陜西咸陽：全面深化改革賦能推進高質(zhì)量發(fā)展

文︱《中國報道》記者 王哲

陜西省咸陽市，一座因商鞅變法、大一統(tǒng)帝都載譽歷史的城市。這種基因、這種傳承，讓這座改革之城始終在銳意進取中敢破敢立，在改革大潮中揚帆前行。

黨的十九大以來，一幅以全面深化改革賦能破題、保障推進高質(zhì)量發(fā)展高效能治理高品質(zhì)生活的畫卷在咸陽市立體展開、成效顯著：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實推進，在全省率先實施改革工作第三方評估；機構(gòu)改革全面完成；生產(chǎn)總值穩(wěn)中有進，持續(xù)位居全省第一方陣；非禁即入云上通辦、市場主體減負讓利、財政績效管理受到國務院通報表揚；市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化扎實推進，“五鏈共治、法在基層”訴源治理新模式等入選國家層面典型案例；智慧健康養(yǎng)老“時間銀行”模式、“‘3+’人才共享”模式等一批批小切口微改革，惠及廣大群眾。

改革的征程，只有連續(xù)不斷的起點。在一項項著眼長遠的部署中，改革的路徑更加清晰。

如何把中央和省委的改革舉措落地落實，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革更大突破？如何以改革的集成高效、全面深化破難題、通堵點、建機制，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，促進高質(zhì)量發(fā)展？如何“筑好西北高樓，引好東部鳳凰”，更快更好地融入共建“一帶一路”和全國統(tǒng)一大市場？如何讓全面深化改革提升基層治理、促進共同富裕、增進民生福祉、提升民生溫度？咸陽一個山頭一個山頭地攻，一個難關(guān)一個難關(guān)地破，新時代全面深化改革呈現(xiàn)新作為、新氣象。

以堅定的決心落實落細中央和陜西省改革部署

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓好重大制度創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

“落實”是過去5年咸陽市改革堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”的關(guān)鍵主題詞。

對標陜西省委貫徹黨的十九大部署的141項改革任務，咸陽市承接141項，截至2022年9月，已完成73項，按時間節(jié)點基本完成且需持續(xù)推進58項，正在推進10項。對標陜西省委貫徹黨的十九屆四中全會部署的217項改革任務，咸陽市承接191項，截至2022年9月，已完成50項，按時間節(jié)點基本完成且需持續(xù)推進122項，正在推進19項。

5年來，咸陽市持續(xù)深化“放管服”改革，累計承接、取消、下放、調(diào)整行政審批事項504項，完成市縣兩級25444個事項的標準化梳理；市縣兩級實現(xiàn)“一枚印章管審批”，政務服務事項平均壓減辦理時限78.31%，“最多跑一次”事項占比96.13%，市縣政務服務網(wǎng)辦率達到92.1%，即辦事項占比57.66%；全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有序推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，市縣跨部門聯(lián)合監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、聯(lián)合抽查實現(xiàn)常態(tài)化?！断剃柺谐掷m(xù)健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機制》典型案例被編入2021年國家發(fā)改委《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》在全國復制推廣。

2020年4月，習近平總書記來陜考察作出“加快西安咸陽一體化進程”重要指示。西安—咸陽一體化自此按下了快進鍵，咸陽市以強烈的歷史主動精神“圍繞大局、面向未來、全面合作、攜手共贏”，與西安市、西咸新區(qū)攜手融入“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群、西安都市圈建設等國家戰(zhàn)略，與西安市簽署《加快推進西咸一體化發(fā)展合作備忘錄》，與西咸新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議和12個歷史遺留問題的解決協(xié)議，市推進西安—咸陽一體化發(fā)展暨西安都市圈建設領(lǐng)導小組“周例會”“兩市一區(qū)”黨政聯(lián)席會議機制和溝通交流機制常態(tài)化運行，雙方發(fā)展規(guī)劃兼容對接、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務資源共享、重大事項共商共舉，一些多年未解決的歷史問題開始化解，錯位發(fā)展、深度融合、同上臺階的一體化新格局、新典范成效初顯。

