激活青年群體參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的路徑探索

2022萬州區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)村電商直播班

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。青年群體不管是在新思想新觀念的接受能力上，還是在組織動(dòng)員能力、自身發(fā)展活力方面，都具有顯著優(yōu)勢?？梢?，青年群體是鄉(xiāng)村振興的生力軍，在鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮著“蓄水池”的關(guān)鍵作用。近些年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，青年群體逐步流向城市，如何吸引青年，留住青年，扶持青年，激活青年群體參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題?；诖?，筆者對重慶市萬州區(qū)青年群體參與鄉(xiāng)村振興的情況進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)建議，以供參考。

一、鄉(xiāng)村振興中青年群體的定義及類型

目前，青年群體未有明確的定義，被大眾普遍接受的、通常使用的說法是指年齡在18～35周歲的人群?？紤]到農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，筆者將鄉(xiāng)村振興中青年群體的年齡劃定在18～40周歲。鄉(xiāng)村振興需要各個(gè)方面的支持，所需要的青年群體也包含多種類型，總體來說，至少需三方面的青年群體，即青年農(nóng)民、青年干部及青年人才儲備，這三類青年群體事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否振興、鄉(xiāng)村治理是否有效、鄉(xiāng)村發(fā)展是否后繼有人。

二、青年群體在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)狀

（一）青年農(nóng)民基數(shù)較少

據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2000—2020年，在近20年的發(fā)展中，重慶市萬州區(qū)城鎮(zhèn)化率由最初的不到40%增長到現(xiàn)在的近70%，鄉(xiāng)村常住人口大幅度減少；萬州區(qū)人口自然增長率也由2000年的3.5‰降為2020年的-3.5‰，考慮到城鎮(zhèn)人口的基數(shù)較大，鄉(xiāng)村人口自然增長率或更低，農(nóng)村人口流失可見非常嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)由分散化向規(guī)?；s化發(fā)展轉(zhuǎn)變，種養(yǎng)大戶必將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對種養(yǎng)大戶的數(shù)據(jù)分析，能得到一個(gè)較準(zhǔn)確反應(yīng)青年農(nóng)民現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查，2022年萬州區(qū)認(rèn)定的種養(yǎng)大戶51人中40歲以下僅有5人，占比約10%。同時(shí)，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)計(jì)，到2025年，我國農(nóng)業(yè)人口會(huì)繼續(xù)減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重將下降到20%左右，萬州區(qū)目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅占常住人口數(shù)的17.9%，低于社科院預(yù)計(jì)數(shù)，青年農(nóng)民占比更少。

（二）青年干部的占比較低、成長較慢

以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為例，截至2021年底，萬州區(qū)農(nóng)技推廣人員共953人，其中40周歲以下合計(jì)267人，占比28%。鄉(xiāng)村振興對青年干部有著更高的要求，不僅要懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村，還要會(huì)管理、善經(jīng)營，具有開拓創(chuàng)新精神，而目前鮮有青年干部能達(dá)到上述要求。萬州區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員共有128人，40周歲以下合計(jì)27人，占比21%，青年干部的任用比例偏低。

（三）青年人才儲備力量不足

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要有充足的青年人才儲備，而目前萬州青年人才儲備較少。從對重慶三峽學(xué)院等部分中高等院校的調(diào)查結(jié)果來看，約80%的畢業(yè)生不愿意從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，更多的是愿意趁年輕去城市打拼、發(fā)展。對萬州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查顯示，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長，回報(bào)率不高，農(nóng)村發(fā)展相對落后，更多的青年創(chuàng)業(yè)者不愿投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的吸引力明顯不足，青年人才儲備實(shí)施起來比較困難。

三、青年群體參與鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）青年群體對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前，無論是教育方面，還是社會(huì)方面，普遍存在“好好讀書、走出農(nóng)村”“回農(nóng)村沒出息”“年紀(jì)輕輕就回農(nóng)村養(yǎng)老”等根深蒂固的觀念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，雖然主流媒體在多方面宣傳引導(dǎo)青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)，但囿于世俗觀念的影響，青年群體普遍認(rèn)為好好讀書就是為了走出農(nóng)村，好好掙錢就是要在城里工作，對鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略的相關(guān)政策總體認(rèn)識不足、了解不深。多數(shù)受訪青年認(rèn)為參與鄉(xiāng)村振興的路徑不外乎兩條，一是考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制，二是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識存在偏差。鄉(xiāng)村振興不僅僅是從事種養(yǎng)業(yè)、在農(nóng)村上班，更包括與產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興相關(guān)的基礎(chǔ)性科研、推廣、建設(shè)、管理、服務(wù)等多項(xiàng)工作，如品種選育、農(nóng)機(jī)推廣、智慧農(nóng)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者管理、電商服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等。

