社會力量視角下基層公共文化服務(wù)的突破路徑
——基于杭州市蕭山區(qū)“文化管家”的典型案例分析

文/胡文波 任文博 鄭潔潔

（中國計量大學(xué)人文與外語學(xué)院 浙江 杭州 310018）

一、問題提出與研究背景

近年來，隨著基層公共文化服務(wù)項目引入社會力量的比例不斷擴(kuò)大，社會力量也逐步增多投入，該領(lǐng)域已步入了快速發(fā)展的機(jī)遇期。但政策上政府購買不配套、數(shù)量上缺乏高承接契合度的社會組織、收費(fèi)上優(yōu)惠問題的瓶頸等困境，在各地政府實(shí)踐中隨之凸顯，對文化項目健康發(fā)展造成一定威脅。社會力量在該領(lǐng)域正面臨著機(jī)遇與風(fēng)險并存的困局，雖然其迅速發(fā)展，且在公共服務(wù)均等化發(fā)展全局中提升明顯，但是一些問題仍然存在，管理模式尚未健全、項目收益率低、社會力量自身能力有限等問題較為突出。由于目前尚不存在普遍適用的解決方式，其必然將會受到國家長期聚焦。

二、社會力量參與基層公共文化服務(wù)的形式與內(nèi)容

社會力量參與的形式可分為三類：政府購買、志愿服務(wù)、社會資本托管制。政府購買指政府借助市場機(jī)制配置公共文化資源，有效提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對自身文化服務(wù)職能弊端的避免。此類行為一般通過招投標(biāo)方式進(jìn)行，承接主體包括文化類經(jīng)紀(jì)公司、企業(yè)與社會組織等，并嚴(yán)格規(guī)范資格審查，具體程序包括項目的公布、招投標(biāo)、審查資格、評審方案、競價角逐等；志愿服務(wù)是建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代體系的重要形式?；鶎庸参幕?wù)體系的建設(shè)需要大量高素質(zhì)、具備專業(yè)技能的文化志愿者參與。在基層供給文化志愿服務(wù)可以有效緩解政府相關(guān)部門壓力，彌補(bǔ)政府單向供給而財政支出不足的問題，形成政府與社會多方參與的治理結(jié)構(gòu)和高效機(jī)制；社會資本托管制指由國有或民營企業(yè)等作為文化機(jī)構(gòu)，接受委托人所委托的公共文化資產(chǎn)，代其進(jìn)行經(jīng)營管理，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)化公共文化運(yùn)營。

社會力量參與的具體內(nèi)容包括興辦公共文化實(shí)體，贊助、資助活動項目，提供產(chǎn)品、設(shè)施，承接政府的購買文化業(yè)務(wù)。實(shí)體指博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、文體活動中心、農(nóng)村或社區(qū)的文化書屋與文化大院等公益性文化設(shè)施，同時也興辦音樂廳、電影院、歌劇院等兼具營利性的設(shè)施；資助、贊助范圍涵蓋各類公益性文化項目的文化設(shè)施，社會力量在憑冠名公益文化活動宣傳自身的同時，能夠提供活動本身所需的人、財或物等資源；提供產(chǎn)品、設(shè)施，即幫助維護(hù)項目日常運(yùn)行，提供器材、裝備等藝術(shù)創(chuàng)作所必需的參考產(chǎn)品，并開展藝術(shù)品展覽在內(nèi)的各類活動；承接政府的購買文化業(yè)務(wù)即社會力量在經(jīng)資質(zhì)審核確認(rèn)其符合一定條件后，地方政府與其簽訂包括費(fèi)用約定、服務(wù)方式和服務(wù)程序在內(nèi)的服務(wù)事項合同，將部分公共服務(wù)活動作為購買業(yè)務(wù)向社會力量進(jìn)行對接。

三、社會力量參與基層公共文化服務(wù)面臨的困境

1.管理模式尚未健全。雖然有關(guān)規(guī)范條例在各省均有涉及，但是以全項目周期為對象的法律法規(guī)并無系統(tǒng)性地存在。同時，由于缺乏第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)管，使得公共部門、社會力量、群眾三者在項目運(yùn)作中處于不對等關(guān)系，致使社會力量積極性不高。另外，監(jiān)管權(quán)力分散于多部門，而差異化的監(jiān)管范圍又致使執(zhí)行困難。分散的監(jiān)管模式會產(chǎn)生推諉責(zé)任或監(jiān)管重復(fù)，引發(fā)低效乃至混亂的管理弊端，這無疑會危及項目運(yùn)行。

2.項目收益率低。社會力量由于經(jīng)濟(jì)收益的缺乏而喪失參與動力。經(jīng)濟(jì)利潤是維系項目的重要環(huán)節(jié)，但較大前期資本投入與較長建設(shè)周期，致使正常經(jīng)營所需的盈利目標(biāo)與實(shí)際所獲利潤差距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前只有國有資本的屬性較適合公共文化項目，其對公益價值的重視會高于部分戰(zhàn)略層面的風(fēng)險?？墒?，這點(diǎn)也正是大部分社會力量所欠缺的。

