夯實民生之本 增進民生福祉

文︱《中國報道》記者 張利娟

“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，補齊民生短板，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)?！比肆Y源和社會保障部副部長李忠在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上表示。

就業(yè)、社會保障關(guān)系民生、連著民心，黨中央把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。這10年，我國實現(xiàn)了14億多人口比較充分的就業(yè)，建成了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，明確把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”之首，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作在10年間取得歷史性成就。

城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，10年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人；就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達到62.7%，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)最大“容納器”，三次產(chǎn)業(yè)“倒金字塔型”的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成；就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2021年城鎮(zhèn)單位人員工資較2012年翻了一倍，社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障不斷完善；重點群體就業(yè)平穩(wěn)。

10年來，8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，農(nóng)民工總量增至2.9億人，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上；勞動者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升。我國技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬人。2019年至2021年，累計開展補貼性職業(yè)技能培訓8300多萬人次，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強；就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。截至2021年底全國已有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)5.91萬家，有效增加就業(yè)服務(wù)供給。

“我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強。”李忠表示，“這10年，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。”

在中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員田豐看來，黨的十八大以來，我國就業(yè)形勢整體上可以用“質(zhì)升量減”來形容。就業(yè)質(zhì)量總體上有非常顯著的提升，但勞動參與率和就業(yè)人口總量呈現(xiàn)出下降的趨勢，這一點在青年人身上表現(xiàn)得更加突出。

高校畢業(yè)生等青年就業(yè)事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和國家未來。過去10年，我國高校畢業(yè)生總量持續(xù)擴大，就業(yè)率保持較高水平，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。與此同時，高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。特別是今年以來，部分地區(qū)新冠肺炎疫情散發(fā)，出現(xiàn)市場崗位需求減少，部分招聘求職活動取消或延后，一些青年的求職就業(yè)出現(xiàn)了新的困難。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》專設(shè)青年就業(yè)篇章，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見，推出了一系列有針對性的政策舉措，千方百計幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

田豐對《中國報道》記者表示，青年人就業(yè)目前最主要的問題是結(jié)構(gòu)性失衡，所以最主要的問題并不是去提升就業(yè)崗位的供給量，而是在提升就業(yè)崗位質(zhì)量的同時提升供給量。而且在發(fā)力增加高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時，要實現(xiàn)體制內(nèi)外就業(yè)質(zhì)量的均等化，進一步推動制度化改革。

養(yǎng)老保險參保人數(shù)10年增加2.5億人

這10年，我國社會保障體系建設(shè)進入快車道，經(jīng)過不懈努力，建成了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

據(jù)李忠介紹，圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制，我國推進社會保障全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展，制度改革取得重要突破，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)水平顯著提升等。

黨的十八大以來，我國開展了養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，出臺了養(yǎng)老保險制度改革總體方案，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險制度平臺；實施了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌；出臺了基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，開展了市場化投資運營；建立了企業(yè)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，全面實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，目前我們正在抓緊實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；建立了職業(yè)年金制度，出臺了個人養(yǎng)老金制度，填補了多層次、多支柱養(yǎng)老保險的制度空白。

圍繞全民覆蓋、人人享有社會保障的目標，實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保。2012年到2022年6月底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.9億人增加到10.4億人，這10年間養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加了2.5億人。

綜合考慮物價變動、職工工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，從2012年以來，我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，建立健全基本養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機制。2014年以來，4次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

此外，管理服務(wù)水平顯著提升。以養(yǎng)老保險為重點的社會保障記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，管理服務(wù)標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)進一步加強，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷。截至2022年6月底，社會保障卡持卡人數(shù)超過13.6億人，其中電子社?？I(lǐng)用人數(shù)超過5.75億人。國家社會保險公共服務(wù)平臺累計訪問量已經(jīng)超過36億人次，有效地方便了群眾跨省通辦、一網(wǎng)通辦。

“應(yīng)該說中國已經(jīng)推出了積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，在應(yīng)對老齡化方面取得了很多突出的進步。”田豐告訴《中國報道》記者，比如說在制度設(shè)計上，為老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療都提供了更好的保障，在社區(qū)層面很多地方把養(yǎng)老驛站也都落在了實處，針對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的問題也做出了一些改善性的措施等。

