湖南株洲：奮力書寫民政答卷 繪就民生幸福底色

文︱王哲

十年春華秋實(shí)，十年砥礪奮進(jìn)，十年繁花綻放，十年碩果滿倉。黨的十八大以來，湖南省株洲市民政系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職能，在“培育制造名城、建設(shè)幸福株洲”中彰顯了民政作為，為以“五化”民政創(chuàng)建引領(lǐng)“四個先行區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)了株洲力量，交出了一份殷實(shí)、厚重、出色的民生答卷。

2012年以來，株洲市民政局先后榮獲全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體、全國老齡工作先進(jìn)單位、全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體、湖南省“平安單位”創(chuàng)建示范單位等“國字號”和省級榮譽(yù)，多次在湖南省民政重點(diǎn)工作綜合評估和株洲市績效評估獲評“優(yōu)秀”等次，先后成功創(chuàng)建株洲市文明單位、文明標(biāo)兵單位，全市民政系統(tǒng)涌現(xiàn)了“全國先進(jìn)工作者”顏金仲、袁桂雄等一批先進(jìn)典型。

織密筑牢民生兜底保障網(wǎng)絡(luò)

民政連著民心，民心感受幸福。10年來，株洲盯住最困難的地方，聚焦最困難的群體，扭住最急需解決的問題，讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果。促民生升溫，為幸福加碼，株洲民生兜底保障網(wǎng)織得越來越牢。10年來，株洲民政系統(tǒng)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在全市保障和改善民生進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，不斷擦亮株洲人民幸福底色，讓高質(zhì)量發(fā)展更具情懷、更有溫度。

株洲民政扛牢政治責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、第一民生工程，確保全面小康不落一戶、不少一人。株洲民政通過社會救助的兜底保障實(shí)現(xiàn)42182人脫貧，占全市脫貧人口總數(shù)的1/4，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康；扎實(shí)開展駐村幫扶，先后助力炎陵縣鹿原鎮(zhèn)湖田村等4個村如期脫貧，央視新聞頻道“新春走基層”欄目以“一雙鞋走出來的信任”為題，對市民政局幫扶隊(duì)隊(duì)長袁桂雄駐村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了近3分鐘的報道；建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時將已脫貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難人口中符合條件的3.63萬名對象納入低保，0.11萬名對象認(rèn)定為低保邊緣家庭，切實(shí)鞏固拓展好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果，有效助力鄉(xiāng)村振興。

自2016年開始，株洲民政實(shí)施發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，并逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)高齡老人生活補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，成為湖南省首個按照普惠制原則為80歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼的市州，百歲老人長壽保健補(bǔ)助提高到500元/月；提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，社會散居和機(jī)構(gòu)孤兒月生活費(fèi)分別不低于1085元和1506元。自2020年起，株洲民政實(shí)行事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，建檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)低保家庭及納入特困人員供養(yǎng)范圍中的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于950元，其他事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每人每月不低于475元。常態(tài)化開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”“救助開放日”等活動，全市年均救助流浪乞討人員1萬余人每天次。

株洲民政密切關(guān)注困難群眾基本生活，切實(shí)加大關(guān)愛幫扶力度。全市城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到625元/月和6207元/年，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到9750元/年、8069元/年，分散供養(yǎng)特困人員實(shí)現(xiàn)100%委托照料，有集中供養(yǎng)需求的生活不能自理特困人員實(shí)現(xiàn)100%集中供養(yǎng)，全市社會救助水平位于全省第一方陣。全市精準(zhǔn)救助“評改算”、蘆淞區(qū)“資金+物資+服務(wù)”救助等社會救助改革經(jīng)驗(yàn)向民政部推介，全市“我為群眾辦實(shí)事”工作經(jīng)驗(yàn)獲民政部官網(wǎng)、全省民政工作會議、中國社會報、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺等推薦。

全力助推基層治理現(xiàn)代化

10年來，株洲圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全力助推社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，讓人民群眾的生活變得更好、幸福的味道變得更濃。

近年來，株洲市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，配套制定社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)等7個文件，形成完備的社區(qū)治理“1+7”政策體系，位居全國前列。

株洲在村務(wù)公開上堅(jiān)持方案、進(jìn)度、監(jiān)督“三個較真”，掀起一場“規(guī)范村務(wù)公開欄革命”，相關(guān)做法獲時任湖南省委書記杜家毫批示肯定；1387個村（社區(qū)）換屆選舉全面完成，7661名新任村（社區(qū)）“兩委”成員實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)全覆蓋，工作經(jīng)驗(yàn)獲時任湖南省委副書記烏蘭批示肯定；加大社區(qū)服務(wù)中心陣地建設(shè)，平均服務(wù)用房面積提升到812㎡，較2012年增加了近3倍；以創(chuàng)建提升社區(qū)治理水平，天元區(qū)被評為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，荷塘區(qū)、醴陵市被確定為“全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

