特色小宗作物農(nóng)藥使用風險管理現(xiàn)狀與展望

李富根，董豐收，楊 峻，羅媛媛，高歆越，樸秀英，單煒力，黃修柱*

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2.中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所，北京 100193）

特色小宗作物一般是指種植面積較小、區(qū)域分布不廣泛且農(nóng)藥使用量相對較少的農(nóng)作物。這類作物的病蟲害防治用藥是一個世界性難題，也是影響我國特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要因素之一。不同的國家或地區(qū)對特色小宗作物的規(guī)定不盡相同，一般是從種植面積和經(jīng)濟收益2個方面來界定特色小宗作物的管理范疇。美國是國外研究小宗作物用藥問題最早的國家，政府1963年開始投入實施區(qū)域小宗作物項目（IR-4），建立解決小宗作物用藥登記機制，為世界各國提供了有益借鑒[1]。我國特色小宗作物品種繁多，包括特色水果、蔬菜、食用菌、雜糧和中草藥材等多種類別作物。隨著人們生活質量的逐步提高，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革及產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)推進，有的小宗作物已迅速發(fā)展成為具有地方特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，特色小宗作物相關農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民膳食結構中的比重越來越大，地位越來越重要，為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用[2-3]。然而，特色小宗作物上農(nóng)藥登記申請所需的經(jīng)濟投入往往大于預期農(nóng)藥銷售的經(jīng)濟收益，這就直接影響到農(nóng)藥企業(yè)申請的積極性，從而導致特色小宗作物病蟲害防治用藥需求與登記農(nóng)藥產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯，實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在超范圍用藥、亂用藥、濫用藥的問題比較嚴重，“無藥可用”問題不僅造成特色農(nóng)產(chǎn)品的質量安全風險隱患，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[4-5]。同時，特色小宗作物相關農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標準也嚴重短缺，市場監(jiān)管“無標可依”問題較為突出。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化政策引導，加大技術和項目扶持，促進特色小宗作物農(nóng)藥登記和殘留限量標準制定協(xié)調(diào)聯(lián)動推進，明顯緩解了特色小宗作物的“無藥可用”和“無標可依”問題，為我國特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供了重要的技術保障。

1 特色小宗作物農(nóng)藥使用風險管理概況

我國從2010年開始關注特色小宗作物的用藥問題。2010年，農(nóng)業(yè)部等四部門出臺《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》（工聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策［2010］第1號），鼓勵發(fā)展用于特色小宗作物的農(nóng)藥。之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又陸續(xù)印發(fā)特色小宗作物名錄、登記資料要求和聯(lián)合試驗集中評審等多個文件，多措并舉、加快研究解決特色小宗作物病蟲害防治“無登記農(nóng)藥可用、農(nóng)民用藥混亂”的問題[6-8]。結合我國特色小宗作物的現(xiàn)狀和特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞保障特色小宗作物生產(chǎn)有藥可用和農(nóng)產(chǎn)品質量安全，創(chuàng)新工作機制、出臺激勵政策、強化項目引領、完善技術支撐，協(xié)調(diào)有序地推動特色小宗作物的農(nóng)藥科學安全使用[9]。

1.1 全面普查用藥短缺特色小宗作物，實施動態(tài)調(diào)整名錄管理

摸清底數(shù)、全面掌握用藥短缺的特色小宗作物及其病蟲害發(fā)生情況，是解決特色小宗作物“無藥可用”問題的前提和基礎。2011年，農(nóng)業(yè)部開展了特色小宗作物病蟲害發(fā)生及用藥情況調(diào)查。2012年，農(nóng)業(yè)部組織全國31個省（市、區(qū)）開展蔬菜病蟲害防治用藥情況調(diào)查。結果表明，全國4/5的蔬菜品種、2/3的常發(fā)病蟲害無可用登記農(nóng)藥[4]。在此基礎上，篩選了一批蔬菜-農(nóng)藥組合以開展農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗，同時組織開展了小宗蔬菜作物分類、病蟲害藥效試驗群組化研究。2013年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所在吉林長春啟動了“蔬菜及特色作物安全用藥行動計劃”，從蔬菜等特色小宗作物農(nóng)藥試驗和登記入手，積極聯(lián)合多方力量，著力研究推動解決特色小宗作物用藥短缺的難題[3]。

