新時(shí)代全面依法治國書寫新篇章

文︱田禾

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國，將其納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并作為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

10年來，國家統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面依法治國發(fā)生歷史性變革，黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，全面依法治國總體格局基本形成，全面依法治國實(shí)踐取得舉世矚目的重大進(jìn)展。

黨實(shí)現(xiàn)對(duì)依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)

10年來，我國在全面依法治國方面確立了習(xí)近平法治思想的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，集中體現(xiàn)在，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)、堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍和堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平法治思想是中國全面依法治國的重要指導(dǎo)思想。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。10年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)被貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)依法治國的全過程、全領(lǐng)域、全行業(yè)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，并且把黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法治體系，依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)，反腐敗工作取得壓倒性勝利。

全面依法治國是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，需要黨中央加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2018年中央成立全面依法治國委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央全面依法治國委員會(huì)就完善法治建設(shè)規(guī)劃、提高立法工作質(zhì)量和效率、保障和服務(wù)改革發(fā)展、營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)法治政府建設(shè)、深化司法體制改革，審議通過了多項(xiàng)重要的文件?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》是第一部關(guān)于“法治中國建設(shè)”的專門性的全面戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提出了明確的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著新時(shí)代法治中國建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》也相繼出臺(tái)，為法治社會(huì)建設(shè)和法治政府建設(shè)提出了具體任務(wù)和目標(biāo)。

人大和立法工作以人民為中心

10年來，全國人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以提高立法質(zhì)量為核心不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，支持代表履職，做好人大對(duì)外交往工作。

中國特色的法律體系更加完備。立法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。黨的十八大以來，截至2022年6月，全國人大通過憲法修正案、全國人大及其常委會(huì)制定法律69件，修改法律237件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件次，現(xiàn)行有效法律292件。

憲法法律在國家治理中起到主干作用。我國設(shè)立了國家憲法日和憲法宣誓制度，建立憲法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作。人大監(jiān)督是憲法制度的重要內(nèi)容，全國人大及其常委會(huì)增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算決算審查、國有資產(chǎn)的監(jiān)督，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、特定問題調(diào)查與審議決定撤職案等方式履行了監(jiān)督的職責(zé)。

人大代表踐行全過程人民民主信念。全過程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，其將民主的相關(guān)要素連接貫通，使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主賦予人民代表大會(huì)制度新的內(nèi)涵。10年來，各級(jí)人大認(rèn)真辦理代表議案和建議；組織代表開展專題調(diào)研、考察和視察，為人大代表履職提供保障；推動(dòng)地方人大組織全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)，踐行了全過程民主的信念。

公眾參與民主立法助力提高立法質(zhì)量。過去10年，立法機(jī)關(guān)在重大利益調(diào)整時(shí)采取論證咨詢、立法專家顧問制度，引入第三方評(píng)估，在網(wǎng)站上征求公眾意見、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，將意見征求至最后一公里，立法的公眾參與度大大提升。

法治政府建設(shè)步入快車道

法治政府建設(shè)直接關(guān)系到法治國家建設(shè)的進(jìn)程和成效，影響著人民群眾對(duì)法治實(shí)施的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)全面依法治國，法治政府是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用”。

目標(biāo)明確清晰、綱要指導(dǎo)穩(wěn)步落實(shí)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為法治政府推進(jìn)的制度體系、職能體系、執(zhí)法工作體系等明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要原則?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》的出臺(tái)標(biāo)志著重大行政決策步入有法可依、逐步規(guī)范的軌道，為轉(zhuǎn)變政府決策方式、提升決策民主性、科學(xué)性提供了制度保障。

服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，放管服改革持續(xù)發(fā)力。政務(wù)服務(wù)改革是中國行政體制改革的領(lǐng)跑者。過去10年，政府全力推進(jìn)“放管服”改革，推出“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”等改革創(chuàng)新。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可辦理全國500余萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。一些高頻、熱點(diǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)通辦，并逐步擴(kuò)展到跨省通辦，為人民群眾提供了有口皆碑、高效的政務(wù)服務(wù)。

改革行政執(zhí)法體制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。陽光政府建設(shè)進(jìn)步迅速，政府公信力大大提升。按照中央機(jī)構(gòu)改革精神，各地相繼組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)新的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，引入“雙隨機(jī)、一公開”的執(zhí)法模式，有效規(guī)范了執(zhí)法權(quán)力，提升了行政執(zhí)法的規(guī)范和文明程度。各級(jí)政府堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷提升政府公信力。

司法體制改革向縱深發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以改革需求為導(dǎo)向，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的目標(biāo)開展工作，取得了一系列標(biāo)志性成果。

司法體制改革落實(shí)到位。司法體制改革的目標(biāo)是保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。最高人民法院設(shè)立6個(gè)巡回法庭，方便群眾就地解決糾紛；人民法院設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等專門性法院，設(shè)立國際商事法庭、勞動(dòng)爭議等法庭，提升了案件審理的專業(yè)化水平。

