我國綠色教育政策的嬗變及未來趨向
——兼論綠色職業(yè)教育政策的價(jià)值取向

□任茹麗 南海

近年來，綠色發(fā)展理念已滲透至全民的社會(huì)生活、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域。2021年，我國已向聯(lián)合國做出承諾在“2030年達(dá)到碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”。在新時(shí)代，綠色、低碳與可持續(xù)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，教育作為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，提高教育在綠色經(jīng)濟(jì)增長中的地位對于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。已有研究通過構(gòu)建教育對促進(jìn)綠色GDP 增長的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，測算證實(shí)教育對綠色GDP 增長的影響較之傳統(tǒng)GDP 更為顯著[1]。發(fā)展綠色教育已成為時(shí)代的內(nèi)在要求，并對各級各類教育提出新訴求，尤其是職業(yè)教育。2022年7月，新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（公示稿）出臺(tái)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等要求，專門增設(shè)或調(diào)整了相關(guān)歸類，首次標(biāo)注了數(shù)字職業(yè)（標(biāo)注為S），標(biāo)注綠色職業(yè)133 個(gè)（標(biāo)注為L）[2]。職業(yè)分類是制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是職業(yè)教育人才評價(jià)的重要基礎(chǔ)，此次數(shù)字職業(yè)與綠色職業(yè)的標(biāo)注對于促進(jìn)綠色教育在職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)施具有重要意義。

關(guān)于綠色教育，首次出現(xiàn)于1998年，作為綠色大學(xué)的建設(shè)內(nèi)容之一由時(shí)任清華大學(xué)校長王大中教授提出，是指全方位的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育[3]。此觀點(diǎn)被大多數(shù)學(xué)者引用延續(xù)至今并不斷發(fā)展，如綠色教育是人文與科學(xué)相融的教育（楊叔子，2002），隨后對綠色內(nèi)涵進(jìn)行深層挖掘，將綠色教育看作一種教育隱喻（丁道勇，2011），引申到生命教育（余清臣，2011）等。廣義上的綠色教育是針對整個(gè)國民教育體系的素質(zhì)教育，然而，新時(shí)代的綠色教育應(yīng)是一種綠色素質(zhì)教育與綠色專業(yè)教育結(jié)合的教育形態(tài)，在內(nèi)容上更應(yīng)凸顯綠色技術(shù)教育、綠色技能教育，在對象上側(cè)重于普通高等教育與職業(yè)教育，較之環(huán)境教育與生態(tài)文明教育的內(nèi)涵更豐富，是一種以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以綠色知識(shí)、技能、態(tài)度與價(jià)值觀培養(yǎng)為主要內(nèi)容，踐行人與自然和諧相處理念的教育形態(tài)。

實(shí)施綠色教育，政策先行。教育政策制約著全社會(huì)的教育行為和教育活動(dòng)的發(fā)展，在職業(yè)教育領(lǐng)域制定專門的綠色教育政策愈顯緊迫。自我國1972年參加聯(lián)合國召開的人類環(huán)境大會(huì)起，作為綠色教育雛形的環(huán)境教育就開始興起。時(shí)至今日，我國已陸續(xù)出臺(tái)了系列相關(guān)政策引導(dǎo)、支持保障著綠色教育發(fā)展，但針對職業(yè)教育的專門性政策還不多，對此有必要從宏觀教育視角上分析我國綠色教育政策的演進(jìn)邏輯，為綠色教育未來政策發(fā)展提出有針對性的建議。因此，本研究指向的綠色教育政策包含各級各類學(xué)校教育，并兼論未來綠色職業(yè)教育政策的價(jià)值取向，以期深化其政策演進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步建立與完善綠色職業(yè)教育政策與制度體系提供現(xiàn)實(shí)訴求、歷史依據(jù)和改革著力點(diǎn)。

一、政策梳理與分析框架

（一）政策梳理

所謂綠色教育政策，通常是指政黨或政府等政治實(shí)體或組織為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期綠色教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)并依據(jù)其在該歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于綠色教育的行為準(zhǔn)則、規(guī)范以及措施或方法的總稱，包括國務(wù)院各部委發(fā)布的涉及環(huán)境教育、生態(tài)文明教育等各類通知、決定、條例、聲明、規(guī)章等。1981年2月，第一份涉及綠色教育的政策《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》由國務(wù)院印發(fā)，自此政策陸續(xù)頒布，其核心政策要點(diǎn)大多包含于各類環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等專項(xiàng)或綜合性政策文本當(dāng)中。關(guān)于綠色發(fā)展與綠色教育的發(fā)展歷程，已有學(xué)者從不同視角、不同內(nèi)容出發(fā)進(jìn)行了歷史階段劃分，筆者進(jìn)行了總結(jié)（如表1所示），在吸納上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以1981年第一份環(huán)境教育政策的出現(xiàn)、2012年生態(tài)文明教育興起、2019年綠色教育正式提出為劃分節(jié)點(diǎn)，將我國綠色教育政策發(fā)展過程劃分為如下三個(gè)階段。