目前，我國對特色小宗作物實行名錄管理，收錄的作物是綜合考慮各地特色作物種植面積、病蟲害發(fā)生輕重和經(jīng)濟產(chǎn)值等因素，經(jīng)廣泛征求意見、專家論證后確定。在廣泛調(diào)研的基礎上，2016年，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司會同農(nóng)藥檢定所研究制定并首次公布了《用藥短缺特色小宗作物名錄（2016）》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2016］106號），包括谷物、油料、蔬菜、水果、飲料、食用菌、調(diào)味料、藥用植物和其他等9大類的124種作物，同時，明確根據(jù)種植業(yè)結構調(diào)整、特色小宗作物種植、登記用藥變化情況，對該名錄實行動態(tài)管理，并不斷修訂完善。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂并公布了《用藥短缺特色小宗作物名錄（2019版）》（農(nóng)辦農(nóng)［2019］10號），包括雜糧雜豆、油料、蔬菜、水果、飲料、調(diào)味料、藥用植物、飼料、花卉、麻類和其他等12大類的375種（類）作物[10]。

1.2 創(chuàng)設激勵性管理政策，有效促進特色小宗作物用藥登記

自2017年國務院修訂《農(nóng)藥管理條例》以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定了一系列規(guī)范特色小宗作物用藥登記和安全使用的激勵政策和技術措施，如《農(nóng)藥登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第3號）第四十六條規(guī)定：對用于特色小宗作物的農(nóng)藥建立群組化，擴大使用范圍登記管理制度；對于用藥短缺的特色小宗作物或者新的有害生物，允許省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定實施臨時用藥措施。這一條例為特色小宗作物用藥登記和安全使用管理提供了制度依據(jù)，彌補了制度空缺?！掇r(nóng)藥登記資料要求》（農(nóng)業(yè)部公告第2569號）中規(guī)定了特色小宗作物用藥登記資料要求，適用于擴大使用范圍登記類型。將已取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品申請登記用于特色小宗作物，在組織方式上鼓勵開展聯(lián)合試驗，登記試驗時間可以縮短為1年，登記試驗點數(shù)及相關經(jīng)費得到大幅壓減?！掇r(nóng)業(yè)部關于加強管理促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)［2017］4號）也明確指出，通過適當簡化農(nóng)藥登記資料、加快農(nóng)藥審批進度等措施，鼓勵支持特色小宗作物用藥登記，同時，重點研究制定蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標準。

鼓勵開展農(nóng)藥聯(lián)合試驗和群組化登記，建立節(jié)本增效機制。根據(jù)《關于特色小宗作物用藥聯(lián)合試驗集中評審有關事宜的通知》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2020］102號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分利用財政項目和社會資源，引導試驗單位和生產(chǎn)企業(yè)開展特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供支撐服務。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對此類農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗管理方式進行了優(yōu)化。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第345號公告規(guī)定，對于省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（農(nóng)藥檢定機構）委托的特色小宗作物聯(lián)合試驗，由承擔農(nóng)藥登記試驗任務的牽頭單位進行備案。

設立特色小宗作物用藥登記審批綠色通道，實施農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗集中評審。為貫徹落實國務院“放管服”改革精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關于推進實施農(nóng)藥登記審批綠色通道管理措施的通知》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2020］78號），將集中申請由省級以上農(nóng)藥管理（檢定）機構組織的特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗的產(chǎn)品統(tǒng)一納入登記審批綠色通道，并采取集中受理、評審和審批的方式，提高技術審查效率、縮短審批周期。