多舉措幫扶困難群眾就業(yè)

習近平總書記指出，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難。

“幫扶困難人員就業(yè)，關(guān)系群眾冷暖，關(guān)系民生底線?！崩钪艺f，各地區(qū)各有關(guān)部門一直在認真貫徹落實，全力幫扶困難人員就業(yè)。10年來，累計促進失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬人。

與此同時，部分困難人員家庭負擔重、技能水平低、市場競爭力弱、就業(yè)難度比較大。“近期針對就業(yè)困難人員面臨的一些急難愁盼問題，我們正在會同民政部、中國殘聯(lián)舉辦就業(yè)援助‘暖心活動’，以‘援助暖民心、就業(yè)解民憂’為主題，為長期失業(yè)人員、家庭困難畢業(yè)生、殘疾人等急需就業(yè)的人員，集中送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖?；顒訌?月初啟動，目前已經(jīng)走訪摸排困難人員57萬人，幫助實現(xiàn)就業(yè)20萬人。”李忠說。

李忠表示，人力資源和社會保障部將會同有關(guān)部門一道，持續(xù)加大就業(yè)援助力度，健全機制、加力推進，全力幫扶困難人員就業(yè)：

一是健全幫扶臺賬。及時將符合條件的困難人員納入就業(yè)援助范圍。目前，各省份就業(yè)困難人員主要包括大齡、身有殘疾、享受低保、連續(xù)失業(yè)一年以上以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

二是加強政策支持。對困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升能力給予有力支持。對企業(yè)吸納困難人員就業(yè)的，給予稅費減免、社保補貼。對困難人員從事個體經(jīng)營的，給予擔保貸款及貼息等支持。對從事靈活就業(yè)的，給予社保補貼。對參加職業(yè)技能培訓的，給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。

三是加強服務(wù)保障。堅持日常援助與集中援助相結(jié)合，建立發(fā)現(xiàn)認定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤回訪工作機制，為困難人員制定“一對一”的幫扶方案。同時，在元旦、春節(jié)期間持續(xù)舉辦就業(yè)援助月活動，集中幫扶困難人員就業(yè)。

四是加強兜底安置。對于通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，開發(fā)保安、保潔、綠化等公益性崗位予以兜底安置。

社保助企紓困政策效果顯著

近年來，為緩解經(jīng)濟下行壓力，降低企業(yè)成本，穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，黨中央先后7次部署降低社會保險費率，5項社會保險費率總水平從41%降至33.95%，單位費率由30%降至23.45%，企業(yè)社保成本大幅降低。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央部署實施了力度空前的階段性減免企業(yè)社會保險費等政策，全年共為企業(yè)減負1.54萬億元，有力支持了企業(yè)度過暫時性困難。

在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人亓濤指出，今年為扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，保就業(yè)保民生，按照黨中央部署，社會保險方面實施了“降緩返補”一攬子政策：

一是延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，1—7月為企業(yè)減負超過1000億元；二是對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)和通用設(shè)備制造、汽車制造業(yè)等17個困難行業(yè)企業(yè)，以及受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老、

失業(yè)、工傷三項社會保險費；三是提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準，將中小微企業(yè)的返還比例由60%最高提至90%，大企業(yè)由30%提至50%；四是新增失業(yè)保險留工補助政策，支持中高風險疫情地區(qū)和5個特困行業(yè)的參保企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彙！皫椭髽I(yè)紓困的政策在最近兩年發(fā)揮了積極作用?！碧镓S分析指出，但這種作用是相對有限度的，當前最大的問題是一些企業(yè)家對市場的預(yù)期出現(xiàn)了一些悲觀情緒，但大部分仍然是謹慎的積極樂觀，所以政策的評估應(yīng)調(diào)整為如何調(diào)動企業(yè)家的樂觀預(yù)期走向，從而推動他們更加積極地投入到經(jīng)濟社會發(fā)展當中。