淺析道路交通安全治理的關鍵因素及國外經(jīng)驗

道路交通安全不僅關系個人的生命財產(chǎn)安全，也關系著一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展和國際形象，據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，全球每年有約130萬人死于道路交通事故，約2000萬至5000萬人在道路交通事故中受傷。由此可以看出，道路交通事故已成為危害人類生命健康的重要問題之一。本文歸納了世界多數(shù)國家道路交通事故受害者的普遍特征、對道路交通安全危害較大的駕駛行為及各國在預防道路事故方面普遍采取的措施，并強調(diào)了對“人”這一因素的管理在改善道路交通安全方面的重要作用，供參考。

一、道路交通事故受害者特征

據(jù)世界衛(wèi)生組織研究發(fā)現(xiàn)，道路交通事故風險高的人員主要有如下特征：1.交通事故受害者的社會經(jīng)濟狀況較差，全球93%的道路亡人交通事故多發(fā)生在中低收入國家，非洲地區(qū)的道路交通傷亡率最高，在高收入國家，交通事故受害者中所占比例較高往往是行人、騎乘自行車、電動自行車或摩托車的等弱勢交通參與者。2.兒童和青少年受道路交通事故傷害占比較大。年輕交通參與者交通安全知識掌握不足，尤其5～29歲兒童和青少年占比最多。印度每年有14多萬人死于交通事故，其中年齡在15～34歲人群占60%。3.男性占比高于女性。在所有道路交通事故死亡人員中，約73%的交通事故涉及25歲以下的年輕男性，幾乎是年輕女性的3倍。

二、對交通安全危害最大的駕駛行為

雖然道路交通安全涉及人、車、路、環(huán)境等多個因素，但許多研究表明：“人是導致道路交通事故的最主要因素”。英美兩國曾各自獨立進行過一項有關道路安全因素的研究，一致發(fā)現(xiàn)車輛和道路這兩個因素是導致交通事故發(fā)生的唯一因素占比很小——英國的研究發(fā)現(xiàn)，在94%的交通事故中，交通參與者是致交通事故發(fā)生的唯一原因或主因，6%的交通事故與交通參與者無關；美國的研究中，這兩項數(shù)據(jù)分別是93%和7%。有在研究車輛和道路這兩個因素中發(fā)現(xiàn)，車輛因素在交通事故中所占比例更小，僅約為1%。由此可見，改善道路交通安全的重點在于對“人”這個因素的管理。從各國統(tǒng)計的因駕駛人所致的交通事故數(shù)據(jù)來看，駕駛人最常見、危害較大的交通行為主要有超速駕駛、在酒精或精神類藥物影響下駕駛和分心駕駛。

圖／周鼎

超速駕駛是許多國家普遍存在的交通安全問題。例如，根據(jù)美國國家公路交通安全管理局報告，受新冠肺炎疫情影響，美國人2020年駕車出行次數(shù)有所減少，交通事故起數(shù)下降，但交通事故死亡人數(shù)卻增加了21%，其中超速駕駛導致的交通事故占了很大比例。車速不僅影響交通事故發(fā)生的可能性，也與交通事故后果嚴重程度息息相關。研究發(fā)現(xiàn)，車速平均每增加1%，發(fā)生亡人交通事故與嚴重交通事故的風險便會增加4%和3%。例如，車速從50km/h增加到65km/h，行人被車輛正面撞擊后的死亡風險會增加4.5倍；在兩車側面相撞事故中，車內(nèi)人員的死亡風險高達85%。

在酒精或任何精神類藥物影響下駕駛會增加亡人交通事故或重傷事故風險。研究發(fā)現(xiàn)，當駕駛人的血液酒精含量≥40mg/100ml時，交通事故風險會顯著增加。不同精神類藥物引發(fā)道路交通事故風險的程度不同，例如，服用過安非他明的駕駛人發(fā)生亡人交通事故的風險是沒有服用安非他明的5倍。

分心駕駛正日益成為危害道路交通安全的主要因素之一。分心駕駛會導致駕駛人駕駛能力受損，駕車時使用手機會導致駕駛人反應速度減慢，尤其是剎車反應時間會延長，對交通信號的反應也會變慢，駕車時分心很難使車輛保持在正確的車道上行駛，難以保持安全的跟車距離。研究結果表明，使用手機的駕駛人發(fā)生交通事故的可能性大約是不使用手機駕駛人的4倍，車載智能設備、車內(nèi)其他人員的干擾等也會分散駕駛人的注意力。

三、道路交通事故預防措施

保障道路交通安全和減少道路交通事故，重點在于預防道路交通事故的發(fā)生，通過提升道路交通事故預防能力，將交通安全隱患消滅在萌芽之中，從而降低交通事故發(fā)生的可能性。交通事故高死亡率國家的一個顯著特點是交通秩序混亂，駕駛人不遵守交通法規(guī)、冒險搶行、隨意變道等現(xiàn)象普遍，而交通事故死亡率低的國家，一般交通秩序井然，駕駛人心態(tài)平和、遵規(guī)守法。駕駛人的行為差異導致了不同國家交通事故死亡率方面存在著較大差異。為預防道路交通事故，世界各國分別采取了一系列有效措施，其中包括旨在改變?nèi)藗兘煌ㄐ袨榈闹鲃哟胧⒂绊懭藗冃袨榱晳T的被動措施和與道路交通事故其他因素有關的措施。