表1 我國已有關(guān)于綠色發(fā)展及綠色教育發(fā)展歷史階段劃分觀點(diǎn)匯總表

第一階段：作為綠色教育雛形的環(huán)境教育政策初步建設(shè)與規(guī)范（1981—2011年）。1981年第一份涉及綠色教育的政策文件《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出要在國家教育規(guī)劃中納入培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才，自此，環(huán)境教育開始進(jìn)入國家政策。隨后，環(huán)境保護(hù)教育隨著1981年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 的頒布有了法律依據(jù)與保障。20世紀(jì)90年代，政策內(nèi)容深入課程教學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在普通高中教學(xué)計(jì)劃中的選修課中增加環(huán)保教育，或在相關(guān)學(xué)科的課外活動(dòng)中滲透進(jìn)行[4]。1996年12月，第一份專門針對環(huán)境教育的政策文件《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996—2010年）》由國家環(huán)境保護(hù)總局與國家教育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)，首次提到要將環(huán)境教育納入素質(zhì)教育，并對環(huán)境教育的對象、形式、目標(biāo)與行動(dòng)以及各部門職責(zé)做出詳細(xì)規(guī)定，提出創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動(dòng)與建設(shè)環(huán)保宣傳教育基地[5]，至此，作為綠色教育雛形的環(huán)境教育政策得到初步建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展理念在教育領(lǐng)域加速興起，通過發(fā)展各級各類教育以提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)成為政策重點(diǎn)。一方面，這一階段環(huán)境教育政策內(nèi)容日漸豐富，表現(xiàn)為綠色學(xué)校評比（2001年開啟評比，2003年建立評估標(biāo)準(zhǔn)）、節(jié)約型學(xué)校建設(shè)（2006年）、節(jié)能環(huán)保知識(shí)教育（2007年）、氣候變化教育（2008年）等。另一方面，綠色教育政策實(shí)施對象也走向多元，從中小學(xué)為主的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向高等教育與行業(yè)職業(yè)教育。例如2011年頒布的《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》 強(qiáng)調(diào)要在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行環(huán)境教育的基礎(chǔ)上大力開展環(huán)境保護(hù)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)[6]。

第二階段：作為綠色教育核心的生態(tài)文明教育政策興起與蓬勃發(fā)展（2012—2018年）。這一階段，生態(tài)文明教育政策發(fā)展迅速，從興起走向蓬勃發(fā)展。其一，政策內(nèi)容擴(kuò)展到綠色數(shù)字化校園、教材印刷與教材建設(shè)等。2012年教育部提出，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況推動(dòng)綠色數(shù)字化校園建設(shè)。同年4月，教育部強(qiáng)調(diào)要在教科書綠色印刷工作中促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)升級。同年11月，教育部在職業(yè)教育領(lǐng)域的教材建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“在教材建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面有效融入綠色低碳經(jīng)濟(jì)等理念和技術(shù)”。其二，政策內(nèi)容在后期重在強(qiáng)調(diào)綠色人才培養(yǎng)。2014年交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部等九部門在《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》中明確表示，要基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架加強(qiáng)綠色汽修專業(yè)人才培養(yǎng)。2016年《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》發(fā)布，做出三點(diǎn)重要指示，培養(yǎng)環(huán)保職業(yè)專業(yè)人才作為其中重要一項(xiàng)被提出。2018年，教育部在加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合背景下提出培養(yǎng)卓越生態(tài)學(xué)人才，同年教育部在《關(guān)于實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)的使命包括引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注氣候變化與可持續(xù)發(fā)展。其三，生態(tài)文明教育加速興起。2015年國務(wù)院印發(fā) 《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容隨之加速興起，涵蓋水情教育、垃圾分類知識(shí)教育等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)文明長效機(jī)制逐漸建立。

第三階段：作為綠色教育未來主導(dǎo)類型的綠色職業(yè)教育政策起步發(fā)展新時(shí)期（2019年至今）。這一階段習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想得到深入貫徹與落實(shí)，綠色教育政策不斷深化。2019年國家發(fā)展改革委與科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)提到加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在實(shí)施上提出政策建議選擇部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)綠色技術(shù)專業(yè)教育試點(diǎn)，以此促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才流動(dòng)[7]。此政策文件的頒布標(biāo)志著綠色職業(yè)教育政策的興起。同年9月，國家進(jìn)一步將綠色低碳教育納入國民教育體系，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提到，普及“雙碳”戰(zhàn)略基礎(chǔ)知識(shí)，并將生態(tài)文明教育納入國民教育體系[8]。仍然是在同年9月，中共教育部黨組強(qiáng)調(diào)：“要積極推動(dòng)高等教育成為綠色文化的引領(lǐng)者、綠色教育的提供者、綠色科技的推行者”[9]，除了普通高等院校，高等職業(yè)院校在綠色教育政策內(nèi)容中的重要性也隨之凸顯。自此綠色教育政策內(nèi)容體系不斷深化，并且綠色教育在職業(yè)教育領(lǐng)域中試點(diǎn)實(shí)施以及高層次人才培養(yǎng)力度在這一階段的政策中得以加強(qiáng)。

