關(guān)于天津市構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的幾點(diǎn)思考

秦可楠

天津市，西鄰首都北京，東臨渤海灣。地處華北平原，受溫帶大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)影響，全年日照、降水量較為豐富，四季分明，利于種植小麥、玉米等部分主糧，更是培育出了全國(guó)著名的小站稻。

一、糧食市場(chǎng)供給充裕，價(jià)格平穩(wěn)有序

1.糧食消費(fèi)人口

圖1 天津市人口數(shù)量變化趨勢(shì)

根據(jù)抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)顯示，2018 年天津市常住人口1383 萬(wàn)人，2019 年1385 萬(wàn)人，2020年1387 萬(wàn)人，逐年依次增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)人口2018 年1297 萬(wàn) 人,2019 年1304 萬(wàn) 人,2020 年1175 萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口2018 年263 萬(wàn)人,2019 年258 萬(wàn)人，2020 年212 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。

2.主糧播種面積

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018-2020 年天津市糧食作物面積分別為：35.02 萬(wàn)公頃、33.93 萬(wàn)公頃、35.02 萬(wàn)公頃，較上幾年均有較小幅度減少。以2020 年為例：全市糧食作物播種面積為35.02 萬(wàn)公頃，其中，小麥播種面積10.4 萬(wàn)公頃，占比三成；稻谷播種面積5.34 萬(wàn)公頃，占比15%；玉米播種面積17.89 萬(wàn)公頃，占比51%，其他糧食作物占比4%。由此可見(jiàn)，在全市糧食作物播種面積中，三大主糧的播種面積共計(jì)占比96%，玉米更是占據(jù)半壁江山。

圖2 2020 天津市主糧播種面積占比情況

3.年主糧產(chǎn)量

天津市糧食總產(chǎn)量2018 年209.69 萬(wàn)噸，2019 年223.25 萬(wàn)噸，2020 年228.18 萬(wàn)噸。其中小麥產(chǎn)量2018 年57.13 萬(wàn) 噸，2019 年60.47 萬(wàn)噸，2020 年62.86 萬(wàn)噸；稻谷產(chǎn)量2018 年37.41萬(wàn)噸，2019 年42.91 萬(wàn)噸，2020 年50.24 萬(wàn)噸；玉米產(chǎn)量2018 年110.55 萬(wàn)噸，2019 年115.18萬(wàn)噸，2020 年109.7 萬(wàn)噸。津沽平原的糧食連年豐產(chǎn)，連年增產(chǎn)，為確保天津市糧食市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)有序奠定了一定基礎(chǔ)。

4.主糧消費(fèi)量

根據(jù)國(guó)家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示：天津市三大主糧總需求量2018 年378 萬(wàn)噸，2019 年376.1 萬(wàn)噸，2020 年380.7 萬(wàn)噸。其中小麥總需求量2018 年84.9 萬(wàn)噸，2019 年87 萬(wàn)噸，2020年86.5 萬(wàn)噸；稻谷需求總量2018 年132 萬(wàn)噸，2019 年130.9 萬(wàn)噸，2020 年130.8 萬(wàn)噸；玉米需求總量2018 年161.1 萬(wàn)噸，2019 年158.2 萬(wàn)噸，2020 年163.4 萬(wàn)噸。天津市主糧消費(fèi)渠道相對(duì)多元化，包括食用、種用、工業(yè)用和出口等。自給自足率保持水平較高，糧食市場(chǎng)價(jià)格始終維持在穩(wěn)中波動(dòng)的正常水平。

二、國(guó)際突發(fā)事件引發(fā)糧食價(jià)格波動(dòng)

國(guó)際影響：2022 年2 月24 日，俄烏沖突正式爆發(fā)，成為國(guó)際糧食價(jià)格上漲的 “助推劑”。其主要原因是俄羅斯和烏克蘭都是全球重要的小麥種植和出口國(guó)，兩國(guó)出口谷物約占全球的1/3；同時(shí)俄羅斯也是全球重要的化肥供應(yīng)國(guó)。如俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，在運(yùn)輸長(zhǎng)期受阻、糧食減產(chǎn)的情況下，全球糧食價(jià)將面臨新的沖擊。

國(guó)內(nèi)影響：作為我國(guó)主糧的小麥和水稻，基本上可以滿足國(guó)內(nèi)自給自足。自2021 年度，我國(guó)已經(jīng)從玉米主要進(jìn)口國(guó)烏克蘭轉(zhuǎn)向美國(guó)市場(chǎng)，玉米進(jìn)口所帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格影響有限，總體可控。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口大豆、小麥、玉米、大麥數(shù)量在中國(guó)進(jìn)口總量中的占比均不足1%。雖然持續(xù)的俄烏局勢(shì)對(duì)國(guó)際糧價(jià)還將產(chǎn)生一定的不確定性影響，但我國(guó)糧食連年豐收、供給儲(chǔ)備總體充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，且政府調(diào)控有力，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格仍有較大回旋空間。