（二）農(nóng)村物質(zhì)、文化生活條件相對落后

目前，我國多數(shù)農(nóng)村青年能通過九年義務(wù)教育走出農(nóng)村，能通過高等教育進(jìn)入大城市，更能通過打工、創(chuàng)業(yè)等融入城市生活，無論是在讀書期間還是工作期間，其接觸到的城市在物質(zhì)、文化方面的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。相對于農(nóng)村簡單的物質(zhì)、文化生活條件，青年群體更愿意選擇留在擁有便捷、多樣、豐富的物質(zhì)、文化生活條件的城市。

（三）青年群體參與鄉(xiāng)村振興缺乏引導(dǎo)與扶持

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，種養(yǎng)業(yè)對自然災(zāi)害、病蟲害、市場風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力弱，青年群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比在城市創(chuàng)業(yè)需要投入更多的成本、面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的金融、人才、用地、用工等政策在基層落實(shí)不到位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金籌措難、用地難、用工難等問題。部分地方政府不能高效地對青年群體參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行指導(dǎo)與引導(dǎo)，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年受限于對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，較少統(tǒng)籌考慮地理、氣候、人力、交通、銷售等方面的因素進(jìn)行綜合決策，常常在一個(gè)效益周期內(nèi)就出現(xiàn)資金鏈斷裂、跑路等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)荒置，青年農(nóng)民培育失敗。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、基層農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、村委班子、駐村工作隊(duì)中的青年干部，存在提拔任用較少、工作點(diǎn)多面廣、容錯(cuò)糾錯(cuò)較難等現(xiàn)象，也一定程度上影響了青年參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

四、激活青年群體參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的建議

（一）多方引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興吸引力

以村(社)為單位宣傳國家鄉(xiāng)村振興優(yōu)惠政策，提升農(nóng)民職業(yè)身份認(rèn)同感與榮譽(yù)感；挖掘鄉(xiāng)村本土特色文化，加強(qiáng)對鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁元素的宣傳，以優(yōu)惠政策和鄉(xiāng)愁情懷共同推動(dòng)引導(dǎo)青年群體返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)；義務(wù)教育階段增加農(nóng)村元素的內(nèi)容，適時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行以農(nóng)村為主場地的戶外活動(dòng)，適當(dāng)組織學(xué)生參與農(nóng)事鍛煉，潛移默化地將鄉(xiāng)土情懷融入到青少年的學(xué)習(xí)生活中。

（二）扎實(shí)提升農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)、文化條件

以人口基數(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依據(jù)打造重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；以歷史文化、自然風(fēng)光為依據(jù)打造鄉(xiāng)村景點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技小院，開展春耕秋收等技術(shù)競賽；跨區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織電商銷售交流會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、交友相親會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)。

（三）逐點(diǎn)擊破，打通青年群體參與鄉(xiāng)村振興的路徑

將鄉(xiāng)村振興納入大學(xué)學(xué)歷通選課程，設(shè)定圍繞“三農(nóng)”工作的社會(huì)實(shí)踐課程；將圍繞鄉(xiāng)村振興的工作納入中專、高職、大學(xué)及以上學(xué)歷就業(yè)指導(dǎo)課程，樹立青年群體對鄉(xiāng)村振興的信心，增加鄉(xiāng)村振興的青年人才儲備。

建設(shè)區(qū)縣級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)中心，統(tǒng)籌完善鄉(xiāng)村振興配套服務(wù)。服務(wù)中心集成政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申請、融資貸款、博覽展銷、人才選聘等功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建一站式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并提供較好的資源平臺與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，為青年群體參與鄉(xiāng)村振興“筑夢搭臺”

以市為單位科學(xué)規(guī)劃全域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃鄉(xiāng)村振興。區(qū)（縣）內(nèi)形成鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見，科學(xué)引導(dǎo)青年農(nóng)民適時(shí)、適地、適度規(guī)模地科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)青年群體參與鄉(xiāng)村振興，保障其分享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利。

完善教育培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)由農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)業(yè)高校及科研院所、事業(yè)單位共同參與的“鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制”建設(shè)，為不同類別干部提供有差別性和針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，提升其發(fā)展空間。積極發(fā)展優(yōu)秀青年黨員，保障青年在村“兩委”班子中占有一定比例。引導(dǎo)人事政策向基層傾斜，集中破格選拔優(yōu)秀基層人才。適當(dāng)降低系統(tǒng)準(zhǔn)入門檻，降低年齡、學(xué)歷、工作年限要求。健全激勵(lì)、容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)青年群體開拓創(chuàng)新，從輕或免除非主觀性事故責(zé)任。