“只此青綠”凝成“金山銀山”

文︱王哲 李一凡

“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八九十年代洗不凈馬桶蓋，新世紀重回水清岸綠來。”這句民謠，曾是長沙縣的真實寫照。

“只此青綠”凝成“金山銀山”。最近10年來，長沙縣不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，讓生態(tài)富民之路越走越寬。長沙縣全力守護藍天碧水凈土，書寫高質(zhì)量發(fā)展“綠色答卷”?！爸形鞑康谝豢h”長沙縣不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的熱土，更堪稱風光秀美、環(huán)境優(yōu)越、獨具性靈的山水之城。如今的長沙縣擁有湖南最大的城市濕地公園——松雅湖國家濕地公園和3個省級森林公園，榮膺“國家生態(tài)縣”“國家園林縣城”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“中國人居環(huán)境范例獎”“全國十佳兩型中小城市”國字號招牌，連續(xù)15年獲評“中國最具幸福感城市”也正源于優(yōu)越的自然生態(tài)。

轉(zhuǎn)變之因與守護之美

山澤河岳，得天獨厚，育養(yǎng)湘人。千里稻花香，水清憑魚躍，這是大自然給星沙的饋贈，更是祖先們的寶貴遺產(chǎn)，但可惜的是在很長的一段時間里被忽視了。近年來，長沙縣的主政者們認識到，水污染問題在水里，根源在岸上。星沙生態(tài)之美，在于原生之美，而更在于守護之美。

近年來，長沙縣堅持“一把手”推動，“一盤棋”謀劃，以河長制為抓手，將“五水共治”納入生態(tài)環(huán)保績效考核、真抓實干獎勵等范圍，突出瀏陽河、撈刀河“兩河七口”，推動三級河長牽頭，部門鎮(zhèn)街聯(lián)防聯(lián)治，公眾積極參與，實現(xiàn)了“一江碧水”。

早在2015年，長沙縣就成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，并確保環(huán)委會辦公室“有人員、有經(jīng)費、有場所”，授予其綜合協(xié)調(diào)、督查考核大權(quán)。建立不唯GDP的政績考核體系，對鎮(zhèn)街實行分區(qū)域差異化考核，將全縣鎮(zhèn)街劃分為城市發(fā)展型、工業(yè)和綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型3種類型，確保生態(tài)文明建設(shè)指標在績效考核指標體系中所占比重達到20%以上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保考核并重。全縣構(gòu)建出“黨政同責一崗雙責”“三管三必須”的大環(huán)保工作格局。

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)重、難度大、涉及廣，必須始終堅持黨在生態(tài)文明建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。長沙縣委2016年初就成立了縣委書記任顧問、縣長任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，管委會辦公室簡稱縣環(huán)委辦，初期設(shè)在縣環(huán)保局，后來單獨設(shè)立?？h環(huán)委會每個季度舉行一次全體會議，安排部署調(diào)度總結(jié)全縣生態(tài)環(huán)境保護工作。

隨著省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革逐步實施，全國省以下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2020年按照垂改新體制運行，長沙縣委審時度勢，決定進一步完善生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，在湖南全省率先建立了縣級生態(tài)環(huán)境保護委員會，由縣委書記任第一主任、縣長任主任的雙主任制，明確縣環(huán)委辦作為縣委、縣政府議事協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)，縣委、縣政府為縣環(huán)委辦選派專職副主任，安排專門編制人員和工作經(jīng)費，出臺長沙縣生態(tài)環(huán)境保護委員會工作規(guī)則，明確縣環(huán)委辦統(tǒng)籌全縣推動文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的職能職責。

長沙縣環(huán)委辦有場所、有人員、有經(jīng)費、有職責，與生態(tài)環(huán)境分局合署辦公，互為支撐，成為縣委、縣政府的參謀助手，在全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中，真正起到了牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。正是由于長沙縣在生態(tài)文明建設(shè)中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和創(chuàng)新體制機制，發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為前提，完美助推了全縣經(jīng)濟的快速增長。

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護涉及社會生產(chǎn)生活的方方面面，以前是一個縣的環(huán)保局上管天下管地、中間管空氣，小馬拉大車。2016年開始，通過省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革，地方黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，堅決扛起了生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，相關(guān)部門各司其職、權(quán)責分明、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理新體制得以建立，為建設(shè)天藍地綠水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)性強、牽涉部門多的綜合性工作，高效推動生態(tài)環(huán)境保護工作，必須要形成政府高效統(tǒng)籌、部門高度配合的工作格局。長沙縣多年來建立的大環(huán)保工作格局，正是在新形勢下不斷探索不斷完善的成果。

