變革轉(zhuǎn)型塑新顏
——鶴崗市五年來經(jīng)濟社會發(fā)展綜述

■ 侯力源 本刊全媒體記者 趙嘉賓

資源型城市要發(fā)展、要轉(zhuǎn)型發(fā)展、要高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。五年來，鶴崗市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，謀求經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新出路，改革開放持續(xù)深化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活持續(xù)改善，綜合實力明顯增強，昔日的“煤城”在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

由獨到多：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跑出加速度

鶴崗是全國第三批資源枯竭型城市之一。面對日益枯竭的煤炭資源，鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展之路在于急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2016年，習(xí)近平總書記在考察黑龍江省時指出：“要以‘煤頭電尾’‘煤頭化尾’為抓手，推動煤炭精深加工，推動‘煤城’發(fā)展轉(zhuǎn)型?！?/p>

在習(xí)近平總書記的正確指引下，鶴崗市委認真謀劃工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路舉措，深入研究為何轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、向哪轉(zhuǎn)，依據(jù)自身資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ_定了“優(yōu)勢資源深度轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)集群式提速發(fā)展”的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進轉(zhuǎn)型升級。

“作為資源枯竭型城市，鶴崗市牢牢抓住習(xí)近平總書記提出的‘五個要發(fā)展’這一根本路徑，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，著力發(fā)揮優(yōu)勢、調(diào)整結(jié)構(gòu)、重組要素、重聚動能，走出一條獨具特色的資源枯竭型城市工業(yè)轉(zhuǎn)型之路”，鶴崗市委書記李洪國說。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的首要任務(wù)就是讓寶貴資源發(fā)揮最大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時間和空間。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)仍是鶴崗的支柱性產(chǎn)業(yè)，“一煤獨大”問題尚未根本解決，但煤炭可以更綠色，由傳統(tǒng)采選向煤炭精深加工轉(zhuǎn)變，做大做強“煤頭化尾”。

以“不唯煤、延伸煤，產(chǎn)品精深加工”為發(fā)展核心，鶴崗市的煤轉(zhuǎn)電、煤制焦、煤制氣、煤制肥、煤基多聯(lián)產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)鏈如火如荼推進，水稻、玉米、大豆、畜產(chǎn)品加工業(yè)和酒飲產(chǎn)業(yè)及食用菌、林產(chǎn)品、蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)鏈條齊齊發(fā)力，鶴崗市“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”扎實推進，盡顯凝聚轉(zhuǎn)型力量之勢。

轉(zhuǎn)型發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)項目，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力才會增強。

鶴崗市擁有亞洲最大的石墨礦產(chǎn)資源，有“亞洲第一礦”的美譽。近年來，鶴崗市把發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的重要支撐，主攻負極材料、石墨烯應(yīng)用材料、超硬材料三條產(chǎn)業(yè)鏈。2022年引進新峰新能源儲能電池項目后，全市形成了較為完整的石墨采選加工產(chǎn)業(yè)鏈。

這些“黑色能量”，迸發(fā)出的是鶴崗市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的接續(xù)力量。

據(jù)統(tǒng)計，2021 年，鶴崗市石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50 億元。預(yù)計“十四五”期間，石墨產(chǎn)業(yè)將超越煤電化產(chǎn)業(yè)，取而代之成為鶴崗市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

鶴崗市發(fā)展和改革委員會副主任李忠臣說：“五年來，鶴崗市堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，共實施千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目363 個、總投資213.6 億元；三次產(chǎn)業(yè)占比從2015 年的35.3:29.8:34.9 調(diào)整到29.5∶29.6∶40.9；非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從25%增加到35%?！?/p>

一個個具體項目落地見效，一條條產(chǎn)業(yè)鏈生根發(fā)芽，鶴崗發(fā)展新優(yōu)勢被不斷厚植，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐，鶴崗“一煤獨大”局面逐步得到改善。

由實到深：深化改革扎實推進

振興之路，奮楫者進；轉(zhuǎn)型之變，改革者強。堅持抓改革、促開放、增活力，轉(zhuǎn)型發(fā)展動能才能更加充沛。五年來，鶴崗市委觀大局、察大勢、謀大事，用足用好改革開放這個關(guān)鍵一招，以改革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路清晰、方向明確、步履堅定，引領(lǐng)著全市全面深化改革航船破浪前行。

2019 年4 月，鶴崗市市場監(jiān)管局在黑龍江省率先實施“政銀便民通”，市場監(jiān)管部門將市場主體注冊登記的咨詢、幫辦服務(wù)前移到指定銀行網(wǎng)點，申請人只需就近選擇銀行網(wǎng)點就可免費辦理企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)，有效推進了企業(yè)登記注冊便利化改革。