（一）行之有效的主動預防措施

1.倡導社會各界共同參與。道路交通安全與每個行業(yè)、每個人都緊密相關，因此，要打破交通管理部門單打獨斗的局面，要聯(lián)合齊抓共治，聯(lián)合交通、交管、衛(wèi)生、教育等政府部門以及各行業(yè)企業(yè)、社會組織和團體共同參與改善交通安全行動中，以各自的方式推動道路交通安全工作落實，如開展交通安全宣傳教育活動、加強交通執(zhí)法檢查和整治工作、倡議文明交通行為、傳播交通安全知識等。

2.加大交通安全宣傳教育。隨著科技應用的快速發(fā)展，人們的出行方式與體驗不斷更新，面對隨之而來的新交通安全風險，需要與時俱進地開展交通安全宣傳教育，提升人們的交通安全知識與安全意識。在交通安全宣傳中，媒體的影響力最為顯著。例如，1979年發(fā)生在美國三里島的核電站事故雖沒有造成人員死亡，但通過媒體的大肆報道后，美國人至今對此感到害怕。而自1979年以來，美國交通事故死亡人數(shù)已超100萬，但美國人對于核能的恐懼遠大于他們對交通事故的恐懼。因此，可以通過加強對媒體傳播信息的監(jiān)管，引導人們采用安全的交通行為。例如，汽車廣告、影視節(jié)目中不采用違法、不負責任、不現(xiàn)實的運動學場景等。

3.加大交通執(zhí)法力度。為確保道路交通安全有序，各國陸續(xù)制定了一系列道路交通安全法規(guī)，以規(guī)范人們的交通行為。而推動人們改變行為、塑造安全的交通行為習慣，離不開持續(xù)的執(zhí)法工作。在人們養(yǎng)成良好的交通行為習慣或者社會規(guī)范之后，即使道路上沒有警察、車流量小，人們也會遵守有關交通習慣或社會行為規(guī)范。例如，在瑞典和瑞士，很少有行人違反交通信號過馬路，即使是最沒有耐心的危險駕駛人也很少會在人行道上駕駛以節(jié)省幾秒鐘的時間。據(jù)研究估計，如果交通參與者都遵守交通法規(guī)，歐洲大約50%的交通事故可以避免，超過50%的亡人交通事故不會發(fā)生。許多國家的研究發(fā)現(xiàn)，交通執(zhí)法工作可以顯著預防和減少亡人交通事故的發(fā)生。例如，加拿大安大略省的研究發(fā)現(xiàn)，一名駕駛人收到一張交通罰單和他隨后發(fā)生一起致命交通事故之間存在著直接關系。數(shù)據(jù)顯示，警察每開出8萬張罰單就可以使1人避免死于交通事故。

（二）普及應用的人身防護設備

在交通事故中，最容易受到致命傷害的部位就是頭部，正確佩戴安全頭盔，可使交通事故發(fā)生后受致命傷的風險降低42%、頭部損傷風險降低69%。規(guī)范使用安全帶，可將駕駛人和前排乘客的交通事故死亡風險降低45%～50%，后排乘客的交通事故死亡和嚴重受傷風險降低25%。對于低齡兒童，使用兒童座椅可將交通事故死亡率降低60%。

（三）強基固本的安全保障手段

圖／孫崇明

1.制造安全的車輛。安全的車輛在避免碰撞和減少嚴重傷害的可能性方面發(fā)揮著關鍵作用。聯(lián)合國有多項關于車輛安全的規(guī)定，如要求汽車滿足正面和側面碰撞要求、配備電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)（以防止過度轉向）、安全氣囊和安全帶等規(guī)定。如果每個汽車生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)標準都嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，能夠極大地提高駕乘人員的交通安全保障，降低車內(nèi)外人員在交通事故中受傷的可能性。

2.設計和建設安全的道路。道路的設計和建設，不僅關系到交通的安全、有序和暢通，也關系到交通參與者的人身安全。在設計道路時，需要考慮到所有交通參與者，這意味著要給行人、騎行的人等弱勢交通參與者留出足夠的通行空間和路線。

3.設置交通安全基礎設施。安全設施包括隔離護欄、自行車道、人行橫道、照明設施、減速壟、快閃警示燈等，可以明晰不同交通參與者的路權，降低危險路段的車速，有效降低交通參與者的交通事故受傷風險。

4.提升交通事故后的救護能力。道路交通事故發(fā)生后，及時發(fā)現(xiàn)和救護交通事故受害者，可以降低傷者的死亡可能性，降低受傷的嚴重程度。

道路交通安全關系國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和人們的幸福安康。從國外治理道路交通安全經(jīng)驗看，通過制定和完善道路交通安全法規(guī)，加強對道路交通安全問題中“人”這一因素的管理，加大對超速駕駛、酒后駕駛、分心駕駛等交通違法行為的執(zhí)法力度，以及加大對安全帶、安全頭盔和兒童座椅使用情況的交通執(zhí)法檢查工作，可以顯著減少與這些行為相關的道路交通事故傷亡人數(shù)。同時，通過科學規(guī)劃和建設道路、完善道路安全設施、提高機動車質量和安全性、改善事故后的救援能力，可以進一步預防和減少道路交通事故，減輕發(fā)生交通事故后的嚴重程度。