（二）分析框架

教育政策分析即政策分析主體通過運(yùn)用一定的方法技術(shù)對政策內(nèi)容、過程、結(jié)果以及政策環(huán)境與價(jià)值等方面進(jìn)行分析[10]，可概括為四種分析取向，即從目標(biāo)角度研究教育政策與目標(biāo)間關(guān)系的目的取向、從實(shí)施過程分析的過程取向、基于政策文本語言邏輯等分析的話語分析取向、基于政策發(fā)生以挖掘教育政策產(chǎn)生背后動(dòng)力機(jī)制的發(fā)生學(xué)取向[11]。通過上述政策梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國綠色教育政策的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出不間斷的漸進(jìn)演進(jìn)規(guī)律，從最初的環(huán)境教育——指向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育——生態(tài)文明教育興起——綠色教育主導(dǎo)力量出現(xiàn)，相關(guān)政策在中國共產(chǎn)黨的正確帶領(lǐng)下探索、調(diào)適與漸進(jìn)變革?；诖?，結(jié)合上述四種教育政策分析取向，筆者試圖進(jìn)一步探究其漸進(jìn)發(fā)展的路徑，挖掘其動(dòng)力機(jī)制。公共政策學(xué)中漸進(jìn)主義與多源流理論為本研究提供了適切的理論分析基礎(chǔ)，漸進(jìn)主義理論模型主張通過漸進(jìn)的方式方法優(yōu)化改進(jìn)原先政策決策，由美國政治科學(xué)家林德布洛姆提出，是對過去政策的修正補(bǔ)充的政策過程分析范式。學(xué)者多將其運(yùn)用于政策歷程的演進(jìn)脈絡(luò)分析，但其體現(xiàn)的是理念分析，難以剖析政策變遷的內(nèi)在邏輯[12]。多源流理論由金登提出，重在解釋一項(xiàng)公共問題被提入政策議程的機(jī)理，主要指問題源流、政策源流和政治源流三大源流匯合推動(dòng)“政策之窗”開啟，此時(shí)一項(xiàng)公共問題正式被提上政策議程[13]。學(xué)者多借助多源流理論用于某一項(xiàng)目進(jìn)入政策議程的動(dòng)力分析，但其重在解釋單個(gè)政策變遷的動(dòng)力，缺乏對政策前后變遷的聯(lián)系，不利于整體把握規(guī)律。

結(jié)合本研究內(nèi)容，筆者對該理論進(jìn)行了適應(yīng)性修正，修正的漸進(jìn)主義-多源流理論主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是兩者的融合，即從解釋單個(gè)政策轉(zhuǎn)為研究綠色教育政策的演進(jìn)，在演進(jìn)過程中不僅其政策目標(biāo)、政策實(shí)施保障工具、政策話語演進(jìn)路徑是漸變的，綠色教育政策演進(jìn)的動(dòng)力的源流影響也是漸變的，綠色教育政策A 的三條源流與綠色教育政策A 本身漸進(jìn)地流入綠色教育政策B 的源流中，成為影響綠色教育政策B 源流的一部分；二是源流的順序修正，即對于我國政權(quán)相對集中的社會(huì)主義國家而言，多表現(xiàn)為“問題源流”引起民意傾向和政黨意志注意即“政治源流”，政治源流又通過政策共同體成員制定或更新政策，最終引起“政策源流”的變更。由此確定本研究的分析框架，即基于漸進(jìn)主義理論，從政策目標(biāo)、政策工具、政策話語表達(dá)三維度分析綠色教育政策演進(jìn)路徑；基于漸進(jìn)主義-多源流理論，從問題源流、政治源流、政策源流三源流挖掘綠色教育政策演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制，最后基于我國綠色教育政策演進(jìn)的分析結(jié)果，對未來發(fā)展趨向進(jìn)行審視。

二、我國綠色教育政策的演進(jìn)路徑

漸進(jìn)主義理論模型下的政策變遷呈現(xiàn)出“路徑依賴”的總體特征，教育本身的公益性以及綠色發(fā)展理念的共識(shí)性決定了綠色教育政策演進(jìn)的路徑依賴呈現(xiàn)出良性循環(huán)的軌跡與漸進(jìn)優(yōu)化的路徑規(guī)律，表現(xiàn)在政策目標(biāo)的漸進(jìn)優(yōu)化、政策工具的漸進(jìn)豐富、政策話語表達(dá)的漸進(jìn)調(diào)適方面。

（一）政策目標(biāo)：由知識(shí)普及宣傳漸進(jìn)趨向普通高等院校與職業(yè)院校綠色技能人才培養(yǎng)

所謂綠色教育政策目標(biāo)，即解決綠色教育問題所要達(dá)到的結(jié)果，表現(xiàn)為綠色教育實(shí)際工作開展要達(dá)到的目的與完成的主要任務(wù)。從綠色教育政策目標(biāo)演進(jìn)的路徑來看，呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴與漸進(jìn)調(diào)適規(guī)律。1972年，聯(lián)合國召開人類環(huán)境大會(huì)并發(fā)布《人類環(huán)境宣言》，環(huán)境問題正式進(jìn)入全球發(fā)展視野，我國環(huán)境保護(hù)工作自參加此次會(huì)議后正式啟動(dòng)。1978年，隨著改革開放的全面實(shí)施，中國共產(chǎn)黨第一次以黨中央的名義對環(huán)保工作作出指示，發(fā)布《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》。由于在第一階段我國環(huán)保工作仍處在啟動(dòng)環(huán)節(jié)，在教育領(lǐng)域全民環(huán)保知識(shí)的普及與宣傳成為重點(diǎn)。1981年作為綠色教育雛形的環(huán)境教育政策首次出現(xiàn)，就強(qiáng)調(diào)要把培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才納入國家教育規(guī)劃，并且也基本確定了環(huán)境教育在學(xué)校教育中的實(shí)施范式，即基礎(chǔ)教育重在普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，高等院校與中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置相應(yīng)課程與專業(yè)，后續(xù)的綠色教育政策內(nèi)容也基本在這一范式的基礎(chǔ)上不斷調(diào)適與漸進(jìn)深化，漸進(jìn)變化表現(xiàn)在兩方面：第一，綠色教育政策內(nèi)容目標(biāo)從知識(shí)普及宣傳教育逐步深化到價(jià)值觀培養(yǎng)；第二，綠色教育政策目標(biāo)對象逐步從中小學(xué)階段趨向職業(yè)教育綠色技能人才培養(yǎng)，這一目標(biāo)在第二階段與第三階段變化表現(xiàn)明顯。

