持續(xù)推進(jìn)交通事故處理規(guī)范化

文｜本刊記者 譚躍 圖｜由受訪者提供

道路交通事故處理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。面對不斷變化的道路交通安全新形勢、新挑戰(zhàn)，如何持續(xù)提升交通事故處理工作的規(guī)范化水平是公安交通管理部門不得不面對的現(xiàn)實課題。上海市公安局交警總隊事故防范處主任法醫(yī)師、警務(wù)技術(shù)一級主任侯心一從事法醫(yī)及交通事故處理工作近38年，先后主持、參與制（修）訂國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)20項，在現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、法醫(yī)損傷鑒定等方面具有豐富的實踐經(jīng)驗。近日，本刊記者對侯心一主任進(jìn)行了采訪，交流分享他多年來的工作經(jīng)驗與心得體會。

本刊記者：在您看來，當(dāng)前交通事故處理工作存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？該如何補(bǔ)強(qiáng)？

侯心一：從以往交通事故處理、復(fù)核、信訪等案件情況看，案件辦理的規(guī)范化程度有了較好的提升，但也存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是重結(jié)果、輕過程，存在證據(jù)采集不規(guī)范、證據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性等問題。比如，血液樣本采集過程的不規(guī)范，是導(dǎo)致涉酒案件問題多發(fā)的重要原因?！兜缆方煌▓?zhí)法人體血液采集技術(shù)規(guī)范》（GA/T 1556-2019）規(guī)定，血液采集應(yīng)當(dāng)使用不含醇類的消毒劑和加抗凝劑的具塞干試管，并明確了血液樣本的保存條件。但在不少案件中，血液采集不按規(guī)定使用抗凝管、使用醇類消毒劑以及血液樣本保管不善等問題較突出，造成了部分案件因程序不合規(guī)無法移送起訴或敗訴的情況。

二是專業(yè)知識不足，對檢驗報告、鑒定意見不認(rèn)真審核或者不會審核的問題比較突出。比如，對于交通事故檢驗鑒定中檢案數(shù)量較多的車速鑒定，比較可靠的方式是依據(jù)《道路交通事故車輛速度鑒定》（GB/T 33195-2016）、《基于視頻圖像的車輛行駛速度技術(shù)鑒定》（GA/T 1133-2014）等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用視頻進(jìn)行車速鑒定。但在實際鑒定中，使用的方法是否科學(xué)、選用的參照物是否適當(dāng)、測量是否精確、圖像的解析及計算是否符合規(guī)范要求等，都是影響車速結(jié)果的重要因素，如果對以視頻資料為基礎(chǔ)做出的車速等鑒定結(jié)論不審核或不會審核，出現(xiàn)結(jié)論錯誤也就不能及時更正。

三是交通事故處理隊伍專業(yè)人才缺失，技術(shù)支撐不足。交通事故處理專業(yè)人才對法律、交管業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)要求高，崗位培養(yǎng)周期長，加之培養(yǎng)機(jī)制不足，出現(xiàn)了一定程度的人員斷層現(xiàn)象。與此同時，由于交通事故處理中涉及的大量檢驗鑒定工作都是委托社會鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，交警系統(tǒng)內(nèi)部諸如法醫(yī)、痕跡、理化等技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，對事故處理的技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。針對此問題，建議借助警務(wù)機(jī)制改革的有力契機(jī)，交通事故處理崗位靠用刑事技術(shù)序列，通過技術(shù)序列晉升、公安院校開設(shè)交通事故技術(shù)鑒定業(yè)務(wù)科目、非公安院校委托培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化后備人才的培養(yǎng)。

本刊記者：在交通事故現(xiàn)場勘查方面，有哪些注意事項？

侯心一：第一，要重視現(xiàn)場安全防護(hù)。做好交通事故現(xiàn)場防護(hù)是預(yù)防次生事故、保障現(xiàn)場勘查正常進(jìn)行的重要工作。從近年來不斷發(fā)生的民警輔警在現(xiàn)場勘查時因防護(hù)不到位造成傷亡的案例看，重視事故現(xiàn)場安全防護(hù)應(yīng)被視為現(xiàn)場勘查人員的第一要務(wù)。防闖入報警等裝置的使用，能夠有效提升現(xiàn)場安全防護(hù)水平，值得借鑒。

