中鹽集團：在保障民生服務國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)高質量發(fā)展

文︱《中國報道》記者 王哲

黨的十八大以來，中國鹽業(yè)集團有限公司（以下簡稱“中鹽集團”或“中鹽”）在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握新時代十年偉大變革的歷史機遇，不斷推動各項工作取得新進展、新成效，經(jīng)濟指標大幅提高，資產(chǎn)質量明顯改善，企業(yè)面貌煥然一新。

發(fā)展模式實現(xiàn)“新轉變”

中鹽集團在過去的發(fā)展過程中曾走過彎路，2006年至2012年片面追求短期發(fā)展速度，出現(xiàn)盲目擴張、重規(guī)模不重質量等問題，因粗放式的發(fā)展模式致使企業(yè)虧損不斷加大。2012年，中鹽過去積累的矛盾問題凸顯，內(nèi)外危機相繼爆發(fā)，大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)能過剩領域，半數(shù)以上子企業(yè)處于虧損狀態(tài)，資金鏈處于斷裂邊緣。

中鹽集團深入學習貫徹黨的十八大精神，2014年，集團新一屆黨委領導班子面對企業(yè)當時的生存困境，果斷停止了過去不切實際的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“回歸、轉化、退出、創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針，制定了《2014—2016年三年扭虧脫困實施方案》，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，聚焦主責主業(yè)，積極開展虧損企業(yè)治理、關停重組、處僵治困等工作。通過共同努力，中鹽化工企業(yè)的經(jīng)營性虧損由2014年的14.66億元到2016年實現(xiàn)扭虧為盈，2017年實現(xiàn)盈利10.46億元，平穩(wěn)度過3年還債高峰期，如期并超額實現(xiàn)了3年扭虧脫困目標，走上良性發(fā)展軌道。

2017年，黨的十九大召開，國家鹽業(yè)體制改革正式實施。中鹽集團結合新的形勢和任務，深入學習貫徹新發(fā)展理念，在集團第三次黨代會上提出了建設世界一流的國家鹽業(yè)公司+優(yōu)秀化工企業(yè)的戰(zhàn)略目標，制定了“創(chuàng)新、變革、競爭、共贏”的新戰(zhàn)略方針，明確了“創(chuàng)新行業(yè)價值，服務民本民生，體現(xiàn)國家意志”的功能定位。這一時期，中鹽集團按照國家鹽業(yè)體制改革精神，制定并實施整體改革方案，同時被列入國家第二批國有企業(yè)混改試點單位，為國家鹽改和混合所有制改革貢獻了生動的實踐案例。中鹽集團在做好鹽業(yè)務這一核心業(yè)務的基礎上，優(yōu)化鹽化工業(yè)務，發(fā)展農(nóng)肥業(yè)務，探索鹽穴資源綜合利用業(yè)務，企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從量變到質變的飛躍。

從2013年到2021年，中鹽集團在資產(chǎn)總額基本不變的情況下，資產(chǎn)質量不斷優(yōu)化，利潤總額增加17.9倍，凈資產(chǎn)增長87.1%，凈資產(chǎn)收益率上升12.1個百分點，資產(chǎn)負債率下降13.8個百分點。特別是2017年以來經(jīng)濟效益連續(xù)創(chuàng)造歷史新高，2022年上半年再次刷新最好成績，僅半年就超過了2021年全年利潤總額，成為國務院國資委重點增利企業(yè)之一，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了積極作用。10年來，中鹽集團深刻把握我國經(jīng)濟社會以及鹽行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和機遇，及時扭轉粗放式發(fā)展模式，順利實現(xiàn)轉型并邁入高質量發(fā)展時期。

產(chǎn)業(yè)調整取得“新突破”

黨的十八大以來，中鹽集團始終扭住供給側結構性改革主線，圍繞主責主業(yè)推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級，逐步構建形成了以鹽、鹽化工、農(nóng)肥和鹽穴資源綜合利用四大支柱產(chǎn)業(yè)為核心的，特點突出、資源集中、邊界清晰、管理高效的發(fā)展格局。

