其自身含水量大，植株體內(nèi)生理活性物質(zhì)豐富，在繁殖過程中通過分株、扦插方式都易成活,經(jīng)常給人以景天類植物可以直接采枝條種植，隨便種都可以活的觀念[4，5]。但任何植物表現(xiàn)為較好的生長都需要適宜的生長條件，在景天品種的實際應(yīng)用中，其栽植地往往會遇到土質(zhì)生硬、基礎(chǔ)條件有限的情況，如果不能做好種植種苗的前期處理和適宜基質(zhì)的準(zhǔn)備工作，在栽植后期管理中的投入很可能會大于前期粗放準(zhǔn)備節(jié)省下的成本。如何處理好景天品種生根和適宜基質(zhì)的配比，這對于景天草毯建植生產(chǎn)的效果是非常必要的。通過本項實驗得出以下兩點。

決策部署精準(zhǔn)有力

堅持限期全面清零，發(fā)生區(qū)林業(yè)部門始終堅持及時清除病死樹的防治工作底線。2021年冬季—2022年春季期間，全省清理病死松樹499 萬株，秋季疫情發(fā)現(xiàn)的病枯死松樹得到全面清零。

除治期間，省林業(yè)局踩準(zhǔn)防治工作節(jié)奏，先后召開4次全省推進(jìn)會，緊抓處置調(diào)度。局長胡俠等局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)7 個工作組，赴全省各地開展“三服務(wù)”指導(dǎo)工作，深入除治山場及定點疫木處理企業(yè)，檢查疫木清理、監(jiān)管、安全處理情況，推進(jìn)相關(guān)縣市加大防治力度。有序推進(jìn)防治工作的數(shù)字化改革，迭代深化對松材線蟲病疫情防控理念、思路、方法、機(jī)制的再認(rèn)識，圍繞“數(shù)字森防”建設(shè)持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建多跨協(xié)同、運行高效、量化閉環(huán)的防控工作體系，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計、全面推廣使用、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升防治監(jiān)管能效。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提質(zhì)增效鞏固除治成果，實施省級除治質(zhì)量抽樣檢測，委托4 支抽檢隊伍，采取分片輪轉(zhuǎn)制，聚焦除治質(zhì)量、過程管理等環(huán)節(jié)，深入70 個疫區(qū)開展9 輪次松材線蟲病疫情防控質(zhì)量大抽檢。在抓疫情除治的同時，全省實施疫區(qū)管理，公布發(fā)生疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單、發(fā)布疫區(qū)封鎖令，嚴(yán)禁松科植物及其制品外流。全省停止松樹的商品性采伐，清理下山的松樹全部實施粉碎處理。省林業(yè)局連續(xù)15年開展檢疫執(zhí)法專項行動，打擊非法利用疫木的行為，增強(qiáng)了社會各界的防治、檢疫意識。

近年來，防治工作措施有力，管理有序，體現(xiàn)了鮮明的時代特色。社會各界更加關(guān)注重視，國家高度重視，工作力度持續(xù)加碼。防治工作已經(jīng)提升到生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和價值取向上來。2022年2月，省委書記袁家軍、常務(wù)副省長陳金彪都作出重要批示，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，持續(xù)發(fā)力，科學(xué)施治，堅決打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)。松材線蟲病防治工作也受到市民群眾、人大代表、新聞媒體的關(guān)心關(guān)注，許多山區(qū)農(nóng)村群眾提高了防治意識，成為防治工作的參與者、監(jiān)督者。責(zé)任落實更有力、防治保障更到位。松材線蟲病防治工作實行地方政府負(fù)責(zé)制。近年來，省人大和地方各級人大，加大了執(zhí)法檢查力度，推動政府部門進(jìn)一步落實防治責(zé)任。2021年，省人大常委會繼續(xù)聚焦松材線蟲病防治主題，持續(xù)三個月，對《浙江省松材線蟲病防治條例》開展執(zhí)法檢查。市、縣兩級政府壓實防治屬地責(zé)任和主體責(zé)任，兜底保障防治資金的投入，更實舉措、更大成效彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。最近幾年，疫木“清零”措施堅決、有力，從上到下更注重抓落實，強(qiáng)化全程監(jiān)管，堅持全省“一盤棋”，學(xué)習(xí)借鑒新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，全面防治、精準(zhǔn)施策，通過數(shù)字賦能、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新，提高防治能力和水平。林業(yè)部門更加堅定了可防可控的信心，“防不好、治不了”的畏難情緒和消極防治的思想正在發(fā)生根本性變化。更加堅定了質(zhì)量至上的理念，從嚴(yán)落實防治標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)防治質(zhì)量、防治效果受制于防治企業(yè)的被動局面。堅定了“全域防、全部防、全面防、全年防”的決心，真正把松材線蟲病作為“疫情”來對待。綜合實施疫木清理、打孔注藥、林相改造、檢疫執(zhí)法等防控措施，在集中清理的基礎(chǔ)上，實行“常態(tài)化清理”，全年除治。堅定嚴(yán)督實查的工作方法，運用行政手段、科技賦能、市場機(jī)制、社會力量等開展督查，提升了防治成效。

