為什么中國(guó)共產(chǎn)黨的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)是正確的？

文 | 羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)每5年召開(kāi)一次，通常會(huì)為接下來(lái)的5年制定議程。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的意義不僅在于制定未來(lái)5年的議程，還將起草到2035年即未來(lái)13年路線(xiàn)圖，并提出到2049年中華人民共和國(guó)成立100周年的愿景，中華民族的偉大復(fù)興有望實(shí)現(xiàn)。

因此，中共二十大是中國(guó)新時(shí)代的軸心。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的一黨執(zhí)政制度可以實(shí)現(xiàn)脫貧、疫情防控、產(chǎn)業(yè)政策等國(guó)家重大工程項(xiàng)目。世界要了解中國(guó)，就必須理解為什么中國(guó)共產(chǎn)黨斷言其持續(xù)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)的發(fā)展是最佳的。而中國(guó)共產(chǎn)黨要想保持執(zhí)政地位，就必須以更高的責(zé)任自持，保持最高標(biāo)準(zhǔn)的清正廉潔。

脫貧攻堅(jiān)是“最中國(guó)”的故事

中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一大制造業(yè)國(guó)家、第一大貨物貿(mào)易國(guó)家、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年約54萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的114萬(wàn)億元，全球經(jīng)濟(jì)占比由11.4%上升到超過(guò)18%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元增加至12500美元。這一切得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

尤其是過(guò)去5年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下取得不凡成就的5年。我們可以列舉一些最重要的成就：應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，中國(guó)成功地減少了病例和死亡人數(shù)，使之遠(yuǎn)低于其他國(guó)家；中國(guó)經(jīng)濟(jì)在各種不利因素下能夠持續(xù)增長(zhǎng)；中國(guó)社會(huì)，特別是扶貧、鄉(xiāng)村振興和共同富裕的轉(zhuǎn)型；中國(guó)的外交，變得更加開(kāi)放和自信；中國(guó)的軍事國(guó)防實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，特別是中國(guó)海軍；中國(guó)主張包括新疆、香港、西藏、南海、臺(tái)灣在內(nèi)的主權(quán)和領(lǐng)土完整；中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗運(yùn)動(dòng)，履行自我凈化的承諾。

2018年12月，中國(guó)慶祝改革開(kāi)放40周年之際，我即將迎來(lái)從1989年1月第一次來(lái)到中國(guó)的30周年。我到中國(guó)的那一刻起就被吸引了。那時(shí)我就知道，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、外交和文化很快就會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重大影響。但那時(shí)我并不知道中國(guó)對(duì)我來(lái)說(shuō)會(huì)有多重要。

在中國(guó)的30多年里，我一直在以各種形式向世界講述中國(guó)的故事——盡管中國(guó)取得了很多成就，可講述的故事很多，但沒(méi)有一個(gè)故事能夠像在2020年底之前實(shí)現(xiàn)消除所有極端貧困的系統(tǒng)性實(shí)施那樣真正代表中國(guó)，也沒(méi)有任何一個(gè)故事具有如此強(qiáng)大的影響力。

我發(fā)現(xiàn)中國(guó)的扶貧工作是削弱偏見(jiàn)、打破其刻板印象的最好故事。其中一個(gè)原因是，外國(guó)人對(duì)中國(guó)的扶貧承諾和行動(dòng)及其如何真正起作用了解非常有限。如果外國(guó)人讀到任何關(guān)于中國(guó)扶貧的東西，那一定是概括性地使用大數(shù)字，比如“8億人”，雖然讓人印象深刻，但沒(méi)有情緒渲染。要真正了解中國(guó)的扶貧，就要去聽(tīng)一個(gè)個(gè)脫貧家庭的故事——那是幾百萬(wàn)個(gè)故事。

