關(guān)于新時(shí)期道路交通安全管理若干問題的思考（下）

文｜鞏建國(guó)

上接2022年08期第43頁

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革衍生的效率優(yōu)先與安全底線沖突

一是道路貨運(yùn)行業(yè)交通安全困境。一直以來，大貨車肇事肇禍?zhǔn)堑缆方煌ㄊ鹿首顬橹饕男螒B(tài)之一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近5年平均每年大貨車交通肇事2.5萬起，導(dǎo)致死亡人數(shù)1.4萬人，受傷人數(shù)2.2萬人，分別占全部交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)的11.1%、22.3%、9.27%，其中重中型貨車肇事數(shù)量及導(dǎo)致傷亡人數(shù)占比均在92%以上，致死致傷情況十分嚴(yán)重。究其成因，在駕駛?cè)藢用?，是其?guī)則意識(shí)薄弱、守法意識(shí)欠缺直接導(dǎo)致，事故致因中未按規(guī)定讓行、未與前車保持安全距離、違反交通信號(hào)、超速超載、違法超車、疲勞駕駛、逆向行駛等違法行為排序最為靠前，客觀反映了大貨車駕駛?cè)说陌踩拿魉仞B(yǎng)欠缺現(xiàn)狀；在行業(yè)層面，則是貨運(yùn)行業(yè)管理無序、多拉快跑、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)間接導(dǎo)致，貨主、貨運(yùn)平臺(tái)以其強(qiáng)勢(shì)的供給方地位惡意壓價(jià)壓時(shí)、壓縮貨車駕駛?cè)死麧?rùn)，迫使貨車駕駛?cè)瞬坏貌怀俪d、疲勞駕駛甚至不惜闖紅燈、逆行，犧牲安全換取效率。目前，我國(guó)大貨車駕駛?cè)思s有2000多萬，其高強(qiáng)度的駕駛?cè)蝿?wù)和高頻次的交通違法，既是我國(guó)道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)群體，也是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，需要從行業(yè)深層次角度加以關(guān)注和治理。

二是外賣配送行業(yè)交通安全困境。蓬勃發(fā)展的外賣配送行業(yè)改變了人們的生活方式，也成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的重要手段。目前全國(guó)外賣配送從業(yè)人員已近1000萬人，成為重要的就業(yè)蓄水池。但在外賣配送人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，其交通違法、交通事故頻頻發(fā)生，外賣配送人員成為交通事故高發(fā)群體，嚴(yán)重威脅道路交通安全。據(jù)某城市交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，外賣配送人員發(fā)生的交通事故中，擔(dān)責(zé)率超過90%，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛和逆行三種交通違法行為占到引發(fā)交通事故違法總數(shù)的80%。高頻違法和事故的發(fā)生，淺層原因是外賣快遞人員守法意識(shí)不強(qiáng)、安全防范能力不足；更為深層次的原因則是即時(shí)配送行業(yè)過度追求配送效率，忽視甚至無視配送過程中的交通安全，相關(guān)平臺(tái)為了進(jìn)一步提升市場(chǎng)占有率和消費(fèi)者滿意度，通過壓縮時(shí)間、提高速度，爭(zhēng)取給消費(fèi)者最優(yōu)體驗(yàn)。一方面推行“以量取勝”，實(shí)行按單計(jì)價(jià)制度，激勵(lì)外賣配送人員多接多送，送的越多工資越高；另一方面實(shí)施“算法擠壓”，平臺(tái)通過時(shí)效達(dá)成、客戶投訴、操作規(guī)范等指標(biāo)嚴(yán)格約束配送員，特別是時(shí)效指標(biāo)，直接影響著外賣配送人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外賣配送人員制造隱形的壓力。配送時(shí)效的提高，必然導(dǎo)致外賣配送人員不擇手段地采取最短路徑，通過闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道通行、橫穿馬路等方式縮短通行距離，由此產(chǎn)生嚴(yán)重交通安全隱患。