在第二階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)改革成為主線，突出的資源環(huán)境問題為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大且能源轉(zhuǎn)型壓力大，對此，2012年黨中央做出重大部署，在十八大中明確提出“五位一體”總體布局，綠色成為全領(lǐng)域的中心發(fā)展命題。這一階段在學(xué)校綠色教育實(shí)踐層面因過于注重知識(shí)的傳授，而忽略了相應(yīng)的價(jià)值觀與技能的培養(yǎng)，政策目標(biāo)隨之做出調(diào)適。此外，綠色基礎(chǔ)教育與高等教育的層次性、普通教育與職業(yè)教育的類型性在這一階段得到初步萌芽式的發(fā)展。第三階段伊始正值新中國成立四十周年，我國逐漸從以末端治理為主轉(zhuǎn)向以源頭防控為主的環(huán)境治理階段，綠色技術(shù)研發(fā)與綠色技能培養(yǎng)成為重點(diǎn)與難點(diǎn)，隨之普通高等院校與職業(yè)院校中的相關(guān)專業(yè)缺口變大，綠色教育政策目標(biāo)即從發(fā)展基礎(chǔ)教育擴(kuò)展到強(qiáng)化高等教育與職業(yè)教育，綠色教育的提供者朝著普通高等教育與職業(yè)教育的方向發(fā)展。

（二）政策工具：由符號(hào)規(guī)勸工具漸進(jìn)趨向能力與學(xué)習(xí)工具以保障政策實(shí)施

教育政策工具即指政策制定主體為達(dá)到政策目標(biāo)并且促進(jìn)教育實(shí)際問題的解決而采取的具體手段與方式。綠色教育政策工具的演進(jìn)呈現(xiàn)出積小變大的漸進(jìn)性路徑特征，從第一階段的符號(hào)規(guī)勸工具與激勵(lì)工具漸進(jìn)趨向第二階段與第三階段的能力工具與學(xué)習(xí)工具。符號(hào)和規(guī)勸工具強(qiáng)調(diào)通過價(jià)值倡導(dǎo)督促目標(biāo)對象展開政策行動(dòng)，開展綠色教育的基礎(chǔ)即為通過價(jià)值倡導(dǎo)的符號(hào)規(guī)勸工具提高學(xué)生乃至全民認(rèn)同感。早在1990年，作為綠色教育雛形的環(huán)境教育處于起步階段時(shí)，國家政策指示重在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，隨后多次強(qiáng)調(diào)要將環(huán)境保護(hù)教育 （1996年、2011年、2020年）、氣候變化教育（2008年）、生態(tài)文明教育（2015年、2021年）與綠色低碳教育（2021年）納入國民教育與素質(zhì)教育中來。激勵(lì)工具重在突出獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰機(jī)制以誘導(dǎo)政策目標(biāo)群體開展行動(dòng)。2001年105 所全國 “綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)學(xué)校由教育部和國家環(huán)境保護(hù)總局進(jìn)行了表彰。2013年，教師績效工資考核內(nèi)容中納入節(jié)約教育開展情況指標(biāo)。2014年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》完成修訂，借助權(quán)威政策工具的直接行政化與法律性保障助力綠色教育政策的實(shí)施。隨后，能力工具與學(xué)習(xí)工具的重要性在綠色教育政策中逐漸凸顯，前者即指政策制定者提供信息、資源等內(nèi)容予以有能力的個(gè)體或群體采取行動(dòng)完成政策目標(biāo)。2006年，教育部表示有條件的高校在開展環(huán)境教育系列工作的科研課題規(guī)劃、申請以及經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持。2011年，《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》提出“成立環(huán)保教育與培訓(xùn)工作專家組織”“搭建校企合作平臺(tái)”[6]。學(xué)習(xí)工具強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)群體在解決政策問題的自主性與獨(dú)立性。2014年，教育部在協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中指導(dǎo)高校面向?qū)W科類、文化類、區(qū)域發(fā)展類的協(xié)同創(chuàng)新中心都強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。2018年，教育部在《鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)“高校自主圍繞全球環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展等重大問題開展研究，貢獻(xiàn)中國智慧”[14]。

