對臺州市護林員工作的調(diào)研與思考

護林員巡山護林，以山為家、以林為伴，是生態(tài)文明的踐行者，是綠水青山的守護者，他們?yōu)閺脑搭^管護森林和濕地資源提供了重要支撐和一線力量。對于護林員這個群體，習近平總書記時常牽掛于心。2019年7月，習近平總書記來到內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場考察，并對大家說：“護林員很重要，種樹多不容易?。　?021年8月，在河北省塞罕壩機械林場考察時，總書記還專門看望了護林員。筆者通過對臺州市護林員工作的調(diào)研，談?wù)剬τ谧龊眠@項工作的一些思考。

臺州護林員隊伍建設(shè)成效

臺州市一直以來十分重視護林員隊伍建設(shè)，經(jīng)過多年來的不斷努力，目前臺州市護林員隊伍建設(shè)日趨完善，共有1703名護林員，平均年齡54歲，人均管護森林面積5302畝，人均年收入1萬元。

管理制度有章法。臺州市大部分地區(qū)依據(jù)“縣建、鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管”制度，有序?qū)ψo林員隊伍進行網(wǎng)格化管理。護林員的具體管護區(qū)域（網(wǎng)格）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合護林員所在行政村的具體情況進行劃分。護林員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府選聘，按照公告、申報、審核、公示、聘用的程序?qū)嵤?，選聘結(jié)果報當?shù)乜h級林業(yè)主管部門備案。護林員的薪酬一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府造冊發(fā)放，有的也直接由當?shù)乜h級林業(yè)主管部門造冊發(fā)放。

管理職責有明確。全市護林員實行“自上而下統(tǒng)籌管理，自下而上管護反饋”。一般由當?shù)乜h級林業(yè)主管部門統(tǒng)一制訂管理標準、管理方式、出勤要求、考核辦法、薪酬標準等。市、縣兩級林業(yè)主管部門每年定期安排開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強護林員的巡護業(yè)務(wù)技巧和專業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府按照護林員所在行政村的具體情況劃定相應(yīng)的管護責任，護林員定期巡護宣傳森林防火、林區(qū)保護等政策法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的火情和火災(zāi)隱患、林業(yè)有害生物災(zāi)害、野生動植物異常情況等及時報告，相關(guān)情況反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級林業(yè)主管部門進行處理。

管護經(jīng)費有保障。全市大部分地區(qū)的護林員管護經(jīng)費主要來源于《浙江省財政廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)浙江省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法的通知》（浙財建〔2019〕10號）文件中明確的公益林護林人員管護費用，補助標準為公益林林地所有權(quán)為集體的管護支出標準，每畝5元，其中護林人員管護費用不低于每畝3.5元、公共管護費用不超過每畝1元、管理費用不超過每畝0.5元。公益林林地所有權(quán)為國有的管護支出中，管理費用不超過每畝0.5元，其余為護林人員管護費用和公共管護費用。黃巖區(qū)對商品林的護林員管護經(jīng)費參照公益林標準執(zhí)行；玉環(huán)市近年來每年拿出15萬元專項用于補貼護林員勞務(wù)報酬。

上海誠達物流可以在當今信息化電子化的社會背景下，使用移動終端的方式進行多部門協(xié)調(diào)合作以及信息雙向反饋的模式，減少信息傳遞的環(huán)節(jié)，使信息能高效到達。

數(shù)字化建設(shè)有支撐。目前全市9個縣（市、區(qū)）全部建立了護林員巡查考勤系統(tǒng)。護林員管理單位可進入系統(tǒng)用戶界面查詢使用護林員的實時在線定位、人員信息、歷史軌跡查詢、照片管理、統(tǒng)計報表（考核報表、工資報表）等功能。此外，系統(tǒng)還會顯示縣（市、區(qū)）綜合上線率、巡邏時間、巡邏距離、巡邏面積、綜合系數(shù)和排名數(shù)據(jù)。這些為提高管護效率，更好發(fā)揮護林員“前哨”作用提供了強有力的支撐基礎(chǔ)。

加強下階段工作的思考

通過EDX、XRD技術(shù)聯(lián)用表明，貴鉛中銀主要是以銀銻合金、銀鉍碲合金以及單質(zhì)銀的形式存在，還含有少量的銀砷合金?？紤]到這些銀的合金能完全溶解于硝酸體系，故試驗初步選擇用硝酸體系溶解樣品。收集不同企業(yè)生產(chǎn)的20個貴鉛樣品，采用硝酸(1+1)加熱溶解樣品，結(jié)果表明所有樣品都未能完全溶解，樣品溶液中有灰白色沉淀。分析認為灰白色沉淀可能為銻的水解產(chǎn)物，考慮到酒石酸可以和銻發(fā)生絡(luò)合反應(yīng)，有效防止銻的化合物水解[15]，故試驗嘗試采用硝酸-酒石酸體系溶解樣品。

明確護林員職責，解決“角色定位”問題。護林員大多來自當?shù)剞r(nóng)村群眾，是基層林區(qū)中最可靠的助手、最前沿的隊伍、最直接的力量，既是巡山護林的“哨兵”，也是林業(yè)政策法規(guī)的“宣傳員”。要通過制定崗位職責，落實和踐行護林員崗位要求、崗位責任和日常工作，進一步明確護林員“應(yīng)該干什么”“平時干什么”。一是明確護林員的責任區(qū)域、林地面積、林地狀況；二是理解把握、執(zhí)行有關(guān)森林管護工作的各項管理規(guī)定和文件精神，宣傳、貫徹、落實《森林法》《森林防火條例》等國家相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、方針、政策；三是依法對責任區(qū)進行管護，保護好管護區(qū)內(nèi)的宣傳牌、蓄水桶等外業(yè)設(shè)施；四是完成責任區(qū)的森林巡護、病蟲害防治、野生動植物保護等工作，及時完成臺賬記錄；五是第一時間預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告、處置森林火警、火情、火災(zāi)、森林有害生物疫情等問題；六是接受、服從各級林業(yè)主管部門對管護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，配合做好森林防火、森林資源監(jiān)測、森林有害生物疫情監(jiān)測等工作。