天津市作為國(guó)內(nèi)糧食主銷區(qū)，部分主糧價(jià)格雖受國(guó)際糧價(jià)上漲影響，但由于國(guó)內(nèi)糧食保障形勢(shì)總體平穩(wěn)有序，主糧市場(chǎng)價(jià)格仍在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。根據(jù)天津市糧油信息中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析顯示，小麥和玉米的集貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格均有不同幅度上漲，其中：小麥價(jià)格上漲趨勢(shì)稍顯明顯，玉米上漲幅度較為平緩。大米市場(chǎng)價(jià)格依舊保持平穩(wěn)，漲跌區(qū)間均在0-20 元/噸左右。

數(shù)據(jù)來(lái)源：天津市糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)

三、糧食品種間相關(guān)替代作用

假設(shè)飼料加工企業(yè)在選擇采購(gòu)小麥或玉米作為主料時(shí)，可支配資金固定不變，R1 預(yù)算約束線即用盡所有可支配資金所能購(gòu)買的兩種商品消費(fèi)組合點(diǎn)的軌跡。為了滿足兩種商品組合的效用最大化，兩種商品最優(yōu)組合即為A 點(diǎn)位于無(wú)差異曲線U1 和預(yù)算約束線R1 的切點(diǎn)上。假設(shè)當(dāng)玉米價(jià)格有所回落的時(shí)候，可支配資金不變的情況下，R1 向右旋轉(zhuǎn)為R2，所帶來(lái)的變化就是玉米的消費(fèi)量會(huì)有所增加。為使可支配資金效用維持在原有水平下，現(xiàn)將R2 平移至R3（即補(bǔ)償預(yù)算線）后，形成新的切點(diǎn)B。那么A 點(diǎn)對(duì)應(yīng)的C1 和B點(diǎn)對(duì)應(yīng)的C2 之間相差的消費(fèi)量就是玉米價(jià)格下降后形成替代效應(yīng)?？梢?jiàn)，互為替代品的一方出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格起伏必然影響另一方的市場(chǎng)價(jià)格變化，相關(guān)品種間的替代作用也是引起市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的幕后推手之一，所以在進(jìn)行糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)時(shí)，不可單一靜止的只關(guān)注某一糧食品種。

四、構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

1.貫徹落實(shí)新指示，扛穩(wěn)筑牢總基調(diào)

“中央一號(hào)” 文件指出：做好2022 年 “三農(nóng)” 工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

在貫徹落實(shí)做好農(nóng)業(yè)整體工作的總基調(diào)下，做好建立健全天津市糧食領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和完善應(yīng)急保障措施。牢固樹(shù)立提升天津市糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控、高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的服務(wù)理念，切實(shí)推進(jìn)糧食相關(guān)部門及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源融合，全力打造動(dòng)態(tài)化價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)職能，確保糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的能力和水平邁上新臺(tái)階。

2.打造京津冀三地一體化價(jià)格監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

京津冀一體化重大國(guó)家戰(zhàn)略是加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的新道路，應(yīng)更加科學(xué)地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)。糧食作為生存之本，與生活息息相關(guān)，在推動(dòng)發(fā)展京津冀一體化進(jìn)程中成為不可或缺的重要一環(huán)，河北作為主要的糧食主產(chǎn)區(qū)，是天津和北京糧食市場(chǎng)重要供給者；而北京作為我國(guó)首都又集政治、經(jīng)濟(jì)、文化三中心，具有特殊的地位及作用；天津置身環(huán)繞其中，如何發(fā)揮好首都護(hù)城河作用，保障糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、有序，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作十分關(guān)鍵。

（一）數(shù)據(jù)整合，資源共享。建立京津冀三地“覆蓋面全、布局合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)有效” 的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及共享數(shù)據(jù)庫(kù)，將三地糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、篩選、整合后統(tǒng)一存儲(chǔ)進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)發(fā)布到三地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；同時(shí)完善數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，充分利用時(shí)效性和實(shí)用性統(tǒng)籌性作用，實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化。

（二）交流互通，融匯創(chuàng)新。每年各地輪流舉辦一次“京津冀三地信息中心交流會(huì)”，交流期間就各地糧食 “產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷” 形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酱┩感苑治鲅信袨榛A(chǔ)性依托，統(tǒng)一糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)指標(biāo)口徑，科學(xué)設(shè)定計(jì)算權(quán)重，共享跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息為抓手，采用交叉性對(duì)比分析，全面提升新型糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作。