率先實施“政銀便民通”，是鶴崗市推進全面深化改革的一個縮影。五年來，鶴崗市委始終思考如何以思想的解放，釋放改變煤城的偉力；如何將全面深化改革重點任務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)同部署、同推進、同督辦；如何以良好改革成效推動全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一場場思想碰撞，一輪輪謀劃部署，一次次深入調(diào)研……鶴崗市委領(lǐng)導(dǎo)班子達成共識，實現(xiàn)鶴崗市轉(zhuǎn)型發(fā)展，需以小謀大、以變促動、以改促興。

“深化改革既是政治任務(wù)，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。五年來，我們持續(xù)運用改革的‘金鑰匙’打造加快發(fā)展的新引擎，全面深化改革為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了強勁的發(fā)展動力?！崩詈閲f。

我們可以看到這樣一份鶴崗改革答卷：中央和省委部署的階段性重點改革任務(wù)全部按時完成，改革亮點更加突出、改革活力更加彰顯、改革動力更加強勁。

——“放管服”改革不斷深入，注冊登記一日辦結(jié)，工程建設(shè)項目各項審批時限大幅縮減。累計新增市場主體5.5 萬戶，為市場主體減負15.7億元。

——在全省率先出臺針對案件快速辦理的執(zhí)法指引，鶴崗市公安局所隊領(lǐng)導(dǎo)辦案制度被公安部評為全國公安優(yōu)秀執(zhí)法制度；

——鶴崗市公立醫(yī)院綜合改革成為首批國家級試點城市；

哈哈，我贏了！林強信在我身后爆發(fā)出一串狼外婆的干笑。我忽然停下腳步，緩緩地轉(zhuǎn)過身，一字一頓地說，是的，你贏了，可是我為你感到悲哀！悲哀，你懂么？你不會懂，因為你的良心被欲望淹沒了。其實，你輸?shù)袅撕芏?，很多?/p>

——蘿北縣現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系“一站式”建設(shè)質(zhì)效全國法院排名第一，榮獲首批全省“打官司不求人”示范法院榮譽稱號……

這份合格答卷是以改革破題，用創(chuàng)新作答：從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，以經(jīng)濟體制改革推動產(chǎn)業(yè)升級、以優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力、以補齊短板弱項回應(yīng)民生關(guān)切，落實全面深化改革精準發(fā)力、持續(xù)用力。

接力探索、接續(xù)改革，未來的鶴崗將突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，持續(xù)挺進各領(lǐng)域改革深水區(qū)，不斷為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展激發(fā)新活力、釋放新動能。

由黑到綠：生態(tài)建設(shè)富有成效

雨后的鶴崗市東山體育公園綠意盎然，前來旅游、健身的游客和市民絡(luò)繹不絕。漫步在木棧道上的百姓依然記得，眼前這座美麗的城市森林公園曾是昔日臟亂差的煤礦棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)。

生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！?/p>

鶴崗市第十三次黨代會報告顯示，五年來，鶴崗市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.5%，PM年均濃度累計下降42%；農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，污染地塊安全利用率達到100%；完成森林撫育33480 公頃，全市森林覆蓋率達47.58%。

這組數(shù)字背后，是鶴崗市全力推進生態(tài)建設(shè)的拼搏印記。

鶴崗市地處小興安嶺東麓低山丘陵地區(qū)，是我國寒溫帶自然生態(tài)系統(tǒng)保存得比較完整的地段之一。長期以來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用導(dǎo)致鶴崗市存在煤煙型大氣污染、煤泥型水污染、礦山生態(tài)破壞等問題。

五年來，鶴崗市委大力實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“生態(tài)和諧宜居城”為目標，以創(chuàng)建“國家森林城市”為契機，以“兩河十四溝”清水秀岸工程為載體，以“綠色、循環(huán)、低碳”踐行高質(zhì)量發(fā)展模式，努力打造“一城山水半城林”的山水生態(tài)城市、公園城市、文化旅游城市。

站在欣虹湖公園的木棧道上，一幅幅河水污濁，污水、垃圾、灰渣隨處可見的舊照片，與眼前湖水清澈、植被翠綠的水清岸秀景觀帶產(chǎn)生了強烈反差，讓人很難想象這些舊照就是欣虹湖公園的前身。

據(jù)介紹，欣虹湖公園是鶴崗市水生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)成果的重要代表之一，經(jīng)過4 年的不懈努力，“兩河十四溝”綜治工程完成主體建設(shè)，16 條黑臭水體達到“長治久清”，躍變?yōu)樨灤┏菂^(qū)、綠美兩岸、惠及全市的休閑景觀帶。全市城區(qū)人均公園綠地面積15.8平方米，實現(xiàn)了“300米見綠500米見園”。

河暢、水清、岸綠、景美，美麗鶴崗生態(tài)畫卷的繪就，得益于鶴崗市強化大氣污染治理、統(tǒng)籌水環(huán)境治理、嚴控土壤污染風(fēng)險、實施生態(tài)系統(tǒng)化保護等一系列生態(tài)治理措施組合拳的全面發(fā)力。

