江蘇省快遞電動(dòng)三輪車管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

文｜蘇交協(xié)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，快遞行業(yè)迅速發(fā)展，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、密不可分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視快遞業(yè)發(fā)展，國(guó)家相繼制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《快遞暫行條例》等政策法規(guī)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年得益于市場(chǎng)需求增加和政策紅利，快遞業(yè)務(wù)量保持每年30%左右的增長(zhǎng)。2021年，江蘇省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成86.1億件，同比增長(zhǎng)23.4%。根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，預(yù)計(jì)2021至2035年全社會(huì)郵政快遞業(yè)務(wù)量仍將保持年均6.3%左右的增長(zhǎng)。快遞業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，必將產(chǎn)生更多的快遞末端配送車輛需求，保障快遞業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)快遞末端配送車輛交通安全成為公安交通管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、江蘇省快遞末端配送車輛管理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省快遞許可企業(yè)約1000家，主要品牌有郵政、順豐、中通、申通、圓通、京東、韻達(dá)、極兔、德邦、優(yōu)速等。全省快遞員約7.39萬(wàn)人，快遞末端配送車輛8.65萬(wàn)輛，其中汽車9209輛（其中新能源封閉和廂式貨車1070余輛）、三輪摩托車1916輛、電動(dòng)三輪車6.39萬(wàn)輛，電動(dòng)三輪車中實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的5.26萬(wàn)輛（其中符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3.38萬(wàn)輛）、電動(dòng)兩輪車約1.14萬(wàn)輛；持有三輪摩托車駕駛證人員4195人。電動(dòng)三輪車是當(dāng)前快遞末端配送車輛的主要車型，其中已購(gòu)買第三者責(zé)任保險(xiǎn)的有43555輛、占比68.1%；駕駛電動(dòng)三輪車的快遞員中持有三輪摩托車及以上駕駛證的2279人，占比3.5%。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市對(duì)快遞末端配送電動(dòng)三輪車管理主要有禁止使用、依法按照機(jī)動(dòng)車管理、實(shí)行過(guò)渡期規(guī)范管理等三種模式。

（一）禁止使用電動(dòng)三輪車

2019年起，南通市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合市郵管局共同推廣新能源配送汽車從事快遞末端配送，鼓勵(lì)逐步淘汰非封閉式貨車、非法改裝客運(yùn)面包車及電動(dòng)三、四輪車等車型，從源頭上解決客車非法改裝載貨、非標(biāo)車輛上路行駛等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)城市配送車輛“通行難、?？侩y、裝卸難”問(wèn)題，放寬對(duì)郵政寄遞等涉及民生的城市配送車輛的管控，采取對(duì)純電動(dòng)輕型貨車少限行、純電動(dòng)微型貨車不限行的差異化通行政策，為快遞配送車輛提供通行便利，最大限度保障快遞末端配送需求。目前，南通市從事快遞末端配送的機(jī)動(dòng)車約4100余輛。

（二）依法按照機(jī)動(dòng)車管理

2018年6月底，連云港市委、市政府在市區(qū)部署開展非標(biāo)三、四輪車集中整治，并將郵政快遞、水電搶修等公共服務(wù)行業(yè)非標(biāo)三、四輪車依法同步納入整治范圍，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)置換電動(dòng)三輪摩托車，按照“統(tǒng)一登記上牌、統(tǒng)一購(gòu)買保險(xiǎn)、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)”要求進(jìn)行規(guī)范管理。市郵政管理局指導(dǎo)市快遞協(xié)會(huì)出臺(tái)《郵政快遞電動(dòng)三輪車自律管理辦法》，規(guī)定市區(qū)郵政快遞企業(yè)必須購(gòu)置工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)的電動(dòng)三輪車。公安交管部門對(duì)快遞三輪車和駕駛?cè)说怯浬吓?、考試發(fā)證，統(tǒng)一辦理三輪摩托車禁區(qū)通行證，允許在市區(qū)行駛從事末端配送。目前，全市共辦理郵政快遞電動(dòng)三輪摩托車登記上牌968輛，向快遞從業(yè)人員發(fā)放駕駛證1685本。