“秦創(chuàng)原”是陜西省委、省政府為打破科技優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化“堵點”而建設的一個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)。圍繞貫徹落實陜西省委、省政府重大決策部署，咸陽市出臺秦創(chuàng)原三年行動計劃和政策包、打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)等系列政策文件，啟動建設“301”（入駐速度“0”時限，入駐企業(yè)“0”干擾，一定期限“0”負擔，100萬元資金支持）科創(chuàng)特區(qū)，打造落地西北大學科技園、省孵化器協(xié)會聯(lián)合加速器、陜西國企創(chuàng)新中心等6家高質(zhì)量孵化器，引進寧波銳境國際創(chuàng)新中心孵化載體，正式運行秦創(chuàng)原（咸陽）創(chuàng)新促進中心，征集近200項技術(shù)需求，通過揭榜掛帥、挑戰(zhàn)賽等形式對接解決41個；全面實施“興咸人才計劃”，成立5億元科技成果轉(zhuǎn)化基金、1億元的科創(chuàng)種子基金、1.4億元的中小企業(yè)貸款風險補償金，聘請36位兩院院士擔任科技顧問，與49個高校院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在69家高校院所中選聘了133名“科技大使”作為產(chǎn)學研合作的橋梁紐帶，落地科技成果轉(zhuǎn)化項目78個……抓難點、補短板，這是一份實干鑄就的成績清單。

……

5年來，咸陽市統(tǒng)籌推進中央和省委部署的各項改革任務，高點站位謀劃布局，久久為功狠抓落實，齊心協(xié)力靶向攻堅，改革對發(fā)展和治理的關(guān)鍵作用有效發(fā)揮，為奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，推動高質(zhì)量發(fā)展釋放了強勁勢能和動力。

以改革的集成高效著力推進高質(zhì)量發(fā)展

以改革為“帆”、以開放作“槳”，咸陽市不斷向改革開放要動力、要活力、要潛力。

5年來，咸陽市始終聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，以系統(tǒng)化思維謀劃改革發(fā)展融合工作，全市上下抓改革、促發(fā)展的工作合力、效能不斷增強。全市經(jīng)濟總量達到2581.3億元，地方財政收入突破100億元，人均生產(chǎn)總值超過6萬元；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平指數(shù)超過140、累計提高30%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為14.9∶46.1∶39；縣域經(jīng)濟平均規(guī)模166.6億元，全省“十強縣”中咸陽市占據(jù)3席。

全員化責任機制煥發(fā)發(fā)展新動能。為以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展，咸陽市開展“高質(zhì)量項目建設年”活動，相繼出臺《咸陽市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》《關(guān)于以高質(zhì)量招商引資推進新時代追趕超越的意見》《關(guān)于優(yōu)化提升營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，建立市級領(lǐng)導干部“三包三促”責任制和重點項目“月開工、季觀摩”“曬比評”等機制，有力激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。截至目前，咸陽市國資國企改革三年行動基本完成，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到1441.3億元，“僵尸企業(yè)”全部處置，“三供一業(yè)”改造總戶數(shù)127186戶。此外，咸陽市還成功舉辦了“百企進咸·投資興業(yè)”“民企助咸·共創(chuàng)共贏”“人才興咸·創(chuàng)新發(fā)展”3場招商大會，組織開展了“正月文化鬧咸陽”“今年花開逛咸陽”“花開月圓話咸陽”等系列活動，產(chǎn)生了集聚資源、拉動內(nèi)需的“乘數(shù)效應”。

全域化資源整合開拓發(fā)展新空間。咸陽新興紡織工業(yè)園整建制并入咸陽高新區(qū)，興平市西吳街道、阜寨鎮(zhèn)交咸陽高新區(qū)托管，國家級高新區(qū)咸陽高新區(qū)總面積從30.65平方公里增至123.39平方公里，成為西部地區(qū)唯一的國家級顯示器件產(chǎn)業(yè)園。大西安（咸陽）文體功能區(qū)優(yōu)化提升為咸陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（咸陽臨空經(jīng)濟區(qū)），13個縣市區(qū)開發(fā)區(qū)按照“一縣一園”模式全面整合。不僅如此，咸陽市投融資體制改革也向縱深推進，平臺公司市場化改革在全省率先突破，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)投資三大集團加文化投資、財金投資兩大公司的“3+1+1”國資管理新體系成功組建，城市融資建設能力大大增強；此外，還積極探索推行“市帶縣”模式，設立50億元金融穩(wěn)定發(fā)展基金、注冊資本50億元擔保公司，靜態(tài)融資達300億元，融資擔保和風險防控能力顯著增強，極大地厚實了發(fā)展底氣。