在新的形勢下，長沙縣形成了縣環(huán)委辦依托生態(tài)環(huán)境局派駐長沙縣的分局，全面統(tǒng)籌全縣工作，縣藍天辦牽頭全縣大氣污染防治工作，縣河長辦牽頭全縣河長制工作，縣行政執(zhí)法局負責全縣綜合行政執(zhí)法，其他負有環(huán)保職責的縣直相關(guān)單位依據(jù)職責和要求履行部門行業(yè)監(jiān)管責任。這種既有縣環(huán)委辦、藍天辦、河長辦等機構(gòu)面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又有條塊的分工負責的工作格局，使得全縣各級各部門能夠各司其職、各負其責，從而共同督促企事業(yè)單位和公民盡到生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。

生態(tài)文明涉及經(jīng)濟社會的各個方面，建設(shè)中必須充分調(diào)度各界的力量共同參與。長沙縣正是由于生態(tài)文明宣教獲得成效，全民生態(tài)意識不斷提升，生態(tài)文明思想深入全縣，每個單位每個人在生產(chǎn)生活中能盡力自覺踐行，這樣不僅提高了生態(tài)文明的建設(shè)步伐，而且也確保了廣大人民群眾能充分享受到生態(tài)文明建設(shè)的成果。

今年5月22日，湖南省國際生物多樣性日的主會場宣傳活動在長沙縣舉行。這是長沙縣首次承辦省級生態(tài)文明大型宣傳活動，活動取得圓滿成功。

以“6·5”世界環(huán)境日為契機，長沙縣每年都會與縣人大環(huán)資委聯(lián)合舉辦大型宣傳活動，推選表彰最美基層環(huán)保人等。各鎮(zhèn)街也積極響應(yīng)，開展形式各異的宣傳活動，形成自上而下充分調(diào)動全縣各級各部門以及社會生態(tài)環(huán)保力量，廣泛知曉生態(tài)文明理念和參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的良好局面。

既要GDP更要GEP

多年來，GDP一直是各地衡量經(jīng)濟運行的重要指標。步入高質(zhì)量發(fā)展階段，長沙縣把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在湖南全省率先開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的核算，以科學(xué)的統(tǒng)計方式給綠水青山貼上“價格標簽”，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”新途徑。如今，GEP已經(jīng)成為全縣上下干部口中的高頻詞。

與大家熟悉的（國民生產(chǎn)總值）GDP相對應(yīng)，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是指一定區(qū)域在一定時期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品與服務(wù)價值總和，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值總量，包括物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值三部分。如果說GDP反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力，那GEP則反映一個地區(qū)的生態(tài)文明水平。

5月22日，長沙縣發(fā)布湖南首個縣域GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算成果，經(jīng)核算，長沙縣2020年度GEP總值為1643.67億元。從GDP和GEP比值來看，2020年，長沙縣GDP總值為1808.3億元，是GEP總值的1.1倍。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科研所教授吳根義表示，據(jù)可查詢到的資料顯示，這是當前國內(nèi)已發(fā)布GEP數(shù)據(jù)地區(qū)中GEP與GDP差值最小的。這表明長沙縣經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)運行和諧，在GDP快速增長的同時，生態(tài)系統(tǒng)也得到了很好的保護。

長沙縣金井鎮(zhèn)相關(guān)負責人表示，如果不是看到GEP核算報告，他實在不敢想，小鎮(zhèn)上的茶園、青山、湖泊，放在整個湖南，都頗有競爭力?！班l(xiāng)鎮(zhèn)的視野不大，能想到的轉(zhuǎn)化渠道較窄，GEP核算給我們提供了更加寬廣的視角。”除了為綠水青山定價、為綠色發(fā)展定向，GEP還能為生態(tài)補償定調(diào)和為生態(tài)產(chǎn)業(yè)定位。

當清新的空氣、清澈的溪流也能“賣”上大價錢時，GEP正成為長沙縣在縣域經(jīng)濟百強榜上昂首挺進的一個突破口。

“矗立新時代、新發(fā)展的歷史潮頭，長沙縣將全力推動綠色發(fā)展GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升，持續(xù)促進生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造綠色、宜居、和諧、文明的生態(tài)魅力之城?！遍L沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明表示，長沙縣將以習近平生態(tài)文明思想為指引，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，讓生態(tài)富民之路越走越寬。

2021年，長沙縣在獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)之后繼續(xù)編制《長沙縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2021—2023年）》并頒布實施，以加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。

不唯GDP的發(fā)展方式，反而贏了GDP，這就是長沙縣生態(tài)發(fā)展的辯證法。

實施分類考核以來，長沙縣GDP年均增速超10%，財政收入年均增長超70%。經(jīng)濟發(fā)展速度不僅沒有慢下來，而且北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠水青山被很好地保留下來。

近年來，長沙縣把生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有機結(jié)合，累計創(chuàng)成3個國家4A級景區(qū)、8個國家3A級景區(qū)。除了松雅湖國家濕地公園外，還有影珠山、北山、大山?jīng)_3個省級森林公園，風光秀美、物種多樣，每年吸引上千萬游客。