1.3 開展群組化技術研究，構建科學高效的登記評價技術規(guī)范

按照作物或防治對象進行群組化登記，是提高特色小宗作物農(nóng)藥登記效率的重要技術路徑。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展特色小宗作物和靶標群組化技術攻關，研究提出了特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效和殘留試驗群組名錄。在同一試驗群組內(nèi)，按照要求完成代表作物/防治對象的農(nóng)藥登記試驗，其結果可適用于同一群組的其他作物/防治對象。在2016年試行的基礎上，2019年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳文件印發(fā)實施（農(nóng)辦農(nóng)［2019］10號）?！短厣∽谧魑镛r(nóng)藥登記藥效試驗群組名錄（2019版）》規(guī)定了16個“蔬菜-蟲害”藥效試驗群組、28個“蔬菜-病害”藥效試驗群組、8個“藥用植物-蟲害”藥效試驗群組、13個“藥用植物-病害”藥效試驗群組和7個土壤熏蒸劑藥效試驗群組，每個群組確定了代表作物及防治對象，以及對應可延伸使用的作物及防治對象。《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組名錄（2019版）》收錄了254種作物，劃分為雜糧雜豆、油料、蔬菜、水果、堅果、飲料、調(diào)味料、藥用植物、其他食用作物等10類作物的26個殘留試驗群組，每個群組中推薦試驗代表作物，共涉及63種代表作物[10]。

通過實施上述名錄，可以減少登記試驗數(shù)量，降低登記投入成本，有效調(diào)動了農(nóng)藥企業(yè)將農(nóng)藥產(chǎn)品申請登記用于特色小宗作物的積極性。此外，全國農(nóng)業(yè)食品標準公共服務平臺（https://www.sdtda.com）顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、地方農(nóng)業(yè)部門及相關團體等先后制定了300多項特色小宗作物病蟲害防治技術規(guī)程、田間藥效試驗準則和農(nóng)藥殘留檢測方法等標準，這為規(guī)范農(nóng)藥有效性、安全性評價和質量安全監(jiān)管提供了技術依據(jù)。

1.4 加強農(nóng)藥殘留風險管控，保障特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力加快農(nóng)藥殘留標準體系建設，組織編制和實施了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案（2015—2020年）》，將農(nóng)藥殘留標準作為每年農(nóng)業(yè)國家標準制修訂項目立項的重點內(nèi)容并予以優(yōu)先支持。GB 2763—2021《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中農(nóng)藥殘留限量標準數(shù)量首次突破1萬項，達到國際食品法典委員會（CAC）農(nóng)藥殘留標準的近2倍，成為我國農(nóng)藥殘留標準實現(xiàn)新跨越的重要標志。其中，蔬菜、水果等特色小宗作物中農(nóng)藥殘留限量比重最大，達到限量總數(shù)的約57%，這為特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了有力的技術支撐[11]。從限量制修訂依據(jù)的數(shù)據(jù)來源看，主要包括我國農(nóng)藥登記殘留試驗數(shù)據(jù)、基于已登記GAP的殘留驗證試驗數(shù)據(jù)、禁用和限用農(nóng)藥管理政策和評估轉化國際食品法典委員會（CAC）相關標準4種類型。

在確保農(nóng)藥膳食風險可控的前提下，指導制定臨時用藥技術措施，引導支持特色小宗作物用藥登記。2020年，《特色小宗作物農(nóng)藥殘留風險控制技術指標》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2020］37號）規(guī)定了67種農(nóng)藥（包括35種殺蟲劑、32種殺菌劑）在85種作物上的505項技術要求，包括農(nóng)藥劑型、適用作物、每次最高使用量、每季作物最多使用次數(shù)、施藥方法和安全間隔期等，用于控制農(nóng)藥使用后的殘留風險。當農(nóng)藥企業(yè)在申請農(nóng)藥擴大使用范圍登記時，與上述技術要求相比，若不增加殘留風險，相應殘留試驗資料可予以減免。同時，還要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實做好農(nóng)藥安全使用指導培訓，強化風險監(jiān)測和試驗監(jiān)管，確保農(nóng)藥使用風險可控[12]。

1.5 發(fā)揮政府項目引領，構建部省聯(lián)動長效工作機制

在加大政策引導的同時，積極爭取財政項目支持特色小宗作物用藥登記。近年來，為解決特色小宗作物“無藥可用”難題，適應市場的實際需求和項目管理要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管專項資金，用于支持開展特色小宗作物用藥情況調(diào)查及農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗。采取政府購買服務的方式，由具備農(nóng)藥藥效、殘留試驗資質的單位承擔，鼓勵企業(yè)參與聯(lián)合試驗、群組化登記，引導企業(yè)積極爭取地方財政和社會資金支持，共同推進用藥試驗和登記[2,13]。