工作格局發(fā)生歷史性變化

觀察組患者的生理功能、生理職能、社會功能、角色功能、活力、軀體疾病、精神狀況、情感狀況以及總體健康評分均高于對照組的上述各項評分，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），見表2。

萬能粉碎機(jī)（上海比朗儀器有限公司）、大容量全溫度振蕩培養(yǎng)箱（太倉市華美生化儀器廠）、磁力攪拌器（常州市金壇晨陽電子儀器廠）、紫外分光光度計（北京普析通用儀器有限公司）、pH計（上海三信儀表廠）、真空抽濾泵（鄭州長城科工貿(mào)有限公司）。

各地防治工作亮點紛呈

永康市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，敢擔(dān)當(dāng)，破難題，落實職責(zé)動真格。全面清零、多重監(jiān)理、連環(huán)核查、常抓常治，同時，建章立制，數(shù)字賦能，科研助力，防治工作取得顯著成效，基本實現(xiàn)了松材線蟲病防治示范市建設(shè)目標(biāo)，并得到國家林草局明確支持，列為支持浙江共建林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念和推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。麗水市認(rèn)識到位，決心堅定，科學(xué)謀劃，主動作為，建立清理質(zhì)量監(jiān)管、除治驗收、疫情精確管理等機(jī)制，有效破解防控質(zhì)量難題，取得明顯成效，從目前的秋季疫情普查數(shù)據(jù)看，麗水市病死樹數(shù)量同比減少了近80 萬株，降幅達(dá)40%，實現(xiàn)了“斷崖式”下降的目標(biāo)。蕭山探索創(chuàng)新舉證、質(zhì)證和查證的“三證法”常態(tài)化防治新模式，強(qiáng)化對除治隊伍管理、提高工作效率。江山市完善部門聯(lián)動、刑行銜接機(jī)制，查處了一批行政和刑事案件，有力震懾檢疫違法行為。

為全國災(zāi)害治理做出了貢獻(xiàn)

全省在依法防治、林相改造、打孔注藥保護(hù)、疫木安全利用等防治工作走在全國前列，先后提出了將疫木管理作為防治工作的重中之重的防治策略，將疫木處理量決定疫木采伐量及安全利用作為疫木管理的主要措施，專業(yè)隊防治、疫木處理核銷等制度，對全國松材線蟲病防治起到了積極的示范作用。目前浙江是全國唯一依法設(shè)置疫木利用行政許可、最早開展疫木利用的省份，全省清理下山的疫木，大部分在嚴(yán)格的監(jiān)管下，安全利用，通過粉碎處理，制造人造板、紙張，利用疫木約50 萬噸，挽回?fù)p失近2 億元，為全國積累了很好的經(jīng)驗。全省在實踐中總結(jié)出的“精細(xì)化除治+打孔注藥”的防治方法，在全國得到了普遍接受和認(rèn)可，通過這一措施，浙江省多地的疫點得到徹底根除；績效承包防治試點、松材線蟲病防治示范區(qū)建設(shè)取得了實效，把市場機(jī)制引入到松材線蟲病防治工作中來，建立以減少次年發(fā)病死樹數(shù)量為質(zhì)量指標(biāo)的績效除治承包機(jī)制。專家估算，30年間，全省至少減少了5億株松樹的死亡，按平均每株60元計算，僅挽回的木材直接損失就達(dá)300億元。

2021 年9 月29 日，習(xí)近平總書記在加強(qiáng)全國生物安全建設(shè)集體學(xué)習(xí)會上指出：對已經(jīng)傳入并造成嚴(yán)重危害的，要摸清底數(shù)，“一種一策”，精準(zhǔn)治理，有效滅除。“線蟲雖小，后患無窮”，“十四五”期間，林業(yè)部門正在實施松材線蟲病防治5 年攻堅行動，建立健全長效防治機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化改革，全方位“清零”，努力“扳倒”松材線蟲。