道路貨運(yùn)行業(yè)、外賣配送行業(yè)的交通安全困境，表層是從業(yè)人員規(guī)則認(rèn)識(shí)不足、守法意識(shí)不強(qiáng)、安全防范能力薄弱等原因，駕駛貨車、電動(dòng)自行車等交通工具時(shí)野蠻駕駛行為突出；深層次的原因則是相關(guān)行業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效率而犧牲安全，將運(yùn)行的成本轉(zhuǎn)嫁至貨車駕駛?cè)恕⑼赓u快遞人員個(gè)人。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過壓低成本迫使貨車駕駛?cè)硕嗬炫?，新業(yè)態(tài)則通過算法模型精準(zhǔn)逼近安全底線，通過不斷迭代提升經(jīng)濟(jì)效率，但也壓縮了安全空間，形成一定的交通安全隱患。

三、新時(shí)期道路交通安全治理對(duì)策思路

綜上，新時(shí)期道路交通安全典型問題主要集聚在農(nóng)村地區(qū)、老年人口、新興業(yè)態(tài)等方面，并存在農(nóng)村人口老齡化加劇、貨運(yùn)和外賣從業(yè)人員普遍來自農(nóng)村等交織交互的典型特征，與城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展不平衡不充分直接相關(guān)，且有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，亟需積極準(zhǔn)備、有效應(yīng)對(duì)。新時(shí)期，道路交通安全問題的解決，要圍繞交通強(qiáng)國(guó)、平安中國(guó)的目標(biāo)，遵循高質(zhì)量的發(fā)展路線，強(qiáng)化交通管理制度、技術(shù)和文化建設(shè)改進(jìn)，深入推進(jìn)交通安全要素、交通運(yùn)行管理的高質(zhì)量發(fā)展，提高道路交通安全管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）推動(dòng)制度革新

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是法治驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)《道路交通安全法》及其配套規(guī)章規(guī)范修訂，圍繞人、車、路等交通安全核心要素特征變化，優(yōu)化改進(jìn)道路通行規(guī)則，明晰交通事故法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化違法違規(guī)責(zé)任追究，完善交通安全治理的法治體系框架。加強(qiáng)道路交通安全技術(shù)立法研究，基于道路交通行為權(quán)責(zé)對(duì)等基本原則，推進(jìn)交通違法行為刑事、行政、民事責(zé)任邊界界定與銜接，適度提高交通違法行為經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，綜合運(yùn)用多種措施加大交通違法懲戒教育力度，強(qiáng)化交通參與者規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成。二是部門協(xié)同。圍繞農(nóng)村地區(qū)、老年人口、新興業(yè)態(tài)、智能車路、貨運(yùn)行業(yè)等主要領(lǐng)域交通安全問題，加強(qiáng)公安交管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門工作協(xié)同，制定頂層政策性文件，從強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、落實(shí)黨政責(zé)任、增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范技術(shù)應(yīng)用等方面指明方向和措施，突出以運(yùn)輸服務(wù)疏導(dǎo)出行需求、以設(shè)施改善和技術(shù)應(yīng)用防范風(fēng)險(xiǎn)、以前瞻政策引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)提高典型問題交通安全治理的綜合效應(yīng)。