積極探索部省聯(lián)動的長效工作機制。按照全國一盤棋的思想，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域、分作物、分步驟實施，加強協(xié)作配合，做到資源共享，減少重復勞動，降低企業(yè)投入。同時，積極聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等，共同推進特色小宗作物用藥試驗，加快登記步伐。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策鼓勵下，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極響應，采取有力措施推進地方特色小宗作物用藥登記，如吉林、浙江、江蘇、山東、寧夏等多個省份及地區(qū)陸續(xù)設立了財政專項，通過連續(xù)多年支持農(nóng)藥企業(yè)開展聯(lián)合登記試驗，人參、楊梅、蓮藕、冬棗、枸杞等一些作物主要病蟲害防治用藥短缺的問題得到了有效解決[4-5]。

2 特色小宗作物農(nóng)藥登記產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動“蔬菜及特色作物安全用藥行動計劃”初期，我國登記用于特色小宗作物的農(nóng)藥產(chǎn)品嚴重匱乏。據(jù)全國29個?。ㄊ小^(qū)）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的249種特色小宗作物上曾經(jīng)使用過的911種農(nóng)藥產(chǎn)品中，僅有190種在特色小宗作物上取得登記，沒有登記的為721種[1]。80%蔬菜品種和主要病蟲害，以及除蘋果、梨和柑橘以外的其他多種水果上無登記農(nóng)藥產(chǎn)品可用。在藥用作物方面，當時僅有3種中藥材上有登記農(nóng)藥。與病蟲害防治的實際需要相比，登記農(nóng)藥產(chǎn)品嚴重短缺已成為制約我國特色小宗作物健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的技術瓶頸[4,14]。

經(jīng)過十年多來部省兩級農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥企業(yè)等方面的共同努力，我國特色小宗作物農(nóng)藥登記工作取得了顯著成效。通過查詢中國農(nóng)藥信息網(wǎng)（http://www.chinapestidide.org.cn），截至2022年6月，《用藥短缺特色小宗作物名錄（2019版）》收錄的375種特色小宗作物中，已在139種特色小宗作物上取得農(nóng)藥登記產(chǎn)品5300多個（圖1），基本滿足了主要特色小宗作物的病蟲害防治需要。其中，登記使用的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量超過100個的有韭菜、豇豆、芹菜、菠菜、大蒜、蔥、姜、小白菜、橡膠樹、香蕉、枸杞、荔枝、桑樹、棗、菜豆、蓮藕、金銀花、蘆筍、苦瓜19種作物；登記數(shù)量介于50～100個的有高粱、桃、甘薯、芒果、菊花、茭白、人參、蘿卜、月季、楊梅、火龍果11種作物；登記數(shù)量介于10～50個的有山藥、芋頭、枇杷、花椰菜、櫻桃、百合、獼猴桃等36種作物；登記數(shù)量不足10個的有菜瓜、洋蔥、金橘、龍眼、香菇、貝母等56種作物。此外，值得注意的是，上述名錄中仍有236種特色小宗作物尚無登記用藥，主要包括7種雜糧雜豆、67種蔬菜、37種水果、20種食用菌、78種藥用植物、7種調(diào)味料和13種花卉。