株洲全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，成立全市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是湖南省唯一一個實(shí)行雙組長制（市委副書記、市政府分管副市長）的市州，全面構(gòu)建了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、社會保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作格局。全市構(gòu)建了“市有示范、縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村社有家”的四級兒童關(guān)愛保護(hù)平臺體系，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員107人、兒童主任1388人，有1388個兒童之家，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）100%覆蓋。株洲市兒童保護(hù)“4543”工作法獲時任湖南省委書記杜家毫批示肯定。

株洲在省內(nèi)率先下發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，社會組織黨建“兩個覆蓋”質(zhì)效進(jìn)一步提升，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤率達(dá)100%，打擊整治非法社會組織常態(tài)長效，全市3A等級以上社會組織達(dá)59家；積極引導(dǎo)社會組織累計(jì)開展各類活動1200余場次，捐贈款物2300余萬元，服務(wù)群眾60萬人次。

株洲優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由101個合并為68個，減幅32.67%，建制村數(shù)由1561個合并為1020個，減幅34.65%。株洲縣成功撤縣設(shè)區(qū)，是株洲市最大、最深刻、最具歷史意義的一次區(qū)劃調(diào)整，株洲城區(qū)面積隨之“長大”一倍多，由原來的862.69平方公里，拓展為1916.38平方公里，總?cè)丝谠黾又?82.08萬人，為優(yōu)化株洲城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局、提高城市化率，作出了民政貢獻(xiàn)。

株洲全面實(shí)行“禾計(jì)劃”，加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全市登記注冊社工機(jī)構(gòu)71家，社會工作人才總量達(dá)到7500余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了蘆淞區(qū)“全科+專科”、荷塘區(qū)“友鄰幫”等一批特色社工服務(wù)模式。株洲全市注冊志愿者達(dá)65萬，年均開展志愿服務(wù)3000多場，服務(wù)市民8萬余人次；在湖南省率先推出“愛心時間銀行”志愿服務(wù)平臺，志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，其中天元區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)獲《人民日報》專版推薦。

全面提高基本社會服務(wù)水平

恒有初心者，時光不欺；情系人民者，人民篤信。10年來，株洲民政全面從嚴(yán)治黨，筑牢事業(yè)發(fā)展根魂，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高基本社會服務(wù)水平。

為積極應(yīng)對人口老齡化，株洲以獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，在攸縣和荷塘區(qū)分別探索推進(jìn)“農(nóng)村養(yǎng)老”和“家門口養(yǎng)老”，著力構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，全力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。市第一老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目有序推進(jìn)，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率超過90%，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)3.03萬張。“一庫一平臺一熱線一超市一頻道”智慧養(yǎng)老格局初步構(gòu)建，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”惠及40余萬居家老人。2019年，株洲市獲評全國智慧健康養(yǎng)老示范基地，為全省首個獲此殊榮的市州。

株洲民政采取“減、免、限、補(bǔ)”4項(xiàng)舉措，切實(shí)降低殯葬服務(wù)費(fèi)用，全市殯葬花費(fèi)和墓地費(fèi)用總體降幅為38.15%（其中殯葬花費(fèi)降幅26.46%，墓地降幅42.08%），惠及群眾4萬余人；深入開展殯葬領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，累計(jì)整治搭棚治喪、違規(guī)收費(fèi)、硬化大墓、“豪華墓”、“活人墓”等突出問題5000余個，淥口區(qū)南山公園（市殯儀館）、石峰區(qū)九郎山綠心片區(qū)墓地退硬復(fù)綠等工程有序推進(jìn)；全市火化率逐年提升，綠色殯葬、生態(tài)殯葬、文明殯葬理念深入人心。

婚姻登記形成了株洲品牌，全市3A級婚姻登記管理機(jī)構(gòu)達(dá)6家。今年6月1日，全市婚姻登記在實(shí)現(xiàn)內(nèi)地居民婚姻登記“全市通辦”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，舉辦了首屆株洲青年人才集體婚禮，推出“婚姻第一課”、“倡文明節(jié)儉婚俗”集體頒證、婚姻登記與婚前醫(yī)學(xué)檢查“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)，人民群眾幸福感不斷提升。

踔厲奮發(fā)新時代，篤行不怠續(xù)華章。放眼株洲大地，民政領(lǐng)域處處涌動干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，競相邁出高質(zhì)量發(fā)展的步伐。立足新時代、新起點(diǎn)，株洲市民政局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署在株洲落地落實(shí)，在新征程上不斷書寫新的璀璨篇章。