2.壓實(shí)主體責(zé)任。一是壓實(shí)政府部門責(zé)任。聚焦交通安全要素高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化政府部門的主管責(zé)任，加大主管行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，切實(shí)規(guī)范人、車、路準(zhǔn)入退出。在交通參與者方面，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)、考試、宣傳、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化道路通行規(guī)則、安全駕乘和交通出行風(fēng)險(xiǎn)防范等知識(shí)的傳授，重點(diǎn)突出對(duì)農(nóng)村地區(qū)、老齡人口、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的交通安全教育，提升交通參與者安全文明素養(yǎng)。在交通工具方面，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、改裝等行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)交通工具合規(guī)性檢驗(yàn)查驗(yàn)，有序推動(dòng)老年代步車、超標(biāo)電動(dòng)自行車、大噸小標(biāo)車等非法產(chǎn)品退出，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法銷售、非法改裝等違法行為，推進(jìn)智能汽車交通法規(guī)符合性測(cè)試認(rèn)證，提高車輛本質(zhì)安全，凈化道路交通秩序。在道路建設(shè)使用方面，加大農(nóng)村地區(qū)、國(guó)省干道等領(lǐng)域的投資建設(shè)，提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善交通組織管理水平，提高道路運(yùn)行安全水平。二是壓實(shí)行業(yè)企業(yè)責(zé)任。聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的次生交通安全問題，加強(qiáng)企業(yè)在交通安全領(lǐng)域的關(guān)注投入，主動(dòng)承擔(dān)起提高從業(yè)人員素養(yǎng)、預(yù)防交通事故的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)、外賣配送企業(yè)平臺(tái)等主體監(jiān)管，督促落實(shí)貨車駕駛?cè)?、外賣配送人員交通安全教育培訓(xùn)要求，強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)、外賣配送算法模型審核審查，嚴(yán)查利用技術(shù)手段強(qiáng)迫從業(yè)人員違法違規(guī)行為，從根本上杜絕多拉快跑、闖燈逆行等行業(yè)弊病的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用

1.推廣交通安全分析預(yù)警技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全預(yù)警分析，探索實(shí)施交通事故、交通違法、異常駕駛行為、不良天氣等多源數(shù)據(jù)融合的農(nóng)村道路、國(guó)省干道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，推動(dòng)道路安全性評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新，不斷提升主動(dòng)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)防控道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力和水平。推進(jìn)貨車野蠻駕駛、疲勞駕駛治理，充分利用道路卡口、監(jiān)控平臺(tái)等管控體系，建立跨區(qū)域大范圍貨車通行超速行駛、疲勞駕駛預(yù)警模型，強(qiáng)化違法行為落地管控，預(yù)防重特大道路交通事故。加大外賣配送行業(yè)算法模型管制力度，研發(fā)外賣配送安全送達(dá)時(shí)間預(yù)警核查技術(shù)，從技術(shù)層面對(duì)外賣配送平臺(tái)管理模式進(jìn)行規(guī)制。加快推進(jìn)交通法律法規(guī)數(shù)字化解析，建立道路通行規(guī)則庫、場(chǎng)景庫和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)工具，開展智能汽車交通法規(guī)符合性測(cè)試，對(duì)智能汽車遵守交通法規(guī)能力和安全通行水平的分析評(píng)估，提升智能汽車上路行駛的合規(guī)性和安全性。

2.加強(qiáng)交通安全保障救援技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)交通安全保障，推行農(nóng)忙出行、接送學(xué)生等專線班車服務(wù)，推進(jìn)以運(yùn)輸服務(wù)提升化解農(nóng)村交通出行供需矛盾；加強(qiáng)農(nóng)村道路升級(jí)改造，推進(jìn)道路拓寬、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施完善以及危險(xiǎn)路段交通工程改造，推行路段分車型通行、路口停車控速、集鎮(zhèn)段穩(wěn)靜化改造、貨車?yán)@行等交通管理措施，提高農(nóng)村道路安全運(yùn)行和防護(hù)水平。加強(qiáng)老年人交通出行保障，鼓勵(lì)老年人駕駛簡(jiǎn)便易操作、安全防護(hù)性較高的車輛，大力推進(jìn)障礙物檢測(cè)、主動(dòng)避撞等輔助駕駛系統(tǒng)應(yīng)用，以智能化技術(shù)補(bǔ)償老年駕駛?cè)松眢w機(jī)能退化；改進(jìn)道路交通設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)交通設(shè)施適老化提升，為老年人創(chuàng)造安全舒適的交通環(huán)境。大力推進(jìn)“一盔一帶”活動(dòng)，推進(jìn)電動(dòng)自行車騎行群體佩戴使用更高防護(hù)性能頭盔、騎行服等防護(hù)措施，保障外賣配送人員安全。研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行管理、事故責(zé)任認(rèn)定等政策法規(guī)與安全保障技術(shù)，制定自動(dòng)駕駛運(yùn)行安全測(cè)試技術(shù)體系，強(qiáng)化測(cè)試過程監(jiān)管，促進(jìn)自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。面向規(guī)則意識(shí)培育、交通風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等需求，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、VR、AR、人工智能等技術(shù)開展場(chǎng)景化、交互式的駕駛培訓(xùn)考試、宣傳教育，開展重點(diǎn)駕駛?cè)诵睦矸€(wěn)定性和駕駛適應(yīng)性評(píng)估，推進(jìn)職業(yè)駕駛?cè)?、中小學(xué)生、老年群體等增強(qiáng)出行安全防護(hù)能力。建立完善“警——路——醫(yī)——消”聯(lián)動(dòng)交通事故應(yīng)急響應(yīng)模式，鼓勵(lì)推廣直升機(jī)參與搶救急重傷員，推進(jìn)應(yīng)用錐筒自動(dòng)布設(shè)回收裝置、事故現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程預(yù)警機(jī)器人、一體化闖入報(bào)警設(shè)備等新技術(shù)新裝備投入實(shí)戰(zhàn)，防范二次事故發(fā)生。