在過(guò)去的30年，尤其是過(guò)去的15年里，我和長(zhǎng)期合作伙伴Adam Zhu一起走遍了中國(guó)，走訪(fǎng)了100多個(gè)城市，以及無(wú)數(shù)的縣、鄉(xiāng)、村，進(jìn)行研究、調(diào)查、采訪(fǎng)，寫(xiě)書(shū)和隨筆，制作電視片和紀(jì)錄片。盡管此后我自以為很了解中國(guó)，但直到我開(kāi)始前往貧困地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山村的實(shí)地考察，有機(jī)會(huì)和貧困村民交談，聽(tīng)他們講自己的故事，我才意識(shí)到扶貧所需要的一切。

在我看來(lái)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能夠成功，一是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力；二是中共中央總書(shū)記習(xí)近平以身作則；三中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員能力，能夠集中調(diào)動(dòng)國(guó)家的人力物力資源。而中國(guó)疫情防控之所以能夠取得成功，也有著極其相似的原因。

“中國(guó)之治”的密碼

中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠給中國(guó)帶來(lái)巨大發(fā)展，使數(shù)億人擺脫了貧困，使中國(guó)重新成為一個(gè)世界大國(guó)，這一點(diǎn)讓一些外國(guó)人感到困惑。這個(gè)“謎”背后的部分原因是中共黨員的高素質(zhì)。

中國(guó)的治理模式建立在政治精英的理念之上。廣義上講，這是類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)或?qū)W術(shù)精英管理的優(yōu)化產(chǎn)出和結(jié)果，隨著時(shí)間的推移，這會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)增量效益。

中國(guó)在招募最優(yōu)秀、最聰明的人員進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域方面有著悠久的歷史，這一復(fù)雜過(guò)程在當(dāng)代也有很好的應(yīng)用。在國(guó)外鮮為人知的是，中共中央中組部負(fù)責(zé)選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核和提拔黨政官員，必要時(shí)還會(huì)對(duì)官員降職或解職。

對(duì)于中國(guó)官員來(lái)說(shuō)，這一過(guò)程是嚴(yán)格的、定量的、持續(xù)的，透明度不斷提高，參與范圍廣泛。高強(qiáng)度培訓(xùn)貫穿他們整個(gè)職業(yè)生涯，工作風(fēng)格和個(gè)人行為的規(guī)則更加嚴(yán)格，八項(xiàng)規(guī)定反對(duì)鋪張浪費(fèi)，減少官僚訪(fǎng)問(wèn)、會(huì)議和“空談”。同時(shí)，還會(huì)對(duì)官員開(kāi)展嚴(yán)德、嚴(yán)權(quán)、嚴(yán)自律、廉潔決策、廉潔經(jīng)營(yíng)、廉潔行為的培訓(xùn)活動(dòng)。33年來(lái)，我接觸了中國(guó)各級(jí)官員，總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)官員是世界上最有能力的管理者之一。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)是存在的。一個(gè)沒(méi)有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的多黨選舉和自由媒體的制度，雖然有快速?zèng)Q策和連續(xù)性的優(yōu)勢(shì)，但在防止形成內(nèi)部小圈子交易利益、破壞政治精英制度的小集團(tuán)和派系方面，面臨著更大的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到了這些問(wèn)題，這也是中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的宗旨所在。

實(shí)際上，所有的政治制度都有取舍。一黨領(lǐng)導(dǎo)體制的好處是政策有長(zhǎng)期承諾。一個(gè)典型的例子是習(xí)近平從2012年底上任中共中央總書(shū)記到2020年底，大約8年時(shí)間里成功消除了中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題。其他如南水北調(diào)工程（一個(gè)幾十年的承諾，被稱(chēng)為人類(lèi)歷史上最雄心勃勃、最昂貴的工程項(xiàng)目之一）；醫(yī)療改革，包括覆蓋幾乎所有人口的醫(yī)療保險(xiǎn)；西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；以及太空計(jì)劃，包括載人任務(wù)、空間站及向月球和火星發(fā)射著陸器。