（三）實(shí)行過(guò)渡期規(guī)范管理

2019年12月，針對(duì)江蘇省快遞電動(dòng)三輪車的管理現(xiàn)狀，本著禁不住不如納入規(guī)范管理的理念，交警總隊(duì)提請(qǐng)省公安廳會(huì)同省郵政管理局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范快遞服務(wù)車輛交通安全管理的通知》，對(duì)全省快遞電動(dòng)三輪車過(guò)渡期內(nèi)（2024年4月15日前）實(shí)行規(guī)范管理。主要做法是：在屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照嚴(yán)格控制總量、限期淘汰更新的要求，由郵政管理部門會(huì)同公安交管部門共同研究確定本地快遞電動(dòng)三輪車的總量報(bào)政府批準(zhǔn)，指導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一車輛型號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一持證管理、統(tǒng)一佩戴安全頭盔、統(tǒng)一購(gòu)置人員和車輛保險(xiǎn)”等“六統(tǒng)一”制度。公安交管部門對(duì)實(shí)行規(guī)范管理的快遞電動(dòng)三輪車準(zhǔn)予其上路行駛，對(duì)未實(shí)行規(guī)范管理的嚴(yán)格查糾。目前，全省除南通市外，其他12個(gè)設(shè)區(qū)市均對(duì)快遞電動(dòng)三輪車實(shí)行過(guò)渡期規(guī)范管理。南京市選擇《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)尺寸最小的電動(dòng)三輪摩托車產(chǎn)品，個(gè)性化定制生產(chǎn)統(tǒng)一式樣的快遞專用電動(dòng)三輪車，并在出廠前統(tǒng)一安裝智能化中控設(shè)備，將最高時(shí)速控制在30km/h以內(nèi)，由市快遞協(xié)會(huì)實(shí)行“一牌一證一卡”管理，車輛在三年有效期內(nèi)實(shí)行一年一檢，統(tǒng)一購(gòu)買100萬(wàn)元賠償限額的非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)、4800元賠償限額的盜搶險(xiǎn)和60萬(wàn)元限額的人身意外傷害險(xiǎn)，公安交管部門參照貨車通行管理劃定快遞電動(dòng)三輪車禁行區(qū)，實(shí)行早晚高峰禁行。南京、無(wú)錫、常州、蘇州、揚(yáng)州、宿遷等地搭建了專門的快遞電動(dòng)三輪車管理平臺(tái)，用于對(duì)快遞企業(yè)、車輛和駕駛?cè)说怯浌芾?，南京、蘇州搭建的平臺(tái)還具有部分智能化管理功能。

二、江蘇省快遞三輪電動(dòng)車管理存在的問(wèn)題

江蘇省快遞電動(dòng)三輪車通過(guò)實(shí)行規(guī)范管理取得了一定成效，但從現(xiàn)行法律政策和工作實(shí)際來(lái)看仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

（一）快遞電動(dòng)三輪車上路行駛合法性無(wú)法回避。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，快遞電動(dòng)三輪車和其他電動(dòng)三輪車一樣，屬于機(jī)動(dòng)車范疇。按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車管理的要求，應(yīng)納入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，車輛領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車牌證、駕駛?cè)巳〉民{駛證后方可上路行駛、駕駛。目前，江蘇省大部分地區(qū)對(duì)郵政快遞電動(dòng)三輪車采取由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行備案、發(fā)放標(biāo)識(shí)牌、公安交管部門默許其上路行駛并參照非機(jī)動(dòng)車管理的做法，只是過(guò)渡期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)。

（二）快遞電動(dòng)三輪車安全性能不高。大部分郵政快遞電動(dòng)三輪車按照《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》（YZ/T 0136-2014）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定制，車輛既未列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，也沒(méi)有3C強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，車輛質(zhì)量難以保證，再加上快遞員多拉快跑等行為，嚴(yán)重影響快遞員人身安全和道路交通安全。且在后續(xù)使用過(guò)程中，部分郵政快遞企業(yè)為了減少開支，基本不開展日常保養(yǎng)維護(hù)和年度檢驗(yàn)，車輛安全隱患突出。