（三）增強(qiáng)文化浸潤(rùn)

1.加快推進(jìn)中國(guó)特色交通文化凝練。面向文化強(qiáng)國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以維護(hù)道路交通安全為宗旨，充分立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家汽車文化，凝練形成具有中國(guó)特色的交通文化。一是構(gòu)建“和讓”的交通文化，立足平等參與交通的理念，尊重其他交通參與者，嚴(yán)格遵規(guī)守序，彰顯道路交通安全法律法規(guī)框架下的權(quán)利義務(wù)對(duì)等；立足交通正義理念，主動(dòng)避讓交通弱勢(shì)群體，為交通弱勢(shì)群體出行提供安全的交通空間，體現(xiàn)發(fā)自內(nèi)心的對(duì)生命的敬畏和尊重，形成以內(nèi)心自省自重為出發(fā)點(diǎn)的行為準(zhǔn)則、社會(huì)公德。二是構(gòu)建“誠信”的交通文化，加快推進(jìn)中國(guó)特色的交通安全征信體系建設(shè)，建立個(gè)人、單位道路交通安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并與個(gè)人從業(yè)就業(yè)、單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)等綁定，對(duì)交通運(yùn)行中文明禮讓、緊急救助等行為加以鼓勵(lì)，對(duì)道路交通違法違規(guī)行為、非法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為等予以規(guī)制，倡導(dǎo)以信立序、以序護(hù)安。

2.深入推進(jìn)中國(guó)特色交通文化傳播。推進(jìn)文化融合，將交通安全文化融入社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，把交通安全知識(shí)貫穿到社區(qū)宣傳、村鎮(zhèn)管理、企業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。推進(jìn)渠道傳播，強(qiáng)化交通安全知識(shí)在駕駛培訓(xùn)、職業(yè)駕駛?cè)私逃⒅行W(xué)安全教育、養(yǎng)老敬老機(jī)構(gòu)等環(huán)境下的傳播，突出對(duì)分類群體的精準(zhǔn)化教育，以知識(shí)傳遞推動(dòng)文化傳播。推進(jìn)載體應(yīng)用，制作一批知識(shí)通俗易懂、群眾喜聞樂見的交通安全文化作品，運(yùn)用傳統(tǒng)媒介與新興媒介的融媒體方式，努力實(shí)現(xiàn)交通安全文化傳播效應(yīng)的最大化。充分發(fā)揮文化的社會(huì)治理作用，在城鄉(xiāng)社區(qū)、各行各業(yè)、線上線下大力宣傳推廣文明交通文化，建設(shè)交通安全物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、觀念文化，通過潛移默化、久久為功的宣傳教育和傳播引導(dǎo)，推動(dòng)“他律”變?yōu)椤白月伞?，建立中?guó)特色的交通安全文化范式和準(zhǔn)則。