地方高校編制高質(zhì)量管理的思考與實(shí)踐

文/劉景苗

（三明學(xué)院人事處 福建 三明 365004）

在黨的十九大報(bào)告中，第一次提出高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代高等教育的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也提出了更重要的發(fā)展要求。高質(zhì)量發(fā)展是高等教育適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展，從大眾化到精英化，再到高質(zhì)量，跟上國(guó)家快速發(fā)展的必由之路，也是高校在自我管理過(guò)程中主動(dòng)應(yīng)變的必然選擇。

一、我國(guó)高校編制管理改革的歷史演變

1. 高校編制管理政策演變

我國(guó)高等教育編制管理的改革是隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行而進(jìn)行，1985 年我國(guó)第1部關(guān)于高校機(jī)構(gòu)編制人員的政策文件《普通高校人員編制的試行辦法》出臺(tái)。15年后，1999年出臺(tái)《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）》，對(duì)于高校的機(jī)構(gòu)編制人員進(jìn)行了更進(jìn)一步的規(guī)范，更加細(xì)致的劃分。2000年緊接著出臺(tái)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了總量控制，微觀放權(quán)，規(guī)范合理，精簡(jiǎn)高效的編制機(jī)構(gòu)改革原則，學(xué)校高校的人事制度改革正式納入了國(guó)家改革的總規(guī)劃當(dāng)中。2011年，《關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》出臺(tái)，積極構(gòu)建符合新時(shí)代高等教育發(fā)展規(guī)律和新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人事管理制度，高校編制管理進(jìn)入精細(xì)管理時(shí)代。

2.高校編制管理制約因素

高校編制管理制約因素是多方面的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在人的管理上過(guò)于固化，讓學(xué)校跟其他公務(wù)員事業(yè)單位一樣被固定在一個(gè)固定的模式里，教育應(yīng)該要隨著時(shí)代的變化而發(fā)生變化，固化的體制不利于教育的發(fā)展，制約著高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，制約高質(zhì)量發(fā)展。二是財(cái)力人力等辦學(xué)資源過(guò)于單一，高校也應(yīng)該是社會(huì)各種積極資源主導(dǎo)者，應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)支配學(xué)校的各種辦學(xué)資源，盤(pán)活高校資源管理。三是在管理方面過(guò)于行政化，用行政化的模式去培養(yǎng)人才顯然是不適合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，人才培養(yǎng)要符合市場(chǎng)的選擇，滿足學(xué)生多元的教育需求，從治理而言，過(guò)多的行政化，大大的消耗了高校自身的各種資源，是低效率的模式。

3.取消編制管理實(shí)踐探索

《關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》將高校被劃分為公益二類(lèi)，事實(shí)上它還是事業(yè)單位，只是在編制管理上給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，因此取消高校編制，對(duì)政府、高校、教師三方來(lái)說(shuō)都是很大的挑戰(zhàn)。對(duì)于政府而言，改變了編制管理方式，直接削弱了對(duì)高校編制的管控約束力。對(duì)于高校而言，取消編制管理意味著高校辦學(xué)自權(quán)得到進(jìn)一步釋放，從他人管理到自我管理轉(zhuǎn)變，當(dāng)然責(zé)任也更大。對(duì)于教職工而言，取消事業(yè)編制并不會(huì)影響整體的待遇，但是可能改變分配的評(píng)價(jià)方式，突出績(jī)效差異導(dǎo)向。

二、高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

分類(lèi)改革實(shí)施以后，全國(guó)高校都對(duì)高校的編制轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入的實(shí)踐思考，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，高校編制管理它具有哪些特征？

1.我國(guó)高校教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好的滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黨和國(guó)家賦予高校的一個(gè)重要的歷史使命和光榮任務(wù)，是扎根中國(guó)大地辦教育的具體表現(xiàn)，具有特定的時(shí)代內(nèi)涵：一是使學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本領(lǐng)悟的更高追求，高質(zhì)量就是在更高層次、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上，不斷的推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展。二是為黨育才、為國(guó)育才的根本要求，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必須與黨和國(guó)家的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而服務(wù)。三是以人民為中心理念的必然要求，教育高質(zhì)量，管理高質(zhì)量，必然體現(xiàn)在為人民服務(wù)高質(zhì)量，使教育更加優(yōu)質(zhì)，更加多樣化，更加個(gè)性化。

2.高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展基本框架

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必定是全方位的平衡性的充分的發(fā)展，高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展基本的框架要體現(xiàn)這方面的特征。一是要體現(xiàn)全面性的服務(wù)，要體現(xiàn)各方面效益的全面提高。要堅(jiān)持服務(wù)立德樹(shù)人根本任務(wù)，要強(qiáng)調(diào)以人民為中心，以人民為滿意度辦學(xué)。二要體現(xiàn)管理的效能性，高效簡(jiǎn)潔，充分發(fā)揮其上層建筑管理的效能，體現(xiàn)出其重要的宏觀調(diào)控特點(diǎn)。三要有系統(tǒng)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，要根據(jù)自身發(fā)展所需和外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以及高等教育辦學(xué)的發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的多種職能發(fā)揮高效的高質(zhì)量發(fā)展。四要堅(jiān)持開(kāi)放性的辦學(xué)特點(diǎn)，編制管理要與時(shí)代緊密相合，以堅(jiān)持發(fā)展改革為基本遵循，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、特色發(fā)揮、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，從整體上實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、以高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)優(yōu)化地方高校編制管理的實(shí)踐