全鏈化培育改造構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。以打造“國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)承接地和商品集散地”為目標，咸陽市“544”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建初見成效，電子顯示、高端裝備制造、能源化工、食品醫(yī)藥等聚勢成鏈，新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，服務業(yè)占比顯著提升，初步構(gòu)建起從石英砂到電視整機的電子顯示全產(chǎn)業(yè)鏈，打造出以CEC8.6代線為龍頭的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，吸引了冠捷、虹寧、峻凌、泰嘉、隆基光伏等一大批上下游企業(yè)落戶發(fā)展。2022年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈《精準研判鎖定高目標、全面支撐壯大鏈隊群》經(jīng)驗在全省推廣。

堅持“頂層設計”和“摸石過河”相結(jié)合。咸陽市積極爭取中央和陜西省試點項目、熱情鼓勵基層差異化探索，在全省率先開展整縣域系統(tǒng)集成改革試點。5年來，全市累計爭取實施國家級試點66個、省級試點30個，開展各層級自主探索1000余個，一系列有突破、有特色、有成效、有影響的探索創(chuàng)新成果得到中央和陜西省的肯定推廣。

2019年10月，咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境、承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法成效，得到李克強總理的充分肯定，他勉勵咸陽“筑好西北高樓，引好東部鳳凰”。2019年10月21日，咸陽市加快職教改革、深化產(chǎn)教融合的做法，受到孫春蘭副總理高度肯定，全國職業(yè)技術(shù)院校“1+X”證書制度試點001號證書就是從咸陽發(fā)出的。不僅如此，咸陽市“一控二變?nèi)Ｕ稀?公立醫(yī)院人事編制管理制度改革經(jīng)驗還被國家衛(wèi)健委評為綜合醫(yī)改試點典型經(jīng)驗。此外，咸陽市還率先啟動了林業(yè)碳匯交易試點，首批3張林業(yè)碳票成功競價交易，在全省率先全面推行林長制的經(jīng)驗做法受到國家林業(yè)和草原局林長制工作領(lǐng)導小組辦公室通報表揚；北方地區(qū)冬季清潔取暖試點完成，清潔取暖改造74.5萬戶，中心城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖；全國關(guān)注森林活動工作交流座談會、全省“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作現(xiàn)場推進會和全省民生實事項目人大代表票決制試點工作交流會等相關(guān)會議相繼在咸陽召開……推試點、求突破，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，咸陽在新起點上實現(xiàn)新突破。

以體制機制的優(yōu)化創(chuàng)新促進高效能治理

堅持用改革強治理要效能。5年來，咸陽市著力用改革的思維、改革的舉措和改革的路徑，聚力推進民主法治領(lǐng)域改革，推進黨的建設制度改革，加強黨員干部隊伍建設，完善紀檢監(jiān)察制度體系，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以“有事好商量”為理念推進民主法治體制改革。近年來，咸陽市相繼出臺《咸陽市濕地公園保護管理條例》《咸陽市城區(qū)養(yǎng)犬管理條例》《咸陽市文明行為促進條例》等5部地方性法規(guī)。全市285個人大代表聯(lián)絡站設立投用，形成以鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡站為主、村（居）人大代表聯(lián)絡站為輔的網(wǎng)格化陣地體系；建成了156個政協(xié)委員工作室，建立了“市縣聯(lián)合調(diào)研”“駐地委員視察”“委員個人調(diào)研”工作機制，開展活動320余場次，幫助解決問題398件。不僅如此，咸陽市還持續(xù)深化全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，成立了咸陽新的社會階層人士聯(lián)誼會，創(chuàng)建了12個實踐創(chuàng)新基地，建立了5個市級和13個縣級聯(lián)盟組織，“市新聯(lián)會+基層聯(lián)盟”的“1+X”組織體系初步建成。此外，民主黨派市委直接向咸陽市委、市政府提出意見建議的“直通車”制度也全面推行。