深入落實鹽業(yè)體制改革，積極帶動行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我國鹽業(yè)是一個具有千年歷史的傳統(tǒng)行業(yè)，總體規(guī)模大，產(chǎn)能、產(chǎn)量、消費量均居世界第一位，但也形成了強大的歷史慣性和路徑依賴，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)“散、小、弱、亂”的局面。在鹽業(yè)體制改革后，這些長期存在的問題集中暴露，鹽行業(yè)出現(xiàn)激烈的同質競爭，全行業(yè)利潤大幅下降。面對新形勢，中鹽集團勇?lián)鷼v史使命，帶頭落實鹽改方案，倡導良性競爭。堅決履行食鹽穩(wěn)價穩(wěn)供責任，特別是在重大自然災害、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件中全面保障食鹽供應，在大戰(zhàn)大考中踐行責任擔當。深入實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”的“三品”戰(zhàn)略，旗下鹽產(chǎn)品實現(xiàn)多層次多功能全覆蓋，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。深入踐行“健康中國”行動，代表行業(yè)向全社會發(fā)出減鹽倡議，大力研發(fā)推廣低鈉鹽，推出反映全民用鹽水平的減鹽健康指數(shù)，促進全社會形成科學健康用鹽習慣。積極推動行業(yè)重組聯(lián)合，主導組建了鹽行業(yè)史上第一個跨區(qū)域、產(chǎn)銷結合的中鹽京津冀公司，組建了中鹽西南公司，成為鹽改后第一例中央企業(yè)與地方鹽業(yè)企業(yè)的整體重組。此外還與內(nèi)蒙古、海南等10余個地方鹽業(yè)公司開展戰(zhàn)略合作，推動行業(yè)專業(yè)化整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和帶動力。目前，中鹽集團食鹽市場占有率比鹽改前提升6個百分點，服務保障能力不斷提高，鹽行業(yè)新的秩序逐漸形成，行業(yè)整體價值較鹽改前得到重大提升。

推動鹽化工業(yè)務優(yōu)化升級，助力化工供應鏈保障水平不斷提升。2012年以前，中鹽集團因盲目擴張兼并重組了大量低效無效化工企業(yè)，造成化工業(yè)務布局分散、協(xié)同和盈利能力差，化工業(yè)務整體大額虧損。黨的十八大以來，中鹽集團持續(xù)優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)結構，通過10年內(nèi)整外合不斷強鏈、補鏈，現(xiàn)已經(jīng)構建形成西部以上市公司內(nèi)蒙古化工為平臺的基礎化工和東部以中鹽紅四方為平臺的精細化工為主的東西兩大化工基地，并構建了相互協(xié)同、優(yōu)勢互補的互動機制，部分鹽化工產(chǎn)品的裝置規(guī)模、技術與能耗水平、品牌等方面形成了較強的競爭優(yōu)勢，其中金屬鈉產(chǎn)能位于世界第一、國內(nèi)外市場占有率40%以上；純堿全國第一、世界第二；復合肥、有機氯等拳頭產(chǎn)品處于全國前10位，工藝技術、管理標準、產(chǎn)品質量達到行業(yè)領先水平，多個企業(yè)和產(chǎn)品成為行業(yè)內(nèi)能效領跑者，對推動我國基礎化工行業(yè)發(fā)展起到了引領和示范作用。

提級做強農(nóng)肥業(yè)務。為更好地貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的系列重要指示精神，中鹽集團2019年將過去隸屬于鹽化工板塊的農(nóng)肥業(yè)務分離出來，提級打造成為獨立的肥業(yè)板塊。通過不斷豐富農(nóng)肥品種，大力研發(fā)新型高效肥料、定制肥料、綠色肥料，開展智慧農(nóng)業(yè)服務，積極落實肥料央企保供責任。到2021年底，中鹽紅四方肥業(yè)營業(yè)收入和利潤總額較2018年分別上升60%和346%。2022年6月，中鹽紅四方肥業(yè)上市已經(jīng)獲證監(jiān)會受理，進入沖刺階段。

培育鹽穴資源綜合利用新業(yè)務，積極服務國家“雙碳”戰(zhàn)略和能源安全。我國井礦鹽產(chǎn)能豐富，形成了大量的鹽穴資源，但在過去長期沒有得到重視和利用。中鹽集團勇于探索實踐，依托自身鹽穴資源稟賦，于2007年率先在國內(nèi)開展研究和探索，黨的十八大以來加速推進，開辟了鹽穴資源綜合利用新領域。中鹽集團先后與中石油、中石化、港華燃氣等企業(yè)合作，建成了我國首座鹽穴儲氣庫、首座商用鹽穴儲氣庫，在“西氣東輸”“川氣東送”國家戰(zhàn)略工程及當?shù)孛裼锰烊粴馐袌龉校l(fā)揮了重要調蓄和保障作用。2017年，為解決新能源并網(wǎng)消納問題，中鹽集團與清華大學聯(lián)合啟動鹽穴壓縮空氣儲能研究，2018年引入中國華能共同開展項目建設，于2022年5月建成了我國首座也是唯一的鹽穴壓縮空氣儲能示范電站，成為世界首座非補燃式鹽穴壓縮空氣儲能電站，推動鹽穴儲能由工程示范成功步入到產(chǎn)業(yè)化應用階段。面向“十四五”，2021年中鹽集團正式成立了由集團直接管理的專業(yè)鹽穴綜合利用公司，提級培育這一戰(zhàn)略新興業(yè)務，大力發(fā)展鹽穴儲氣、儲油、儲能、儲氫、儲氦等業(yè)務，提升技術牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，積極推動鹽業(yè)這個傳統(tǒng)行業(yè)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，努力打造成為服務“雙碳”戰(zhàn)略和能源安全的重要力量。