加強護林員管理，解決“效能偏低”問題。一是完善護林員監(jiān)督機制。建立健全“管理單位（林業(yè)主管部門）—區(qū)域監(jiān)管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—護林隊長—護林人員”四級分級管理體制?？h級林業(yè)主管部門負責對當?shù)厝h護林員隊伍的工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、建章立制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的護林員實行日常監(jiān)管和考核工作；護林隊長對護林隊員進行領(lǐng)導(dǎo)、檢查及監(jiān)督（該市黃巖區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已順利實施）；護林人員做好責任區(qū)域內(nèi)的日常巡查工作。強化對護林員的日常監(jiān)督，依托護林員系統(tǒng)平臺，對護林員的日常巡護軌跡展開追蹤，動態(tài)對護林員的實際位置以及工作開展情況進行詳細了解以及掌握。二是完善護林員選拔聘用機制。聘用護林員可以采用選聘村民、選派職工、對外選聘以及勞務(wù)派遣等方式。要堅持“公開、公正、公平、擇優(yōu)”和“就近選配、利于管護”等原則，公開選聘具備一定文化程度，遵紀守法、原則性強、敢于負責、且熟悉社情、林情、民情的群眾作為護林員?，F(xiàn)任村支部書記、村民委員會主任和副主任、村監(jiān)委主任等專職從事村級事務(wù)的人員不得被聘任，不得兼職領(lǐng)取護林勞務(wù)報酬。同等條件下，可優(yōu)先聘用離（退）村“兩委”成員、復(fù)退軍人、低收入人員、從事過林業(yè)相關(guān)工作人員和林業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。選拔聘用程序要由其本人提出申請，經(jīng)村民委員會推薦，縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公示無異議后入選，再經(jīng)考核合格后正式錄用，發(fā)放《護林員證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與其簽訂協(xié)議。對表現(xiàn)不佳的護林員可進行解聘，另行選拔有責任心的人加入護林員隊伍。三是改進護林巡護方式。采取電瓶車、農(nóng)村大喇叭、無人機、數(shù)字化智能終端等多種形式加強巡山護林，尤其要注重科學劃分管護責任片區(qū)，實施網(wǎng)格化管理。規(guī)范護林員個人著裝，按照工作需要統(tǒng)一護林員工作服（可以統(tǒng)一佩戴紅帽子、紅袖章）。規(guī)范護林巡查裝備，按照巡護工作和野外防護需要，統(tǒng)一個人裝具攜帶標準和佩戴方式。開展“森林智眼”建設(shè)，大力推動進山道路槍機、林區(qū)制高點熱成像云臺攝像機等合理布局和落點建設(shè)，實現(xiàn)林區(qū)24小時實時監(jiān)測和天巡地查一體化。四是加強護林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展護林相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專題培訓(xùn)，發(fā)放各類林業(yè)政策、防火法規(guī)、野生動物保護和林業(yè)有害生物防治等資料，把具體案例事例和學習護林基本常識、森林防火、病蟲害防治等法律法規(guī)結(jié)合起來，不斷增強培訓(xùn)的實踐性和可操作性，努力打造一支“精、減、?！钡膶I(yè)隊伍。

（一）教材多媒體化。教材是教學的重要載體，信息技術(shù)的快速發(fā)展在很大程度上改變了教材的呈現(xiàn)方式。傳統(tǒng)的以紙質(zhì)教材為主的教學，開始變得多元化。當前，已經(jīng)有越來越多的教材和教輔工具實現(xiàn)了多媒體化。這種教材在教學內(nèi)容的呈現(xiàn)上包含圖形、文字、聲音動畫甚至模擬等內(nèi)容，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)教材以單一的文字和圖片形式呈現(xiàn)的方式，使教學內(nèi)容變得“鮮活”，大大激發(fā)了學生的學習興趣。

提高護林員待遇，解決“動力不足”問題。一是增加商品林和濕地的管護費用?！墩憬∽o林員管理辦法》明確規(guī)定，商品林和重要濕地護林員的管護費用，按照縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺的規(guī)定支出，這就要求縣級人民政府要出臺相應(yīng)的規(guī)定并給予必要的投入（該市黃巖區(qū)已經(jīng)實施）。如果各地縣級人民政府對商品林和重要濕地的護林管護費用也參照公益林執(zhí)行，這必然能大幅提高護林員勞務(wù)報酬。二是增加管護面積，減少人員數(shù)量。目前全市護林員平均管護面積5450畝，而省內(nèi)淳安縣、桐廬縣、長興縣等地區(qū)的護林員平均管護面積已達到了1萬畝，因此全市護林員的管護面積仍有較大提升空間。如果人均管護面積提高1倍，則護林人員數(shù)量可縮減一半，在總費用不變的情況下人均收入可實現(xiàn)翻番。三是購買保險，解決后顧之憂。統(tǒng)一為護林員購買人身意外傷害保險，標準應(yīng)不低于每人100元/年，切實保障護林員的人身安全。四是加大關(guān)心關(guān)愛力度。經(jīng)常性對基層護林員開展慰問活動，結(jié)合年終考核，開展評先評優(yōu)活動，表彰先進，樹立典型，給護林成績突出的護林員予以特殊獎勵，以鼓勵更多的人積極參與護林工作。