司法人權(quán)保障水平不斷提高。司法機(jī)關(guān)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)訴訟權(quán)利的司法保障。實(shí)行立案登記制，解決立案難問題；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；加大對(duì)未成年人的保護(hù)，律師辯護(hù)制度全覆蓋；完善社區(qū)矯正和法律援助制度、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度和收容教育制度等。此外，在全國范圍內(nèi)糾正冤假錯(cuò)案，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律制度和原則，從源頭上預(yù)防刑訊逼供和非法取證行為，有效地防止了新冤案錯(cuò)案的發(fā)生。

智慧法院建設(shè)走在世界前列。各級(jí)人民法院扎實(shí)推進(jìn)司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦建設(shè)，深入推動(dòng)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，為創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義、實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供了科技支撐，為世界司法文明提供了中國方案。

司法公開提升司法公信力。最高人民法院建立了審判流程、庭審、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)，以公開促公正，讓公平正義看得見、能評(píng)價(jià)、可監(jiān)督，保障了人民的知情權(quán)。截至2022年8月，中國裁判文書網(wǎng)公開文書總量突破1.35億篇，訪問總量超過934.2億人次；全國法院庭審累計(jì)直播數(shù)突破2007萬，全國各庭審公開網(wǎng)站累計(jì)訪問量超過515億人次；中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)實(shí)時(shí)公布失信被執(zhí)行人約760余萬人次。

司法服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。人民法院加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作，依托“立案協(xié)作網(wǎng)”，建成逾1.3萬個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點(diǎn)，累計(jì)提供跨域立案服務(wù)14萬件，90%的申請(qǐng)做到30分鐘內(nèi)響應(yīng)。經(jīng)過10年努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系已全面建成。

社會(huì)治理法治化水平提升

10年來，黨和國家不斷強(qiáng)化社會(huì)治理法治化進(jìn)程，推動(dòng)用法治手段提升社會(huì)治理能力和效果。

深入開展法治宣傳、普及公共法律服務(wù)。普法宣傳將社會(huì)治理的法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)，幫助社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍，居民社區(qū)矛盾糾紛、企業(yè)勞資矛盾、醫(yī)療糾紛等矛盾化解逐步趨向法治化。在全國范圍內(nèi)推動(dòng)法律服務(wù)下基層，截至2022年3月，全國共建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）57萬個(gè)，每年提供法律咨詢、法律援助等各類服務(wù)1800多萬件次。

推動(dòng)多元矛盾糾紛化解和矛盾糾紛源頭治理。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。黨的十八大以來，各地堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“訴源治理”機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。全國人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查3000多萬次，調(diào)解矛盾糾紛7700多萬件。人民法院建立了一站式多元糾紛解決機(jī)制，2021年全國法院在線調(diào)解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘就有51件成功化解在訴訟之前，有效地維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)平安穩(wěn)定。

推動(dòng)社會(huì)信用治理， 努力建設(shè)誠信社會(huì)。十八屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。根據(jù)中央精神，從國家到地方都在積極創(chuàng)新誠信社會(huì)的建設(shè)。2015年6月“信用中國”網(wǎng)站開通，作為政府褒揚(yáng)個(gè)人或企業(yè)誠信、懲戒失信的全國統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)，是各地行政審批、政府執(zhí)法的重要參考。各地法院在案件執(zhí)行中還推進(jìn)信用修復(fù)和守信激勵(lì)，提升了執(zhí)行效果，助力了當(dāng)?shù)卣\信社會(huì)的建設(shè)。司法部門推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、住建、工商等部門共享，落實(shí)150項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，鞏固拓展綜合治理和切實(shí)解決“執(zhí)行難”格局。

涉外法治建設(shè)成效斐然

隨著中國外部形勢(shì)的發(fā)展變化，中國在涉外領(lǐng)域面臨新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，涉外法律服務(wù)在全面依法治國和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用凸顯，涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，涉外法律服務(wù)質(zhì)量逐步提升。

加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。中國先后制定了外商投資法、國際刑事司法協(xié)助法、反外國制裁法等，推動(dòng)形成反制裁、反干涉、反制長臂管轄等系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

拓展涉外法治服務(wù)。中國律師在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，截至2021年底，中國律師事務(wù)所已在世界35個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了167家境外分支機(jī)構(gòu)，并積極參與法律事務(wù)，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范和維護(hù)權(quán)益機(jī)制，配合相關(guān)部門加強(qiáng)反腐敗國際多雙邊合作和追逃追贓工作，為共建“一帶一路”、中國企業(yè)和公民海外投資和創(chuàng)業(yè)、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦等提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)了中國海外利益安全。

仲裁的國際認(rèn)知度和影響力提升?！?021年國際仲裁調(diào)查報(bào)告》將中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)評(píng)為全球最受歡迎的五大仲裁機(jī)構(gòu)之一，北京和上海均被評(píng)為全球最受歡迎的十大仲裁地之一。