3.搭建創(chuàng)新平臺(tái)，建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)管” 模式

（一）布局合理，垂直報(bào)送。結(jié)合天津市糧食生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷等領(lǐng)域特點(diǎn)，嚴(yán)格劃分涉及相關(guān)領(lǐng)域的主管行政部門主體責(zé)任及整合優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量布局，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的區(qū)域性全面覆蓋、重點(diǎn)覆蓋，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、代表性。采用大數(shù)據(jù)垂直報(bào)送模式，避免重復(fù)、多方報(bào)送，造成政企資源浪費(fèi)及數(shù)據(jù)口徑不一、分類不清、錯(cuò)雜混亂等現(xiàn)象；同時(shí)利用大數(shù)據(jù)庫(kù)收集、匯總、加工處理后進(jìn)行存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)信息無(wú)遺漏，可對(duì)比、便調(diào)取。

（二）搭建融媒體創(chuàng)新平臺(tái)。以發(fā)展為前提，以揚(yáng)優(yōu)為手段，將 “資源共享、內(nèi)容兼融、宣傳崇尚、信息暢通” 的現(xiàn)代化融媒體創(chuàng)新發(fā)展理念融入我市糧食信息綜合發(fā)布平臺(tái)，模塊式分區(qū)布局，讓價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息推送、重點(diǎn)新聞、分析預(yù)測(cè)、行情走勢(shì)一網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，以做好天津市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作為導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，為糧食市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源、優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，保障我市糧食市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

4.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（一）專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)及建設(shè)。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系對(duì)促進(jìn)糧食領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新要求，領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人才的培養(yǎng)和挖掘是推動(dòng)糧食領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展核心資源和要素。結(jié)合天津市糧食領(lǐng)域人才特點(diǎn)，制定量體裁衣式人員管理機(jī)制，專人專責(zé)，專人專崗。定期開(kāi)展專業(yè)課題培訓(xùn)，組織領(lǐng)域內(nèi)專題交流學(xué)習(xí)，下基層，訪企業(yè)，探實(shí)情，拓展業(yè)務(wù)能力，提升專業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，向面廣、度深大力推進(jìn)，培育全方位復(fù)合型人才。

（二）打好“組合拳”，奏響“三部曲”。編纂周期性分析報(bào)告。對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)及影響糧油市場(chǎng)的各種因素進(jìn)行深度分析和研究，結(jié)合天津地區(qū)糧油行業(yè)實(shí)際情況，全面分析主要糧油品種的市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)及后期預(yù)測(cè)。主要包括 《國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)一周信息分析》（每周一期），《天津糧油市場(chǎng)綜述》（每月一期），《糧油市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（每季一期）及年度報(bào)告。

聯(lián)合發(fā)布京津冀三地快訊。與北京糧食局信息中心、河北省糧油信息中心積極探討合作，就三地及全國(guó)夏糧及秋糧生產(chǎn)、收購(gòu)、市場(chǎng)情況，共同撰寫《京津冀糧油市場(chǎng)快訊》。

不定期交流研判。針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)突發(fā)性、重難點(diǎn)事件，樹(shù)立預(yù)警意識(shí)，及時(shí)組織交流研判，并就當(dāng)前形勢(shì)對(duì)本市糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響及時(shí)啟動(dòng) “預(yù)防為主、發(fā)現(xiàn)排查、全程監(jiān)測(cè)、屬地管理、分析研判、交流預(yù)警” 的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。收集采集數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告，采取應(yīng)急處置措施，就地將風(fēng)險(xiǎn)化解在門前。

5.建章立制，實(shí)行長(zhǎng)效化管理

（一）立志言為本，修身行乃先。結(jié)合天津市糧食監(jiān)管領(lǐng)域自身特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全 《糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度》，以“細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)具體工作，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)合作機(jī)制?！?為要義，推進(jìn)本市監(jiān)測(cè)預(yù)警工作管理模式法制化、規(guī)范化、制度化。全力保障本市糧食市場(chǎng)平穩(wěn)、有序、有底氣，做到有規(guī)可循，科學(xué)運(yùn)行。

（二）監(jiān)督實(shí)行長(zhǎng)效化。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作考核激勵(lì)機(jī)制，將管理職責(zé)轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)督工作，隨時(shí)隨處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就地進(jìn)行研究整改，以樸素帶時(shí)效，以責(zé)任解難題，持續(xù)性推進(jìn)，不間斷完善，定期總結(jié)。褒獎(jiǎng)工作中的創(chuàng)新方法，突出貢獻(xiàn)，以激勵(lì)創(chuàng)未來(lái)，以肯定謀發(fā)展，最終形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的長(zhǎng)效管理新格局。