第二，要規(guī)范、全面、完整地進(jìn)行勘查和證據(jù)采集。痕跡物證的勘查，必須遵守發(fā)現(xiàn)、固定、提取、保全的流程，尤其是人體組織、血跡等生物檢材，對避免污染、及時提取、妥善保全的要求更加嚴(yán)格。在現(xiàn)場勘查中，應(yīng)當(dāng)注重勘查信息和內(nèi)容的相互印證，如勘查筆錄、現(xiàn)場照相、現(xiàn)場圖內(nèi)容的相互印證，對現(xiàn)場勘查證據(jù)的規(guī)范性和可靠性起到積極作用。要重視新裝備在事故現(xiàn)場勘查中的輔助作用，如運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行交通事故現(xiàn)場照相及實景圖制作，更有視角獨(dú)特、直觀性強(qiáng)等優(yōu)勢。

第三，要注重完善現(xiàn)場證據(jù)及遺留物品清單。交通事故特別是傷亡事故、多車事故的現(xiàn)場勘查是由一個團(tuán)隊協(xié)作完成，比較容易忽視的是現(xiàn)場證據(jù)采集和遺留物品清單的工作。為確保現(xiàn)場痕跡物證的發(fā)現(xiàn)提取沒有疏漏，在做好現(xiàn)場勘查筆錄的同時，可以通過錄音、錄像等方式進(jìn)行補(bǔ)充記載。另外，規(guī)范制作現(xiàn)場遺留物品清單，既是現(xiàn)場勘查的工作要求，更體現(xiàn)了對交通事故當(dāng)事人的尊重，應(yīng)當(dāng)引起重視。

本刊記者：在事故辦案環(huán)節(jié)，哪些程序全國尚未統(tǒng)一？需要制定怎樣的指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范？

侯心一：在事故辦案環(huán)節(jié)，“類案不同判”的現(xiàn)象時有發(fā)生。此前，公安部交通管理局下發(fā)了《道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則（試行）》，全國已有不少交警總隊陸續(xù)出臺了指導(dǎo)意見。應(yīng)該說，大部分案件的責(zé)任認(rèn)定，在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)方面取得了長足的進(jìn)步。但在個別案件中，因?qū)Α兜缆方煌ò踩ā芳捌洹秾嵤l例》以及地方立法的法條適用場景、過錯行為認(rèn)定等方面尚有分歧，還存在相同或類似案件責(zé)任認(rèn)定差異較大的問題，也出現(xiàn)了一些信訪投訴等情況。

另外，在交通事故案件證據(jù)方面，還缺乏一個統(tǒng)一的要求。交通事故案件辦理涉及行政、刑事、民事等多重法律關(guān)系，以及多項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。目前，圍繞新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)較少，實踐操作上也存在一定的問題。比如，現(xiàn)場圖繪制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多次修訂，明確了可在現(xiàn)場進(jìn)行手繪記錄圖或通過照相制作實景圖，但實際工作中使用實景記錄圖的依然是少數(shù)；交通事故現(xiàn)場勘查照相標(biāo)準(zhǔn)也是多次修訂，并且對現(xiàn)場方位、概覽、局部、元素、細(xì)目等以及照相卷組卷作出了具體而明確的要求，但在實際案件中，照片拍攝仍存在很多問題。

因此，從目前情況看，除制定全國統(tǒng)一的辦案證據(jù)要求外，在事故現(xiàn)場勘查等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的使用方面，還需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。此外，建議在公安部交通管理局道路交通事故深度調(diào)查專家組的基礎(chǔ)上，組建交通事故辦案指導(dǎo)組，根據(jù)基層需求，有針對性地對復(fù)雜疑難案件進(jìn)行會診，并適時開展培訓(xùn)工作，可進(jìn)一步提升交通事故條線的辦案水平。