（三）快遞從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。由于快遞配送工作技術(shù)含量不高、門檻低等特點(diǎn)，快遞配送人員存在整體素質(zhì)不高、流動(dòng)性強(qiáng)、交通安全意識(shí)差的問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)激增的配送需求和行業(yè)內(nèi)部低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一些快遞企業(yè)或快遞配送點(diǎn)在招聘快遞人員時(shí)，對(duì)應(yīng)聘人員素質(zhì)疏于把關(guān)，尤其是在“618”“雙11”等配送需求高峰期間，更疏于對(duì)快遞人員是否具備駕駛資格等審查。一些快遞企業(yè)快遞人員年人均流動(dòng)30%以上。同時(shí)，快遞企業(yè)日常管理側(cè)重于配送物品能否順利快速送達(dá)客戶手中，對(duì)于快遞員的安全防護(hù)和安全教育投入不足，重業(yè)績(jī)輕管理的理念客觀上使快遞員不重視道路交通安全，導(dǎo)致闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、違法裝載等交通違法行為和交通事故頻發(fā)，給交通管理工作帶來(lái)了巨大壓力。

（四）推行使用合規(guī)化車輛難度較大。工信部等六部門2018年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》、2019年江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省公安廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車道路交通安全管理的意見》，以及2021年公安部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范低速電動(dòng)車管理的通知》（征求意見稿），均要求積極引導(dǎo)使用電動(dòng)三輪摩托車、電動(dòng)自行車、微型新能源汽車等符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛開展快遞末端配送，逐步淘汰不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車。但由于電動(dòng)三輪車購(gòu)置使用養(yǎng)護(hù)成本低、通達(dá)性強(qiáng)、裝載量大等優(yōu)勢(shì)，以及電動(dòng)自行車裝載量小，電動(dòng)三輪摩托車和微型新能源汽車價(jià)格高、需要辦理機(jī)動(dòng)車牌證、交通違法罰款多等導(dǎo)致用車成本高，以及串街走巷不方便等原因，快遞企業(yè)除非萬(wàn)不得已一般不愿使用合規(guī)化車輛，致使快遞末端配送使用合規(guī)化車輛推進(jìn)工作難度大。

（五）對(duì)快遞電動(dòng)三輪車管理手段不多。目前，對(duì)快遞電動(dòng)三輪車的管理主要依靠行業(yè)自治、企業(yè)自律，公安交管部門對(duì)納入規(guī)范管理的車輛交通違法行為按照非機(jī)動(dòng)車處理，查處力度相對(duì)較小、處罰相對(duì)較輕，管理效果一般。同時(shí)由于快遞電動(dòng)三輪車屬于非規(guī)范車型，公安部交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)中沒(méi)有這類車輛類型，大多數(shù)沒(méi)有建立專門管理平臺(tái)的地方交管部門不能分類查詢統(tǒng)計(jì)快遞電動(dòng)三輪車交通違法、交通事故等情況，無(wú)法有效開展數(shù)據(jù)分析研判，導(dǎo)致抄送、曝光、紅黑榜等管理手段無(wú)法實(shí)施。

三、加強(qiáng)江蘇省快遞電動(dòng)三輪車管理的意見

為保障江蘇省快遞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)道路交通安全，根據(jù)國(guó)家、江蘇省關(guān)于電動(dòng)三輪車管理的法律法規(guī)政策和全省快遞電動(dòng)三輪車管理現(xiàn)狀，建議從以下幾方面加強(qiáng)管理。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌服務(wù)保障快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)道路交通安全，積極做好快遞末端配送車輛管理工作。由郵政管理部門牽頭，會(huì)同公安交管部門對(duì)本地快遞服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城市快遞服務(wù)運(yùn)力需求、快遞服務(wù)車輛安全狀況及通行政策等情況開展聯(lián)合調(diào)研，摸清底數(shù)，理清需求，找準(zhǔn)問(wèn)題，按照合法合規(guī)運(yùn)行、保障配送需求的原則，處理好統(tǒng)籌好快遞服務(wù)與城市交通安全、緩解擁堵、大氣污染防治的關(guān)系，科學(xué)研究制定城市快遞末端配送車輛管理政策，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣夂髮?shí)施。實(shí)施三輪摩托車限牌、禁限行的地方，要提請(qǐng)政府針對(duì)快遞、環(huán)衛(wèi)等特殊行業(yè)放開上牌、通行限制，實(shí)施總量控制、分類管理。