（三）政策話語表達(dá)：由宏大敘事漸進(jìn)趨向具體，話語對象主體與話語體系由多元趨向協(xié)同

政策話語分析是一種意義建構(gòu)過程，即通過研究政策相關(guān)文本、事件等語言與非語言材料展現(xiàn)并批判政策問題（Fischer，2003），意義的演變與建構(gòu)是解開政策形成與變遷、政策執(zhí)行等問題的關(guān)鍵。此處政策話語表達(dá)的演進(jìn)路徑主要從政策內(nèi)容體現(xiàn)的文本特征與政策話語對象參與度兩方面進(jìn)行分析。首先，我國綠色教育政策從第一階段的宏大敘事趨向第二階段與第三階段的精準(zhǔn)具體，因綠色發(fā)展理念的特殊性，其滲透至教育領(lǐng)域時(shí)極易出現(xiàn)政策內(nèi)容偏宏觀、缺乏操作性等問題。第一階段多以“要開展環(huán)境教育”“鼓勵(lì)”“加強(qiáng)”“大力推進(jìn)”等關(guān)鍵詞為主，到第二階段與第三階段則為“高度重視”“持續(xù)深化”“因校制宜”“加快發(fā)展”等，進(jìn)一步具體、面向各階段學(xué)生開展綠色教育的操作性政策，尤其以面向普通高等院校與職業(yè)院校綠色人才培養(yǎng)為目標(biāo)的政策。例如2016年提出培養(yǎng)環(huán)保職業(yè)專業(yè)人才時(shí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮環(huán)保職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用并推行全國統(tǒng)一的國家環(huán)保職業(yè)資格證書制度予以支持，在操作性上趨向精準(zhǔn)具體。其次，話語對象與話語體系由多元趨向協(xié)同，綠色教育政策的制定與形成不僅涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)部門的政策主體，如中共中央、國務(wù)院、教育部、環(huán)境保護(hù)部、中宣部、農(nóng)業(yè)部等，也涉及各級各類教育對象，如普通教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育與社區(qū)教育、干部教育、基礎(chǔ)教育與高等教育等的教育者與受教育者。在演進(jìn)過程中，綠色教育政策話語對象在內(nèi)容漸進(jìn)調(diào)適進(jìn)程中由多元走向協(xié)同，話語體系也由國務(wù)院以及環(huán)境保護(hù)部、中宣部等部門的單向發(fā)力趨向教育部辦公廳、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國工程院的協(xié)同參與，對于綠色教育政策的持續(xù)向好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與風(fēng)向標(biāo)。

三、我國綠色教育政策演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

基于漸進(jìn)主義-多源流理論，我國綠色教育政策的演進(jìn)歷程既受外環(huán)境影響，也受自身政策積累與內(nèi)部條件的推動(dòng)與制約，不同階段漸進(jìn)“問題源流”的積累引起漸進(jìn)的“政治源流”，最后引起“政策源流”的流動(dòng)。

（一）漸進(jìn)的問題源流：系列環(huán)境生態(tài)問題引發(fā)綠色人才需求，推動(dòng)綠色教育納入國家教育規(guī)劃

1.持續(xù)性的環(huán)境資源問題威脅人類與國家發(fā)展。第一階段主要以環(huán)境資源問題納入政策議程的動(dòng)力機(jī)制為主。從世界范圍來看，人類以自然的征服者自居，加之工業(yè)革命以來技術(shù)與工業(yè)水平的飛速提高，帶來了諸多像資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。聯(lián)合國在1972年召開人類環(huán)境大會(huì)，發(fā)表《人類環(huán)境宣言》向全球發(fā)出呼吁。中國雖然當(dāng)時(shí)還未全面系統(tǒng)關(guān)注與研究環(huán)境問題，但中國也派代表團(tuán)前往參加，等于上了一次“掃盲課”，此后愈發(fā)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來諸多環(huán)境問題，中國的環(huán)境保護(hù)工作隨之起步[15]。聯(lián)合國在1987年提出可持續(xù)發(fā)展概念，隨之環(huán)境教育與可持續(xù)發(fā)展教育進(jìn)入全球視野。人類可持續(xù)發(fā)展理論的哲學(xué)基礎(chǔ)在于協(xié)調(diào)發(fā)展人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，即在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)特別注重提升人類自身綜合素質(zhì)[16]。因此，我國在進(jìn)行綠色治理的同時(shí)，逐步開始意識(shí)到教育在其中的關(guān)鍵作用并出臺(tái)政策予以宣傳和規(guī)范，綠色教育政策正式起步與發(fā)展。

2.綠色人才供需矛盾日益突出。第二階段與第三階段的問題源流主要集中在綠色教育相應(yīng)的人才供需矛盾突出，綠色人才主要指具備綠色意識(shí)，掌握綠色知識(shí)與技能的通用人才與專業(yè)人才。尤其提出“雙碳”戰(zhàn)略后，各行各業(yè)對專業(yè)人才的需求加速增長。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮預(yù)測指出要達(dá)成我國“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)，至少需要“雙碳”專業(yè)人才50 萬名至100萬名[17]。綠色人才供給側(cè)與綠色發(fā)展需求側(cè)嚴(yán)重不平衡，主要表現(xiàn)在：一是缺乏綠色低碳技術(shù)頂尖人才，其更多地流向發(fā)達(dá)國家；二是缺乏綠色專業(yè)技術(shù)青年人才；三是既有人才普遍缺乏綠色意識(shí)及創(chuàng)新活力，綠色領(lǐng)域創(chuàng)新性不高。長期以來各級各類學(xué)校人才培養(yǎng)機(jī)制尚不滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由此綠色教育政策在發(fā)展后期開始重視人才培養(yǎng)問題，從第一階段“把培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才納入國家教育規(guī)劃”，隨后在第二階段又提出高等院校卓越農(nóng)林人才（2013年）、職業(yè)院校綠色汽修人才（2014年）、環(huán)保技術(shù)技能人才（2016年）、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才（2018年）培養(yǎng)的指導(dǎo)意見等，第三階段又提出要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新人才流動(dòng)（2019年）、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度（2021年）。