青山不老，碧水長流。在更高層次和站位上推動生態(tài)環(huán)境保護各項任務(wù)的落實，著力推動城市由“黑”變“綠”華麗轉(zhuǎn)身，鶴崗市打造生態(tài)宜居家園的目標正在實現(xiàn)。

由有到優(yōu)：民生福祉日益增進

鶴崗市欣虹湖公園 （圖片由中共鶴崗市委宣傳部提供）

國以民為上，民以生為先。鶴崗市的轉(zhuǎn)型沒有僅盯著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是同步抓好每件民生實事。五年來，鶴崗市堅持辦實事、惠民生、解民憂，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會保障，全面提升鶴崗人民群眾的幸福感和滿意度。

2021年，失去獨子的失業(yè)人員田雅梅和丈夫薛英在工農(nóng)區(qū)團結(jié)辦事處的幫助下，在步行街小吃檔口經(jīng)營烤面筋生意，每月有4000 多元的收入。每次談起店面，夫妻倆都激動地說：“黨和政府幫我們解了燃眉之急，幫助我們走出生活困境，真是太感謝了！”

就業(yè)是民生之本，位居“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦?。五年來，鶴崗市委、市政府多措并舉、綜合施策，打出了一套“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的組合拳，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位。

企業(yè)獲利助力經(jīng)濟社會發(fā)展，是落實政策穩(wěn)崗惠民最有力的證明。鶴崗市專門成立了由市人社局、市財政局等16 家成員單位組成的穩(wěn)就業(yè)工作專班，出臺推動社保費減免、援企穩(wěn)崗返還、稅費減免、貸款支持等惠企穩(wěn)崗政策，并督促政策措施落實落地，為企業(yè)提供不斷線用工服務(wù)。

截至目前，全市減免稅費14.2 億元，減免養(yǎng)老保險25824 萬元、失業(yè)保險698.5 萬元、工傷保險3771 萬元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還資金4931.42萬元。

疫情發(fā)生后，鶴崗市舉全市之力組織開展了萬名黨員干部“一助一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，黨員干部們紛紛走進一個個家庭，與幫助對象面對面交流，了解個人擅長以及就業(yè)需求。

鶴崗市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長程利說：“我們推動重點項目擴崗就業(yè)、千人自主創(chuàng)業(yè)、萬人再就業(yè)，深入開展了‘礦工就業(yè)穩(wěn)控’行動和‘五型就業(yè)社區(qū)’創(chuàng)建工作，多種渠道的有效組合，有力地促進了不同群體的就業(yè)?！?/p>

一系列力度大、靶向準的援企穩(wěn)崗措施，讓就業(yè)優(yōu)先政策成效顯現(xiàn)：全市實現(xiàn)新增就業(yè)9.85萬人，創(chuàng)歷史最好水平。

在鶴崗市南山政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員僅用2 分鐘就在手機上為參保人員扈女士順利辦結(jié)異地備案，扈女士連連稱贊，“手機辦理異地就醫(yī)自助備案真是太方便了！”

2021 年9 月，鶴崗市所有符合條件的基本醫(yī)療保險參保人員，均可通過手機自助辦理異地備案，鶴崗市成為全省首家開通手機聯(lián)通國家醫(yī)保服務(wù)平臺辦理跨省異地備案的城市，醫(yī)療保障又實現(xiàn)了新的突破。

醫(yī)療保障是民生保障的重要內(nèi)容，醫(yī)保改革是深化醫(yī)改的重要組成部分。五年來，在加大醫(yī)保改革工作中，鶴崗市醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進，醫(yī)保改革釋放出的紅利，讓百姓從中享受滿滿的獲得感。

作為國家級試點，鶴崗市將異地就醫(yī)備案人員從原有符合備案條件的異地安置退休人員、異地長期居住人員、常駐異地工作人員及異地轉(zhuǎn)診就醫(yī)人員調(diào)整為異地長期居住和臨時外出就醫(yī)兩類人員，并不限定險種和年齡，極大地方便了異地就醫(yī)的鶴崗市民。

鶴崗市還在全省率先實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險的市級統(tǒng)籌，提前將政策制度統(tǒng)一和服務(wù)管理一體落實到位；正式上線全國互聯(lián)互通的一體化國家醫(yī)療保障信息平臺；醫(yī)保支付方式改革國家試點工作正式進入實際付費階段，圓滿完成國家試點任務(wù)……

一個個彰顯民生特色的醫(yī)保改革福利，猶如和煦的陽光，溫暖著百姓心田。

五年嬗變，五年跨越。當下的鶴崗，增長與轉(zhuǎn)型良性互動、發(fā)展與安全相互統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)并進。一條以“產(chǎn)業(yè)興市、融合強市、生態(tài)立市、開放富市”引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大道正在鋪就，“煤炭、石墨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新經(jīng)濟、發(fā)展新業(yè)態(tài)”六大產(chǎn)業(yè)齊齊發(fā)力，轉(zhuǎn)型鶴崗，未來可期。