基于《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組名錄（2019版）》，本文重點研究了63種代表性作物（包括人參、三七和金銀花等藥用植物）上的農(nóng)藥登記情況。從登記農(nóng)藥類別看，63種代表作物的農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)為3196個。其中，殺蟲劑1366個，占42.7%；殺菌劑1326個，占41.5%；除草劑240個，占7.5%；植物生長調(diào)節(jié)劑264個，占8.3%。從登記作物看，農(nóng)藥登記產(chǎn)品數(shù)量超過100個的有大蒜等14種作物，累計登記產(chǎn)品1949個，在代表作物登記產(chǎn)品總數(shù)中占比61.0%；登記數(shù)量介于50～100個的有高粱等9種作物，累計登記產(chǎn)品707個，占22.1%；登記數(shù)量介于10～50個的有山藥、芋頭、枇杷、百合、獼猴桃、甜瓜、菠蘿、向日葵、榛子、三七、谷子、青花菜、玫瑰、芥藍、芝麻、西葫蘆、葉用萵苣、平菇18種作物，累計登記產(chǎn)品475個，占14.9%；不足10個的有綠豆、洋蔥、蕹菜、莖用萵苣、金橘、核桃、杏仁、雙孢蘑菇、咖啡豆、花椒、黃花菜11種作物（相關農(nóng)產(chǎn)品），累計登記產(chǎn)品65個，僅占2.0%；尚無農(nóng)藥登記產(chǎn)品的有蕓豆、黃秋葵、球莖甘藍、水芹、山楂、藍莓、蓮霧、鱷梨、黑木耳、檳榔等作物。需要說明的是，由于我國不同時期農(nóng)藥登記管理政策差異，早期部分按蔬菜、十字花科蔬菜、果樹等大類登記的農(nóng)藥產(chǎn)品不在本文統(tǒng)計之列。

3 特色小宗作物農(nóng)藥殘留限量標準現(xiàn)狀分析

以《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組名錄（2019版）》中254種食用作物為研究對象，按照《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763）附錄A規(guī)定的食品類別及測定部位，比對分析了GB 2763—2021與GB 2763—2012規(guī)定的特色小宗作物相關農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標準情況[15-16]。從總體上看，2021版GB 2763規(guī)定了139種特色小宗作物的2532項限量（圖2），而2012版GB 2763僅規(guī)定了59種特色小宗作物的324項限量，新增2208項限量，涉及137種特色小宗作物，其中新增限量數(shù)量居前十位的作物有桃、李子、洋蔥、蔥、葉用萵苣、櫻桃、可可豆、人參、獼猴桃、甜瓜。在254種食用作物中，2021版GB 2763尚未制定對應食品限量的有115種作物，制定限量數(shù)量不足10個的有63種作物；2012版GB 2763尚未制定對應食品限量的有195種作物，制定限量數(shù)量不足10個的有51種作物。此外，2021版中上述特色小宗作物相應的食品組限量數(shù)量也大幅增長，組限量增長的主要來源有2類：一方面是近年來為加強違法違規(guī)用藥監(jiān)管，加快制定了農(nóng)產(chǎn)品中禁限用農(nóng)藥殘留限量標準；另一方面是為加快補充完善我國農(nóng)藥殘留標準體系，滿足進口農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管需要，評估轉化了一批國際食品法典委員會（CAC）相關標準。

從《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組名錄（2019版）》規(guī)定的63種代表作物（包括人參、三七、金銀花等藥用作物）來看，2021版共規(guī)定了57種代表性特色小宗作物的1452項限量，而2012版僅規(guī)定了29種特色小宗作物的199項限量，相比新增1253項限量，涉及29種作物，尤其是一些區(qū)域特色明顯的小宗作物，如人參、枸杞、獼猴桃等的限量數(shù)量增長明顯，為特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了重要支撐。同時，2021版規(guī)定的適用于上述特色小宗作物相關食品組限量也大幅增加。值得關注的是，在蕓豆、黑木耳、花椒、檳榔、食用玫瑰等代表性特色小宗作物上缺乏限量標準，特別是花椒、金銀花、食用玫瑰等已有取得登記的農(nóng)藥，應及時制定相關殘留限量標準。此外，農(nóng)藥登記作物與殘留限量標準的食品名稱還需要協(xié)調(diào)規(guī)范，如青花菜（西蘭花）、葉用萵苣（生菜）、粟（谷子）等。

4 展望

進一步做好特色小宗作物農(nóng)藥登記和殘留限量標準制定工作，保障特色小宗作物病蟲害防治有藥用、用好藥，既是保障“菜籃子”“果盤子”產(chǎn)品有效、安全供給的迫切需要，也是鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收的重要支撐。盡管近十年來通過各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)藥企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方面協(xié)作努力，特色小宗作物農(nóng)藥使用風險管理工作取得了顯著成效，但與實際需求相比，相關農(nóng)藥登記產(chǎn)品和殘留限量標準的缺口仍較大，保障特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的任務依然艱巨。