編制管理困境在高等高校中普遍存在，在地方性高校中尤為突出，筆者統(tǒng)計(jì)了福建省地方性高校教職工配備情況，按該省的編制文件規(guī)定，各高校編制實(shí)際配備率最高為70%，最低的高職學(xué)校不足35%，一定程度上反映了地方高校編制管理的現(xiàn)狀。因此對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，如何以高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，對(duì)外推動(dòng)校地共生、對(duì)內(nèi)挖掘內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮編制管理之效能，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航是亟待解決的問(wèn)題。

1.堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，擘畫(huà)高等教育校地共生“同心圓”

校地共生是地方高校的辦學(xué)主要特征，體現(xiàn)在各個(gè)方面，但從編制管理主要矛盾來(lái)看，集中于兩個(gè)關(guān)系，一方面是政府和高校的共榮關(guān)系，人才培養(yǎng)高質(zhì)量是高校的直接追求，也是政府的必然追求，因此政府和高校在高等教育管理、高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展上都處于一個(gè)“同心圓”上。

（1）同畫(huà)共榮圈，淡化編制管理邊界，促進(jìn)校政共融共通。高質(zhì)量發(fā)展是更高層次、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上的發(fā)展，體現(xiàn)在高校編制管理上是“充分的、平衡的、滿意的”編制核定模式。也就是說(shuō)，政府和高校雙方在核定學(xué)校人員的數(shù)額及職位的配置時(shí)，要充分溝通、交流，在更加廣義上來(lái)定義和管理高校的編制。一方面，政府應(yīng)在學(xué)校的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額等等的配置上給予更多的指導(dǎo)和幫助，要淡化編制邊界，淡化管理的話語(yǔ)權(quán)，凸顯高校辦學(xué)自主權(quán)，為高質(zhì)量的編制管理提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。

（2）拓展衍生圈，打破辦學(xué)界限壁壘，推動(dòng)校地共生共榮。堅(jiān)持開(kāi)放性辦學(xué)，聚集社會(huì)各類(lèi)人才資源，讓廣大教職工走出去，引優(yōu)質(zhì)資源流進(jìn)來(lái)。一是促進(jìn)服務(wù)地方能力提升。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是地方性高校社會(huì)使命，也是編制管理思維的源點(diǎn)，這就要求學(xué)校要高度重視和主動(dòng)應(yīng)對(duì)校地關(guān)系。

2.堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展管理理念，挖掘內(nèi)生動(dòng)力構(gòu)建高效能治理“同心圓”

高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心管理思想的具體落實(shí)，是國(guó)家和高校教育高質(zhì)量發(fā)展的具體化。高校既要立足內(nèi)圈，即編制內(nèi)人員核心圈，通過(guò)編制高質(zhì)量的管理，最大限度發(fā)掘編制內(nèi)人員的潛能力；還要豐富外圈，即編制外人員補(bǔ)充圈，大膽使用編外人員和勞務(wù)市場(chǎng)資源，使其為高質(zhì)量發(fā)展助力。

（1）立足內(nèi)圈，提升編制內(nèi)人員核心圈的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)圈是核心，是政府實(shí)際核給學(xué)校的在編在崗人員，是編制管理的主陣地，是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。一是強(qiáng)化編制的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)編制靜態(tài)動(dòng)態(tài)內(nèi)控改革。頂層設(shè)計(jì)就是要推動(dòng)學(xué)?？傮w編制觀，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置學(xué)校編制總量和各崗位編制的數(shù)量。崗位設(shè)置是編制管理的核心內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置各崗位和人員數(shù)量，對(duì)每一崗位的工作職責(zé)準(zhǔn)確界定，避免工作重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)推諉的情況發(fā)生。二要建立編制動(dòng)態(tài)管理模式，針對(duì)不同崗位，根據(jù)實(shí)際和管理需要，適時(shí)調(diào)整崗位與人員的配備，用動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，活化編制使用形式，提升編制管理效能。如學(xué)校應(yīng)在編制五年發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，跟進(jìn)“定崗定編定責(zé)”工作，使得人員機(jī)構(gòu)的配備跟上學(xué)校發(fā)展步伐，確保重要資源能用在節(jié)點(diǎn)上，力量使在關(guān)鍵處，避免因人力資源配備不均衡而造成嚴(yán)重的辦學(xué)資源浪費(fèi)。三是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，內(nèi)推激勵(lì)性編制管理機(jī)制。在編制總量定額的情況下，活化編制的分配制度，給予用人單位更多編制自主權(quán)，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

（2）豐富外圈，積極發(fā)揮編制外人員補(bǔ)充圈活力。優(yōu)化用工形式，探索市場(chǎng)化編制管理運(yùn)作模式。外圈是指在學(xué)校工作的非編人員，是編內(nèi)人員的有效補(bǔ)充，是學(xué)校發(fā)展的不可或缺力量。一是用好固定期限編外人員，構(gòu)建和諧幸福校園。學(xué)校應(yīng)避免編外用工形式和分類(lèi)復(fù)雜化，甚至出現(xiàn)同工不同酬矛盾，人為造成“三六九等”身份，不利于高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步推動(dòng)用工形式市場(chǎng)化，努力營(yíng)造柔性引進(jìn)知名高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、高科企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)校工作的良好氛圍，配套更優(yōu)的編制管理政策，拓寬人才政策瓶頸；三是持續(xù)深化勞務(wù)市場(chǎng)化，進(jìn)一步推動(dòng)后勤服務(wù)崗位的改革，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，活化勞務(wù)外包，在更高層次、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上美化校園人文環(huán)境。