3.焦點(diǎn)事件持續(xù)發(fā)生。焦點(diǎn)事件可通過吸引社會(huì)公眾及政府的關(guān)注，極大推動(dòng)公共議題進(jìn)入政策議題。綠色教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)事件多發(fā)端于自然環(huán)境與生態(tài)領(lǐng)域。例如在第一階段20世紀(jì)著名“八大公害事件”；進(jìn)入21世紀(jì)，在第二階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，一是電子垃圾等的泛濫，二是隨著電子商務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的物流快遞業(yè)帶來系列環(huán)境問題；在第三階段，2019年底至2020年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)再次引發(fā)“教育與人類命運(yùn)”的思考，把“生存”的主題推到了人類面前。綠色教育的第三種內(nèi)涵——以促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的“綠色”健康發(fā)展，有效促進(jìn)和推動(dòng)綠色教育體系的啟蒙與構(gòu)建。

（二）漸進(jìn)的政治源流：黨和政府促進(jìn)綠色發(fā)展的執(zhí)政理念與戰(zhàn)略推動(dòng)

我國綠色教育政策演進(jìn)的政治源流主要由黨和政府執(zhí)政理念與戰(zhàn)略推動(dòng)、社會(huì)輿論與國民情緒兩部分構(gòu)成。在執(zhí)政理念與戰(zhàn)略推動(dòng)方面，黨和政府的執(zhí)政理念對公共政策起著關(guān)鍵的甚至是決定性的影響。黨和政府對綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)由淺入深、由自發(fā)到自覺再到自為的過程，歷經(jīng)了環(huán)境污染末端治理——可持續(xù)發(fā)展——科學(xué)發(fā)展觀——新發(fā)展理念等幾個(gè)階段，以處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題，促進(jìn)綠色教育政策內(nèi)容在政治源流的戰(zhàn)略推動(dòng)下從環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育——面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育——生態(tài)文明教育——綠色低碳教育不斷演進(jìn)。在社會(huì)輿論與國民情緒上，國民環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明的意識(shí)與行動(dòng)持續(xù)向好，在新媒體時(shí)代，綠色意識(shí)、知識(shí)與技能的培養(yǎng)已成為共識(shí)，同時(shí)也成為國民在各領(lǐng)域輿論討論的焦點(diǎn)，對綠色教育政策議程和綠色教育政策結(jié)果產(chǎn)生重要影響。

（三）漸進(jìn)的政策源流：漸進(jìn)積累的政策措施與政策共同體的推動(dòng)

1.漸進(jìn)積累的政策措施。如上文所述，我國綠色教育政策的演進(jìn)與發(fā)展呈現(xiàn)出漸進(jìn)性調(diào)適的規(guī)律，先前的政策內(nèi)容的積累影響著新政策的制定，政策的前后變化間存在著內(nèi)在聯(lián)系。在環(huán)境教育初步建設(shè)與規(guī)范的第一階段，政策決策主體起初對作為綠色教育雛形的環(huán)境保護(hù)教育認(rèn)識(shí)雖局限在知識(shí)普及層面，但仍提出諸多創(chuàng)新舉措，并逐漸意識(shí)到當(dāng)時(shí)學(xué)校綠色教育缺乏對學(xué)生的價(jià)值觀與技能的培養(yǎng)，由此相應(yīng)的政策目標(biāo)指向探索推動(dòng)綠色人才的培養(yǎng)；在第二階段，配合以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想與綠色戰(zhàn)略發(fā)展理念的政治源流推動(dòng)，這一階段政策在前一階段政策措施的積累上產(chǎn)生規(guī)模擴(kuò)張，針對職業(yè)教育與普通高等教育的綠色教育政策內(nèi)容出現(xiàn)，政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變得以在實(shí)際政策措施中彰顯；在第三階段，相關(guān)政策決策主體認(rèn)可并大力發(fā)展綠色教育，積極推動(dòng)環(huán)境教育與生態(tài)文明教育及綠色低碳教育為核心的政策內(nèi)容體系，確保綠色理念在全社會(huì)全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入落實(shí)。

2.政策共同體的積極參與推動(dòng)。自綠色教育興起，許多中小學(xué)校、普通高等院校以及職業(yè)院校，非政府組織以及各地方政府自發(fā)積極探索綠色教育的實(shí)踐。1997年10月“中國中小學(xué)綠色教育行動(dòng)”環(huán)境教育項(xiàng)目，為2003年《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南》的頒布提供直接依托。21世紀(jì)，由全國中小學(xué)“綠色校園”建設(shè)評比與經(jīng)驗(yàn)探索，再到普通高等院校積極開設(shè)相關(guān)綠色專業(yè)探索綠色研發(fā)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，政策共同體的實(shí)踐近年來更為集中廣泛，職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整綠色人才培養(yǎng)計(jì)劃。尤其在2014年，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所成功申請到國際項(xiàng)目——“職業(yè)教育系統(tǒng)開發(fā)綠色技能”。此項(xiàng)目由亞太經(jīng)合組織發(fā)起，旨在研究職業(yè)教育綠色化，系統(tǒng)性地開發(fā)職業(yè)教育綠色技能。就此而言，政策共同體的積極參與與經(jīng)驗(yàn)探索為我國系列綠色教育政策的出臺(tái)與演進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四）政策之窗的開啟與多源流的匯合