（二）推進(jìn)合規(guī)化改造。根據(jù)國(guó)家、江蘇省關(guān)于電動(dòng)三輪車管理的要求，2024年4月15日過(guò)渡期屆滿后不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車將不得上道路行駛。目前，全省6.39萬(wàn)輛快遞電動(dòng)三輪車中，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3萬(wàn)輛，過(guò)渡期尚有不到兩年半時(shí)間，如到期再將車輛集中淘汰，必將影響快遞末端配送工作和群眾用郵需求。因此，從現(xiàn)在起就必須要求快遞企業(yè)停止更新不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車，積極推動(dòng)快遞企業(yè)制定末端配送車輛更新計(jì)劃，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪摩托車、新能源微型貨車等車型，組織快遞配送人員申領(lǐng)相應(yīng)車型駕駛證，逐步淘汰非標(biāo)車輛，徹底解決快遞電動(dòng)三輪車身份不明、路權(quán)不清的問(wèn)題，確保過(guò)渡期屆滿后快遞服務(wù)車輛全部合規(guī)化，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律自治。聯(lián)合郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步督促指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的要求，將郵政快遞電動(dòng)三輪車交通安全管理納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任人，建立健全管理臺(tái)賬，規(guī)范快遞行業(yè)交通安全管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見》《快遞員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，通過(guò)崗前培訓(xùn)考試、按比例錄用等措施，逐步提高快遞從業(yè)人員素質(zhì)；使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的培訓(xùn)考試。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將郵政快遞企業(yè)所屬快遞員交通違法事故情況與從事末端配送的電動(dòng)三輪車在用數(shù)量進(jìn)行掛鉤考核，通過(guò)壓縮交通違法事故高發(fā)企業(yè)電動(dòng)三輪車數(shù)量，倒逼企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法依規(guī)配送快遞。

（四）加強(qiáng)智能平臺(tái)建設(shè)。督促郵政管理部門積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)郵政快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車規(guī)范通行的信息化、智能化管理，并與公安交管部門實(shí)時(shí)共享。鼓勵(lì)有條件的快遞企業(yè)建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)為車輛安裝定位裝置等手段，提高企業(yè)自控和信息化管理能力。公安交管部門要加強(qiáng)信息匯聚，定期向郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)通報(bào)企業(yè)和快遞員交通違法、事故情況，向社會(huì)發(fā)布企業(yè)、從業(yè)人員紅黑榜，會(huì)同行業(yè)、企業(yè)組織違法行為多發(fā)的快遞員參加集中學(xué)習(xí)、聯(lián)合勸導(dǎo)活動(dòng)，提升安全文明守法意識(shí)。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)融合。嚴(yán)格落實(shí)快遞電動(dòng)三輪車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)藨?yīng)持有三輪摩托車駕駛證的管理要求，嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證上路行駛。加強(qiáng)快遞電動(dòng)三輪車闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、逆向行駛、違法裝載等重點(diǎn)交通違法行為的查糾。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，采取觀看違法事故視頻、學(xué)習(xí)抄錄交通法律法規(guī)、簽訂遵守交通法規(guī)承諾書、參加志愿勸導(dǎo)活動(dòng)等方式，開展現(xiàn)場(chǎng)教育。同時(shí)，堅(jiān)持為民服務(wù)工作理念，深化“放管服”改革和優(yōu)化城市配送貨車通行管理工作，通過(guò)設(shè)置快遞物流（貨運(yùn)）專用裝卸停車泊位等措施，為快遞從業(yè)人員遵守交通法規(guī)創(chuàng)造積極條件，引導(dǎo)企業(yè)和快遞員依法出行、安全出行。