深化改革匯聚“新動能”

黨的十八大以來，中鹽集團深入貫徹《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》“1+N”政策體系，堅決破除各方面體制機制弊端，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，推動改革取得突破性進展。

深入開展混合所有制改革，中鹽集團所屬中鹽股份和中鹽內(nèi)蒙古化工兩家公司，先后列入國家重點領域混合所有制改革試點，并入選國企改革“雙百企業(yè)”。中鹽股份按照資產(chǎn)重組、增資引戰(zhàn)、公開上市三步走實施混改，2019年在破解了國有礦權資產(chǎn)化市場化等系列難題后，順利完成資產(chǎn)重組，將食鹽核心業(yè)務和相關資產(chǎn)全部納入中鹽股份，形成鹽業(yè)務專業(yè)化運營平臺。2019年9月完成增資，成功引入13家戰(zhàn)略投資者，總投資額30.6億元，實現(xiàn)“混”的目標。中鹽股份的混改工作入選國資委《改革樣本——國企改革“雙百企業(yè)”案例集》。2020年啟動組織體制變革和商業(yè)模式創(chuàng)新，目前正緊鑼密鼓籌備上市，預計2023年提交IPO申請。中鹽內(nèi)蒙古化工堅持專業(yè)化整合和業(yè)務協(xié)同，2019年完成對中鹽吉蘭泰、中鹽昆山的重大資產(chǎn)重組，并持續(xù)推動重組后3家企業(yè)組織機構、采購與營銷體系、企業(yè)文化等方面的深度融合，到2021年底，中鹽內(nèi)蒙古化工營業(yè)收入、利潤總額和資產(chǎn)總額分別較重組前的2019年增長256%、217%和162%，改革成效明顯。

2020年，中鹽集團貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，全面啟動改革工作，截至2022年8月，國企改革三年行動主體任務已完成，形成了一系列標志性成果，目前正在向高質量收官全面沖刺。黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制更加健全。規(guī)范董事會建設，應建董事會的48家各層級子企業(yè)均已建立董事會。全面推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，改革范圍內(nèi)的102家企業(yè)經(jīng)理層成員已全部實現(xiàn)任期制與契約化管理。落實“壓減”計劃，到2022年8月，法人戶數(shù)由最初287戶減少至目前的199戶，壓減比例達30.66%，管理層級控制在4級。加強內(nèi)部管理機制建設，在投資、財務、內(nèi)控、合規(guī)等方面出臺或修訂了一系列制度，企業(yè)治理效能大幅提高。積極推動改革成果制度化長效化，將改革三年行動重點要求、改革措施納入公司章程等內(nèi)部制度體系，持續(xù)激發(fā)改革動能，為加快建設世界一流企業(yè)夯實了基礎。

黨的建設呈現(xiàn)“新氣象”

黨的十八大以來，特別是2016年國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，中鹽集團黨委深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)黨的建設系列重要論述和指示精神，凝心聚力加強黨的領導黨的建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)守護好企業(yè)的“根”和“魂”。

中鹽集團堅持政治建設放在首位，堅決落實“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，全面完成各級企業(yè)黨建工作總體要求進章程，健全所屬企業(yè)“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委書記和董事長“一肩挑”；堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神作為黨委“第一議題”，作為謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定工作措施、推進重點任務的根本遵循，健全督辦工作機制，形成工作閉環(huán)；完善黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，切實發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”作用。

不斷加強思想建設，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想在中鹽企業(yè)大學習大普及大落實，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，并結合中鹽實際，賡續(xù)精神血脈，傳承紅色基因，恪守“有鹽同咸、無鹽同淡”的人民情懷。

積極強化組織建設，堅持黨管干部原則，中鹽集團按照國有企業(yè)領導人員“20字”要求，選優(yōu)配強企業(yè)領導班子和領導人員，中鹽人才隊伍年齡和專業(yè)結構不斷優(yōu)化。全面加強“三基建設”，中鹽集團切實把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時，中鹽集團建立健全“明責履責、考責問責”的黨建工作責任考核體系，使黨建工作真正從“軟指標”變成“硬約束”，促進黨建與業(yè)務深度融合。

持續(xù)深化全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷強化黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協(xié)同”。創(chuàng)新工作方法，初步形成紀檢、巡視、審計、財務、風控、黨群工會等監(jiān)督力量互相融合的大監(jiān)督工作體系。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”問題，重塑了政治生態(tài)。

10年來，中鹽集團實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展，最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。邁上新征程，中鹽集團將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“國之大者”，不斷增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，加快建設世界一流企業(yè)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。