4.1 強化頂層設計，完善管理機制

《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出完善農(nóng)藥登記制度，加快特色小宗作物用藥登記；《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全提升規(guī)劃》要求聚焦農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管需求,堅持農(nóng)藥殘留標準的質量和數(shù)量并重，進一步完善農(nóng)藥殘留基礎數(shù)據(jù)，加快特色小宗作物農(nóng)藥殘留限量及配套方法標準的制修訂，不斷提升農(nóng)藥殘留標準的科學性和覆蓋面；《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求建立健全農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展標準體系，提出了制修訂2500項農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標準的工作任務。因此，相關部門需要緊密圍繞“質量興農(nóng)、綠色發(fā)展”的要求，認真總結過去十年多來的創(chuàng)新實踐工作，將行之有效的工作措施總結形成制度機制，對制約性技術要素進行分析，突出重點、難點，統(tǒng)籌謀劃，完善特色小宗作物農(nóng)藥登記管理政策和技術要求。

4.2 深入基礎研究，夯實技術支撐

積極爭取科技項目支持，深化農(nóng)藥登記群組技術基礎研究，科學合理分類分組，提高特色小宗作物擴作登記效率。《農(nóng)藥登記資料要求》《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組名錄》《特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗群組名錄》制定了相關作物（防治對象）分組，明確了按群組登記的基本要求，但從目前我國農(nóng)藥登記的實際情況看，群組登記的可操作性仍有待提升：一方面，研究完善藥效、殘留試驗群組的設置范圍、代表作物，進一步提高2類群組的協(xié)同性；另一方面，《農(nóng)藥登記資料要求》規(guī)定的農(nóng)藥登記殘留試驗作物群組與特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組需要進一步優(yōu)化完善，積極發(fā)揮以大宗作物帶動小宗作物、以代表性小宗作物帶動其他作物的用藥登記作用。此外，應加大《特色小宗作物農(nóng)藥殘留風險控制技術指標》的宣傳解讀，指導地方科學制定臨時用藥措施并按要求進行備案，積極引導農(nóng)藥企業(yè)充分利用鼓勵政策申請擴作登記。

4.3 加強標準研制，健全標準體系

我國特色小宗作物的種類繁多，按農(nóng)藥和作物組合逐一制定殘留限量標準會出現(xiàn)效率低、成本高、難度大的問題，因此需要進一步研究完善標準制定的技術路徑。GB 2763—2021規(guī)定了部分農(nóng)藥的組限量標準，主要涉及轉化CAC和禁限用農(nóng)藥的相關殘留限量標準，適用于相關特色小宗作物。下一步，應進一步規(guī)范特色小宗作物的管理范疇，研究制修訂作物分類、作物外推相關技術規(guī)范，優(yōu)化農(nóng)藥殘留限量標準效能。積極開展我國制定或評估轉化CAC標準的跟蹤評價，并依據(jù)農(nóng)藥登記等情況變化，分析現(xiàn)行標準的科學性、適用性，對不適用的標準及時進行修訂；按照《食品安全法》界定的作物范圍制定在藥用作物上的農(nóng)藥殘留限量標準，建議農(nóng)藥主管部門加強與相關部門溝通，及時更新并公布既是食品又是中藥材的物質目錄，為推進相關農(nóng)藥殘留限量標準制定提供依據(jù)。

4.4 統(tǒng)籌項目資源，提高協(xié)作效能

在當前財政項目形勢下，應進一步加強項目統(tǒng)籌,提高用于特色小宗作物用藥登記相關項目的資金效益。圍繞用藥短缺的蔬菜和水果等特色小宗作物，進一步統(tǒng)籌農(nóng)藥登記、標準制定等相關項目資金，加強項目實施方案的對接，科學規(guī)范開展田間藥效和殘留試驗，一體推動農(nóng)藥登記和殘留限量標準制定。同時，搭建完善特色小宗作物農(nóng)藥登記信息交流平臺，加強部、省農(nóng)藥檢定機構交流，減少登記試驗重復交叉，更好地發(fā)揮財政資金效益，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障水平。