根據(jù)中國(guó)的規(guī)劃，到2035年中國(guó)人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，2050年全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。共同富裕是一個(gè)全面的30年計(jì)劃，既需要長(zhǎng)期努力，也由于中國(guó)共產(chǎn)黨的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，具有長(zhǎng)期承諾的效力。同時(shí)，把“鄉(xiāng)村振興”嵌入“共同富?！保徽J(rèn)為是中國(guó)偉大復(fù)興的關(guān)鍵。這是一項(xiàng)由中共最高當(dāng)局制定并在中國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施的長(zhǎng)期綜合體系。

近日，習(xí)近平在遼寧省視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，不能只是少數(shù)人富裕，而是要全體人民共同富?！?。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)共同繁榮是值得注意的，因?yàn)橐恍┰u(píng)論聲稱(chēng)，中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而一直在淡化“共同富?！薄１M管政策總會(huì)有一些修改以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)條件，但習(xí)近平曾明確表示“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”，因此毋庸置疑，促進(jìn)共同富裕也將是國(guó)家的“頭等大事”。

中國(guó)給世界的經(jīng)驗(yàn)

我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去10年最大成就，是在習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”的思想指導(dǎo)下，消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧。而在過(guò)去40年，中國(guó)減貧近8億人。

雖然所有發(fā)展中國(guó)家的條件和文化不盡相同，但中國(guó)非凡的扶貧經(jīng)驗(yàn)和成功可以在幫助發(fā)展中國(guó)家方面發(fā)揮重要作用。發(fā)展中國(guó)家里，只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧，貧困人口分享了40年改革開(kāi)放的發(fā)展成果，最難脫貧的貧困人口在7年左右的時(shí)間里終于擺脫了貧困。中國(guó)的扶貧成就被稱(chēng)為發(fā)展奇跡，這是有充分理由的。

當(dāng)中國(guó)在2020年底消除所有極端貧困時(shí)，也提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能在如此短的時(shí)間內(nèi)，讓如此多的人口擺脫貧困。中國(guó)認(rèn)為，這些歷史性成就證明了中國(guó)的社會(huì)主義政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)是正確的。

世界可以從中國(guó)的脫貧成功中學(xué)到什么？很多。當(dāng)然，中國(guó)致力于與國(guó)際社會(huì)，特別是與最貧窮的國(guó)家分享減貧經(jīng)驗(yàn)：戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、方案、制度、見(jiàn)解、制衡等所有方面。

但首先要注意，每個(gè)國(guó)家都是不同的。每種文化都有自己的歷史和文化；不同民族的本性也確實(shí)不同。我們不能把一個(gè)國(guó)家的方案，完全不經(jīng)調(diào)整地強(qiáng)加給另一個(gè)國(guó)家。原則才是最重要的。而中國(guó)的扶貧原則是明確的：“精準(zhǔn)”扶貧，是用符合具體情況和需要的具體措施，有明確的組織架構(gòu)來(lái)實(shí)施、監(jiān)督、檢查這些措施。

在我看來(lái)，更明確的是這一點(diǎn)：一個(gè)國(guó)家要把扶貧工作辦好，首要標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人必須作出絕對(duì)的、堅(jiān)決的承諾來(lái)完成它。這向各級(jí)官員，實(shí)際上是向全國(guó)傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力的信息。所以，這是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)：國(guó)家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人需要把扶貧的總體使命作為國(guó)家的高度優(yōu)先事項(xiàng)。只有這樣才會(huì)有好的效果。

我們從標(biāo)準(zhǔn)、措施、機(jī)制、程序等方面來(lái)考慮扶貧工作。事實(shí)上，中國(guó)在電商、教育、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障等方面都是先行者。這些都可以適用于其他國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)的通過(guò)地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）“五級(jí)”實(shí)施扶貧的組織體系也可以適用于其他國(guó)家。

不過(guò)，歸根結(jié)底，所有國(guó)家在反貧困斗爭(zhēng)中都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，由上而下地激勵(lì)官員把扶貧作為工作中價(jià)值觀層次中的優(yōu)先事項(xiàng)至關(guān)重要。這是中國(guó)給世界上的一大課。