依據(jù)修正的漸進(jìn)主義-多源流理論，三大源流經(jīng)政策制定系統(tǒng)與演進(jìn)進(jìn)程，到達(dá)一定程度便會(huì)發(fā)生匯合，而后推動(dòng)政策議程的設(shè)置及政策變遷。于我國綠色教育政策而言，包含綠色在內(nèi)的五大發(fā)展理念以及“雙碳”戰(zhàn)略的提出為綠色教育政策在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體化發(fā)展提供了機(jī)遇?；谇拔姆治?，筆者預(yù)測綠色教育政策的“政策窗口期”即將開啟，并依據(jù)我國綠色教育政策的演進(jìn)邏輯在下面對政策的未來發(fā)展提出建議，并對綠色職業(yè)教育政策的價(jià)值取向做出進(jìn)一步闡釋。

四、我國綠色教育政策發(fā)展的未來趨向

依據(jù)上述對綠色教育政策梳理與嬗變歷程的分析，可以得出我國綠色教育政策將呈現(xiàn)出明顯的教育層次上移與教育類型分化趨勢這一判斷，綠色教育政策窗口期即將開啟。結(jié)合聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）2022年7月發(fā)布的《2022年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》 以及我國 《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”等目標(biāo)要求，對未來綠色教育政策的發(fā)展趨向做出如下預(yù)測。

（一）政策目標(biāo)導(dǎo)向上：以高等職業(yè)教育為目標(biāo)主導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)校類型與層次政策內(nèi)容的針對性

在教育問題被納入政策議程之后，隨即需要確定立足點(diǎn)——教育政策目標(biāo)，其具體規(guī)定著一項(xiàng)教育政策活動(dòng)的方向與水平。因此，我國亟需確定綠色教育政策目標(biāo)對象主力軍，隨著綠色教育的層次上移與類型分化趨勢，高等職業(yè)教育恰能擔(dān)此重任，其是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式[18]，隨著“雙高計(jì)劃”與“職業(yè)本科”的提出，高等職業(yè)教育在國民教育體系中重要地位日益凸顯。依據(jù)漸進(jìn)主義理論的穩(wěn)中求變原則，我國未來的綠色教育政策應(yīng)以高等職業(yè)教育為目標(biāo)主導(dǎo)，凸顯職業(yè)教育這一類型教育與高等教育這一層次教育的重要性。包括兩個(gè)方面，其一，在綠色教育穩(wěn)步推進(jìn)的當(dāng)下，繼續(xù)堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育與高中階段教育的綠色教育政策力度，不斷細(xì)化政策內(nèi)容，尤其注重以相應(yīng)的價(jià)值觀與技能的培養(yǎng)、環(huán)境倫理觀和社會(huì)責(zé)任感的養(yǎng)成，以及解決問題能力的提升，從師資端入手構(gòu)建滿足綠色教育發(fā)展需求的師資保障制度體系；其二，從綠色職業(yè)教育政策入手，加強(qiáng)高等職業(yè)院校專門性綠色政策的建立與規(guī)范，這是綠色教育得以從理念上升到行動(dòng)層面的關(guān)鍵舉措。綠色職業(yè)教育政策即指以促進(jìn)職業(yè)教育整體綠色化發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)職教學(xué)生綠色知識(shí)、技能、態(tài)度與價(jià)值觀為內(nèi)容，強(qiáng)化綠色技術(shù)技能人才供給的系列文件。近些年來，國際層面已有眾多國際組織研究和呼吁實(shí)施綠色職業(yè)教育改革，我國職業(yè)教育在開發(fā)綠色技能方面的實(shí)踐探索較為豐富，但政策與制度的頂層設(shè)計(jì)缺乏致使我國綠色職業(yè)教育的開展以及綠色技能的開發(fā)仍處于起步階段，因此，國家層面需要以理念倡導(dǎo)著手，配合制定綠色職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為有效途徑。

（二）政策保障機(jī)制上：以創(chuàng)新政策工具來強(qiáng)化支持保障機(jī)制，推進(jìn)綠色教育政策實(shí)施的法治化與制度化

創(chuàng)新政策工具是確保綠色教育政策出臺(tái)與實(shí)施正常運(yùn)作的前提，這些政策工具包括能力工具與學(xué)習(xí)工具為核心的資源保障和制度保障等一系列內(nèi)容。在資源保障上，注重發(fā)揮綠色教育的特殊性，在后續(xù)綠色教育政策制定與實(shí)施的過程中，教育部應(yīng)統(tǒng)籌其他部門，擴(kuò)大聯(lián)合的范圍，以能力工具的政策工具為抓手，通過提供相關(guān)信息、有利資源給有能力的政策對象個(gè)體、群體來開展活動(dòng)。政府使用能力工具，鼓勵(lì)普通高等院校在綠色技術(shù)研發(fā)以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在開展綠色技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)上尋找替代性資源。在制度保障上，已有綠色教育政策多由教育部與其他部委聯(lián)合以通知、意見等形式頒布，在法律層面對綠色教育政策予以規(guī)范的僅是2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，由此引發(fā)的綠色教育的法制化與制度性略弱的問題必須加以改變。首先，要從法律層面嚴(yán)明教育行政部門與各級各類學(xué)校的綠色教育的責(zé)、權(quán)、利，以此規(guī)范綠色教育的權(quán)威性。其次，根據(jù)綠色學(xué)校教育發(fā)展的實(shí)際需求，通過學(xué)習(xí)工具促使教育政策目標(biāo)群體依靠自身能力達(dá)成政策目標(biāo)的同時(shí)，注重加強(qiáng)激勵(lì)政策工具的配合使用，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制以誘導(dǎo)政策目標(biāo)群體采取行動(dòng)，在地方政府層面建立對區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校的綠色教育激勵(lì)保障機(jī)制，在學(xué)校層面健全學(xué)校內(nèi)部對教師與學(xué)生群體的綠色教育激勵(lì)機(jī)制。