依托生態(tài)文明建設(shè)，長沙縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、國家森林鄉(xiāng)村7個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、省級綠色村莊7個、省級生態(tài)村25個，先后獲得“全國縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理示范縣”“全國‘四好農(nóng)村路’示范縣”“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”等多項榮譽。

先行先試按下綠色“快進鍵”

從農(nóng)村到城市，環(huán)境好不好、生態(tài)美不美正在成為長沙縣人日益關(guān)心的問題。在生態(tài)文明建設(shè)上，長沙縣敢于先行先試，創(chuàng)新發(fā)展：

長沙縣政府與萬容科技公司對接，推出了“三島兩網(wǎng)”的垃圾分類回收、分類運輸、分類加工再利用模式，三島即綠島（廚余垃圾）、藍島（低值垃圾）、能源島，兩網(wǎng)即逆向物流體系與信息網(wǎng)絡(luò)體系。萬容科技采用熱解技術(shù)處理廢舊橡膠輪胎，解決了世界難題：將這一耐磨、耐老化、極難處理的“黑色污染”變?yōu)榻?jīng)濟價值超高的工業(yè)材料——炭黑，一經(jīng)投入市場就供不應(yīng)求，成功變廢為寶。

凱天環(huán)保則創(chuàng)新了醫(yī)療廢棄物一站式處理設(shè)備，采用熱解氣化技術(shù)，將醫(yī)療廢棄物轉(zhuǎn)變成無害的高溫煙氣和微量灰渣達標排放，殘渣量小于5%，能有效助力“無廢城市”打造。

長沙縣率先探索實踐水權(quán)平臺交易，將桐仁橋灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革及水權(quán)交易納入中國水權(quán)交易平臺，在湖南省首次通過國家水權(quán)交易平臺進行農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)回購，為建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打開“綠水”向“金水”轉(zhuǎn)化的通道積累了寶貴經(jīng)驗。

按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”思路，長沙縣不斷提高經(jīng)濟增長“含綠量”，在筑起“金山銀山”的同時，推動實現(xiàn)“綠水青山”入“星沙”。魚和熊掌兼得，經(jīng)濟與環(huán)保都要。對比2016年長沙縣主要資源利用情況，2020年全縣單位工業(yè)增加值水耗下降20.80%、單位工業(yè)增加值能耗下降36.51%。長沙縣在實現(xiàn)GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年提升的同時，資源消耗強度卻在逐年下降，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。

5月11日，歷時近兩年，凝結(jié)著一批城市規(guī)劃設(shè)計大師智慧與心血的《長沙縣松雅湖生態(tài)新城總體規(guī)劃（2020—2035）》正式發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，這里藍綠占比70%，未來將建設(shè)松雅湖智算中心、海創(chuàng)中心，全力打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的策源地，建設(shè)國際一流的科學(xué)城。新城藍綠交織，藍色主要是指松雅湖及撈刀河、白沙河等9條水系，綠色則是大面積的森林農(nóng)田。藍綠空間占比70%，這意味著，松雅湖生態(tài)新城的綠色生態(tài)面積非常大，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活占地則不能超過30%。

長沙縣委副書記、縣長陳永高表示，長沙縣將堅決守住“生態(tài)紅線”和“綠色底線”，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何充分打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)更高質(zhì)量的生態(tài)富民惠民?這是長沙縣一直在思考的問題。

在日前發(fā)布的長沙縣、長沙經(jīng)開區(qū)《關(guān)于落實強省會戰(zhàn)略的實施方案（2022—2026）》中，就瞄準爭創(chuàng)國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地這一目標，制定了《長沙縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地申報任務(wù)分解表》，成立由縣委書記、縣長任組長的碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子和最優(yōu)化的政策體系深入推進工作。

長沙縣還以“除臭剿劣”大會戰(zhàn)為抓手，鋪排調(diào)度2022年污染防治攻堅戰(zhàn)大氣、水、土壤和噪聲項目和省“夏季攻勢”任務(wù);開展夏季臭氧和特護期強化幫扶工作，繼續(xù)實施重污染天氣應(yīng)急減排分級管控，力爭空氣優(yōu)良率保持在90%以上;持續(xù)開展“洞庭清波”專項行動，確保國省控河湖斷面水質(zhì)達標率100%……

《長沙縣推進碳達峰、碳中和工作方案》《長沙縣碳達峰示范縣重點實施項目清單》等相繼發(fā)布，并完成《長沙縣碳達峰示范縣建設(shè)方案》編制，形成了“1+1+N+4”的“雙碳”政策體系。

“大美星沙”正按下綠色“快進鍵”，伴隨著“強省會”戰(zhàn)略的進擊號角，以生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果，為長沙縣描繪共同富裕先行示范區(qū)的時代畫卷，增添一抹亮麗的底色。