以維護社會公平正義為追求推進司法體制改革。目前，法院、檢察院員額制和辦案責任制在咸陽市全面落地，全市法院跨領(lǐng)域立案訴訟服務改革加快推進，全市公檢法司機關(guān)基本實現(xiàn)信息共享。此外，被譽為新時代“楓橋經(jīng)驗”的咸陽社會治理模式，還被中央政法委《政法動態(tài)》《政法研究》《人民法院報》《中國改革報》相繼報道，獲評“中國改革2020年度50典型案例”，得到最高人民法院黨組書記、院長周強充分肯定，寫入2021年全國兩會最高法工作報告。

以全面從嚴治黨為方針推進黨建制度和紀檢監(jiān)察體制改革。咸陽市成立了市委科技工委、教育工委，完善了市委對科教工作的領(lǐng)導體制；在全省率先探索建立并全面推廣黨員黨性體檢制度，以紅色資源為鮮活教材，建立起全鏈條的黨員黨性教育體檢制度，按照“8+X” 模式和 “一看、二查、三評、四處方”的流程，檢視“黨性疾患”，透視“初心缺失”，讓黨員認知、感悟、認同、踐行初心使命。咸陽市還堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“小個專”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進“兩個覆蓋”，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，依托專業(yè)市場開辦單位、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，探索市場黨組織、項目黨組織、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織等新興領(lǐng)域黨組織組建模式，全市建立“小個專”黨組織381個，實現(xiàn)有黨員“小個?！秉h組織全覆蓋；選派第一書記236名、黨建指導員189名，實現(xiàn)了黨建工作與“小個?！苯?jīng)濟互促共贏。此外，咸陽市還扎實開展 “整鎮(zhèn)過硬整縣提升”活動，推動農(nóng)村基層黨建，對標“六個過硬”“七個達標”，科學規(guī)劃、完善設施、健全功能，實現(xiàn)了活動陣地標準化、規(guī)范化、精細化，提升了基層黨組織服務黨員群眾的水平，進一步激發(fā)并彰顯了基層黨建新活力。值得一提的是，咸陽市還出臺干部管理鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”實施細則，下大力解決好干與不干、干多干少、干好干壞一個樣以及慢作為不作為亂作為等突出問題，激發(fā)黨政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使想作為、有能力、能擔當?shù)狞h員干部勇于謀事、敢于創(chuàng)新；建立了干部政治素質(zhì)表現(xiàn)正向評價和負面清單測評制度，實行所在單位黨組織對考察對象政治表現(xiàn)情況鑒定制度，進一步加強黨員干部平時的監(jiān)督考核。當前，咸陽市市縣兩級紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革全面完成，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等內(nèi)部機構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制基本建立，公安、檢察、司法機關(guān)支持配合監(jiān)察委員會查辦案件工作試行辦法相繼出臺，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系基本建立。

一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施不斷落地生根，改出了咸陽市干部群眾的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也改出了咸陽市前進發(fā)展的不竭動力。

以精準有力的微改革突破提升民生“三感”

人民有所呼，改革有所應。咸陽市始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把保障和改善民生作為改革的出發(fā)點和落腳點，一個個堵點加快疏通，一處處痛點有效解除，改革釋放出更多紅利，讓群眾既感受到改革發(fā)展的速度，又感受到改革發(fā)展的溫度。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。咸陽市堅持“全面小康路上不落一人”，13.29萬戶46.54萬名貧困人口全部脫貧，25萬余名貧困勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)，123個扶貧產(chǎn)業(yè)基地、286個龍頭企業(yè)、90個扶貧車間創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，“剜”走了貧困群眾的“窮根”。不僅如此，咸陽市還建立了防止規(guī)模性返貧工作機制、鄉(xiāng)村振興財政投入穩(wěn)定增長長效機制，健全了扶貧項目資產(chǎn)管護運營及帶貧益貧長效機制，全市1921個行政村（社區(qū)）完成清產(chǎn)核資、成員身份界定，村級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全覆蓋；構(gòu)建起了“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推行“大田托管”“噸糧田”“萬元果”，農(nóng)業(yè)增加值位居全省第一，糧食年產(chǎn)量約160萬噸，蔬菜年產(chǎn)量約320萬噸，水果年產(chǎn)量約450萬噸；發(fā)放涉農(nóng)貸款165.06億元，蘋果、奶山羊產(chǎn)業(yè)入圍國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，“咸陽茯茶”、“武功小子獼猴桃”、彬州梨、御石榴、羊奶粉等一批具有市場影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品培育推出，“咸陽馬欄紅”蘋果以62.35億元的品牌價值位列中國果品價值排行榜第四位，實現(xiàn)從“賣資源”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變。作為全國鄉(xiāng)村旅游的知名品牌，禮泉縣袁家村推行“一點促全域、一村帶十村”鄉(xiāng)村振興新模式，創(chuàng)辦18家城市體驗店，承載就業(yè)3000多人，在2018年“中國三農(nóng)發(fā)展大會”上被評為中國十大三農(nóng)創(chuàng)新榜樣，入選2021年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)億元村。

穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民心。咸陽市綜合運用減稅降費、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)貸款、電價補貼、項目扶持、技能培訓、兜底安置等舉措，實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善大眾創(chuàng)業(yè)平臺和扶持政策，落實各項補貼政策，充分釋放政策福利，利用秦云就業(yè)、貓頭英等就業(yè)服務平臺，舉辦“網(wǎng)絡招聘會”，有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭等重點群體就近就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，就業(yè)總量225萬人。

圍繞“一老一小”持續(xù)深化教育衛(wèi)生與養(yǎng)老服務改革。咸陽市縣域城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展實現(xiàn)了規(guī)劃、創(chuàng)建、硬件、師資、管理“五個一體”，普惠性幼兒園占比92.18%；全市中小學教師縣管校聘管理體制以及城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度全面推行；“雙減”政策全面落地，課后服務全面推行，壓減學科類校外培訓機構(gòu)429所，壓減率92.7%。2021年4月，全省中小學課后服務工作現(xiàn)場會在咸陽市召開，《咸陽課后服務讓教育更有溫度》的經(jīng)驗也分別被《中國教育報》和全國教育新聞聯(lián)播推廣?，F(xiàn)在，咸陽市城市“醫(yī)聯(lián)體+全科醫(yī)生”和城市醫(yī)療集團“網(wǎng)格化”布局基本形成，醫(yī)療服務均等化和同質(zhì)化水平顯著提升，全市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4232所，2083個行政村標準化村衛(wèi)生室建成99.1%，家庭醫(yī)生簽約率達到59.29%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”基本構(gòu)建完成，全面形成了覆蓋城區(qū)的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院，康復回社區(qū)”的醫(yī)療服務新格局逐步形成。截至目前，咸陽市351家定點醫(yī)療機構(gòu)全部開通門診費用跨省和省內(nèi)直接結(jié)算，32家定點零售藥店開通門診個人賬戶跨省和省內(nèi)直接結(jié)算。當前，養(yǎng)老服務在咸陽市已經(jīng)實現(xiàn)多元化：咸陽市級智慧養(yǎng)老服務平臺建成運行，有效解決了兒女遠在天邊、老人沒人照顧的突出問題；奔走在愛老、助老路上的“時間客”用自己主動、熱心的服務詮釋著“今天儲蓄閑暇、明天收獲急需”的理念，將自己的助老服務轉(zhuǎn)化為“時間積分”存入自己的“時間賬戶”，來日享受別人提供的公益服務。據(jù)初步統(tǒng)計，咸陽市已建成運營縣級中心敬老院12個、區(qū)域性敬老院2個、公辦養(yǎng)老機構(gòu)2個、民辦養(yǎng)老機構(gòu)18個、城市社區(qū)老年人日間照料中心94個、農(nóng)村互助幸福院1349個，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系初步形成。

與此同時，咸陽市還以小切口改革實現(xiàn)大民生，每年都會聚焦企業(yè)與群眾的“急難愁盼”部署一些改則能成、成則有效的惠民利企微改革微創(chuàng)新，如：建立了居民生活急難愁事公開征詢制度；實施了特定時段公交車免費乘坐制度；建立了暖冬行動工作機制，實現(xiàn)了提前15天供暖；投資7.6億元加快城鎮(zhèn)老舊社區(qū)、老舊樓宇適老化改造；推動停車資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)節(jié)假日公共停車場免費停車，緩解了市區(qū)停車難、停車貴問題……大大提高了市民群眾的改革獲得感、幸福感、滿意度。

改革只爭朝夕，工作重在落實。站在新起點上，咸陽將繼續(xù)滿懷激情推進改革，明確重點任務，形成科學方法，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，以改革新成績向黨和人民交出發(fā)展新答卷。