（三）政策主體關(guān)系上：維持綠色教育政策話語的穩(wěn)定延續(xù)性，提高操作性，推進(jìn)政策主體的多元協(xié)調(diào)

按部就班、積小變大乃是漸進(jìn)主義決策理論秉持的原則，未來我國綠色教育政策話語表達(dá)需堅(jiān)持這一原則。首先，在政策做出適當(dāng)調(diào)整的基礎(chǔ)上保證政策長期的穩(wěn)定性與連續(xù)性。秉持培養(yǎng)高層次綠色技術(shù)創(chuàng)新性人才與綠色技能人才的宗旨，對以往政策話語進(jìn)行繼承、改造和創(chuàng)新。其次，繼續(xù)提高未來綠色教育政策話語的操作性。例如政策中對綠色教育納入國民教育體系這一表述，多是宏觀倡導(dǎo)，從“納入素質(zhì)教育中的一部分”“成為素質(zhì)教育中的重要組成部分”“推進(jìn)納入國民教育體系的進(jìn)程”到明確提出“納入素質(zhì)教育和國民教育體系”，操作性和實(shí)踐性是未來政策話語建構(gòu)的重要方向，在政策制定上可結(jié)合上述能力政策工具與學(xué)習(xí)政策工具，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)通過激勵(lì)手段或提供資源信息予以有能力的個(gè)體學(xué)?；虻胤秸ㄔO(shè)綠色教育發(fā)展高地。再次，推進(jìn)綠色教育政策主體的多元協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)兩大主體，官方政策主體與非官方政策主體。在官方政策制定者主體上，已有綠色教育政策多是其他部委政策中的一部分，要充分彰顯教育部的主體性地位，回應(yīng)落實(shí)其他部委在政策內(nèi)容中的綠色教育內(nèi)容舉措，制定進(jìn)一步的可供學(xué)校實(shí)施的綠色教育政策。在非官方政策主體上，要增強(qiáng)其對政策制定和執(zhí)行的認(rèn)同感、參與感與執(zhí)行力，具體來說，可從學(xué)校層面的綠色教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，采取“自下而上”方式，再上升到地方甚至中央的綠色教育政策制定模式，創(chuàng)新綠色教育政策內(nèi)容。在新時(shí)代，為了增強(qiáng)各級各類綠色教育政策的執(zhí)行主體、尤其是職業(yè)院校主體對綠色教育政策的認(rèn)知力與執(zhí)行力，應(yīng)大力弘揚(yáng)工匠精神，并將工匠文化培育與綠色教育政策的有效貫徹落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來。

（四）職教政策取向上：緊抓政策窗口期，以綠色技能人才培養(yǎng)為動(dòng)力，健全綠色職業(yè)教育政策體系

從漸進(jìn)主義理論模型來看，在和諧穩(wěn)定社會(huì)里，相關(guān)政策宜采取漸進(jìn)性的變遷模式，這種政策發(fā)展進(jìn)程中的“過渡”和“優(yōu)化”需要?jiǎng)恿C(jī)制的作用。因此，我國需要以綠色技能人才培養(yǎng)為動(dòng)力，緊抓綠色教育政策在演進(jìn)過程中三大漸進(jìn)性源流匯合形成的政策窗口期，在構(gòu)建國民綠色教育體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綠色教育政策在職業(yè)教育中的實(shí)施，推進(jìn)政策內(nèi)容的深入化和系統(tǒng)性。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的演進(jìn)歷程表明，有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的資源環(huán)境問題，有什么樣的資源環(huán)境問題就有什么樣的綠色治理方針，進(jìn)而就有相應(yīng)的教育領(lǐng)域的滲透與融入。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為例，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，要實(shí)現(xiàn)“一極兩中心兩高地”這一黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)定位，亟需探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，統(tǒng)籌協(xié)同產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、教育等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)職業(yè)教育綠色科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推進(jìn)綠色職業(yè)教育政策的制定，實(shí)現(xiàn)綠色科技與綠色經(jīng)濟(jì)、綠色科技與綠色教育的深度融合。另一方面，健全綠色職業(yè)教育政策，應(yīng)特別關(guān)注綠色教育政策在職業(yè)教育中的實(shí)施，即通過綠色專業(yè)教育與綠色素質(zhì)教育雙向用力，從職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)綠色化改革以及師資的綠色技能培養(yǎng)培訓(xùn)等方面著手。首先，及時(shí)了解相應(yīng)行業(yè)職業(yè)綠色發(fā)展信息，明確各專業(yè)綠色化需求，設(shè)置新興綠色專業(yè)或調(diào)整已有專業(yè)。其次，組織行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)院校教師開發(fā)各專業(yè)相應(yīng)的綠色技能清單，依據(jù)綠色技能清單完善人才培養(yǎng)方案。在課程與教學(xué)的綠色化改革上，可借鑒加拿大社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，采取“增添”“修改”“融合” 等課程綠色化方法以及項(xiàng)目導(dǎo)向課程教學(xué)模式[19]。再次，在職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)中融入綠色教育內(nèi)容，制定相應(yīng)激勵(lì)措施或?qū)嵤┓桨?加強(qiáng)綠色職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。基于此，形成從專業(yè)、課程教學(xué)到師資培訓(xùn)的完整系統(tǒng)的綠色職業(yè)教育政策體系。