“一黨專(zhuān)政”與“全過(guò)程人民民主”

西方說(shuō)到中國(guó)共產(chǎn)黨，往往說(shuō)“一黨專(zhuān)政”。我認(rèn)為有必要理解中國(guó)所說(shuō)的“全過(guò)程人民民主”是什么意思，這對(duì)西方人來(lái)說(shuō)是一個(gè)神秘的短語(yǔ)，他們認(rèn)為中國(guó)的政治制度既沒(méi)有多黨制，也沒(méi)有普選制，根本不可能是民主的。

習(xí)近平稱(chēng)“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”；他表示民主要用來(lái)“解決人民想解決的問(wèn)題”。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論家們將全過(guò)程人民民主描述為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，嵌入過(guò)程民主與結(jié)果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主。他們強(qiáng)調(diào)，人民民主與國(guó)家意志是統(tǒng)一的。

理論如此，實(shí)踐如何呢？

中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。這包括人民行使表決權(quán)和民主選舉人大代表，確保人民知道、參與、表達(dá)、監(jiān)督人大工作——當(dāng)然還是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制下的民主包括通過(guò)反饋機(jī)制接納民意，如通過(guò)民意調(diào)查來(lái)了解人們的想法，對(duì)新政策的看法，這個(gè)過(guò)程被黨稱(chēng)為“匯集人民的智慧”。

因此，即使沒(méi)有西方意義上的選舉，也有與不同選區(qū)的大量接觸。再比如，當(dāng)官員被提名到新的職位上之前，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)有來(lái)自同事和下屬以及上級(jí)黨組織的坦誠(chéng)反饋。

習(xí)近平在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的工作中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度及正確有效行使人大監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，盡管政協(xié)沒(méi)有立法權(quán)和行政權(quán)，但它在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、影響力和公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面擁有日益增長(zhǎng)的社會(huì)力量。

此外，每5年舉行一次的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告和每年舉行一次的全國(guó)人民代表大會(huì)上的政府工作報(bào)告，反映了各有關(guān)官員、專(zhuān)家和選民的大量意見(jiàn)和建議。這些工作報(bào)告，不只是高層領(lǐng)導(dǎo)提出的形式和儀式。這些文件是由不同團(tuán)隊(duì)起草的，征求了眾多官員和專(zhuān)家的意見(jiàn)；這些文件在起草期間的6至8個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，多次傳閱、修改。

我在中國(guó)的朋友問(wèn)，為什么世界會(huì)誤解中國(guó)共產(chǎn)黨？我認(rèn)為，這在一定程度上是語(yǔ)義學(xué)的問(wèn)題。因?yàn)樵诿裰髡沃贫戎?，“黨”這個(gè)英文單詞的含義是，一個(gè)在自由開(kāi)放的多黨選舉中競(jìng)爭(zhēng)的政黨。因此，當(dāng)一個(gè)執(zhí)政黨不參加自由開(kāi)放的多黨選舉時(shí)，這個(gè)政治制度就被認(rèn)為是不民主的。這對(duì)中國(guó)制度的描繪是錯(cuò)誤的，中國(guó)制度建立在不同的原則之上。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政組織，而不是競(jìng)爭(zhēng)的政黨。它來(lái)自社會(huì)各階層的敬業(yè)精英，其構(gòu)成人員不到7%的人口，但任務(wù)是代表100%的人口。

因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政組織，并不等同于西方制度中的執(zhí)政政黨。在西方制度中，政黨只代表特定的選民群體，受選舉周期的時(shí)間限制。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在提高全體中國(guó)公民的生活水平和個(gè)人福祉方面負(fù)有更高、更廣泛的義務(wù)。這包括改革、法治、政府透明、公眾參與治理、增強(qiáng)民主自由和人權(quán)。這些都是真正的挑戰(zhàn)。