3.社會力量自身能力有限。在該領(lǐng)域引入社會力量時，政府機(jī)構(gòu)普遍限制專業(yè)性的公司為合作對象，并要求其對所需產(chǎn)品的一次性購買。其中相當(dāng)一部分項目的中后期需投入大量資本，因而國有企業(yè)憑借其資本優(yōu)勢脫穎而出，但相當(dāng)部分實(shí)力較弱社會力量的參與被阻礙。雖然現(xiàn)階段由于政府出資，大部分項目的現(xiàn)金流較好，但是如中小民營企業(yè)等較弱力量難以得到接觸機(jī)會。比如在前期采購工作中，政府往往會對社會資本聯(lián)合體的數(shù)量、資質(zhì)等作出限制，使得大量具備專業(yè)運(yùn)營服務(wù)能力，但資本不足的社會力量無法參與，而其他社會力量則基于利潤考量往往選擇觀望，最終普遍降低社會力量的參與意愿。

四、蕭山區(qū)“文化管家”的突破路徑

1.場館效益突破?！拔幕芗摇睉{借供給文化內(nèi)容與隊伍建設(shè)的專業(yè)性，全面提高了文化禮堂、圖書館、練舞房、健身房與書畫室等場館的綜合使用效益。相較于其他以政府為單一主體的模式，其充分發(fā)揮了基層文化場所的功用，這在鄉(xiāng)村文化場館尤為明顯。不少文化場館的“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)，是原先公共文化體系面臨效率較低困境的重要原因，而“文化管家”正是通過實(shí)現(xiàn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的高效、高品質(zhì)使用，突破了困局。

2.運(yùn)行機(jī)制突破。專業(yè)機(jī)構(gòu)通過政府公開選擇與資質(zhì)審查后，主要開展三方面服務(wù)，即文化演出、社團(tuán)指導(dǎo)以及場館運(yùn)營，成為“文化管家”。在其整體模式的運(yùn)營中，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受到群眾、第三方評估機(jī)構(gòu)和政府的共同監(jiān)督。群眾主要通過政府提供的平臺以及第三方評估機(jī)構(gòu)的定期評估進(jìn)行滿意度反饋。

3.人才隊伍突破?！拔幕芗摇钡娜瞬抨犖榻?jīng)專門招聘，呈顯學(xué)歷高、才藝強(qiáng)、年紀(jì)輕的整體特征，并洋溢著文化工作熱情。例如，蕭山區(qū)擁有基層管家26人，90后占65%，本科學(xué)歷占70%，多人曾就讀于省內(nèi)外重點(diǎn)高校的相應(yīng)專業(yè)，在服務(wù)公司中更有32位獲得高級職稱的藝術(shù)專家。并且，依托總分館體系構(gòu)成的文化館，基層人才每周都將有1天時間在區(qū)總館進(jìn)行交流與培訓(xùn)，以提升工作能力。其余時間，人才隊伍會下沉于鎮(zhèn)街村社的文化中心或禮堂駐點(diǎn)，進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，既能構(gòu)建文藝團(tuán)隊，又能熟悉村民文化需求，更能安排專業(yè)的教師開展村民課程。

五、運(yùn)用社會力量改進(jìn)基層公共文化服務(wù)的對策建議

1.政企協(xié)同，于實(shí)踐中共建教學(xué)平臺。培養(yǎng)文化服務(wù)工作者的傳統(tǒng)模式主要是技能訓(xùn)練，而引入社會力量后，社會組織為滿足第三方評估機(jī)構(gòu)以及群眾的評估考核與需求、服務(wù)反饋，在基礎(chǔ)技能培訓(xùn)之外必然更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，如更向?qū)I(yè)拓展的藝術(shù)技能、更多樣的文化服務(wù)形式、更豐富的文化服務(wù)內(nèi)容等。同時，政企協(xié)同后，面對文化工作者出于資金不足而身兼數(shù)職造成角色范疇擴(kuò)大的問題，社會組織可效仿蕭山模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社的文化館、博物館、圖書館等地由政府牽頭協(xié)同社會力量，搭建扎根基層的實(shí)踐教學(xué)平臺。其中，社會力量大量參與前期培訓(xùn)策劃及過程協(xié)調(diào)管理，大大增強(qiáng)基層文化服務(wù)者的實(shí)際服務(wù)能力。

2.統(tǒng)籌資源，突破局限發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢。時間和空間長期困擾基層公共文化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社等多層級區(qū)域間的文化資源配置方式互通成本較高，人才隊伍交流效率較低。社會力量可效仿“文化管家”，統(tǒng)籌資源，擺脫傳統(tǒng)文化場所的“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)。既立足于自身培訓(xùn)的專業(yè)文化服務(wù)人才，由相應(yīng)部門策劃文化活動，提供多彩文化服務(wù)，又聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)馗咝：透黝愃囆g(shù)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)其擴(kuò)大文化服務(wù)范圍時暫時性的產(chǎn)品供給不足問題，以較高效能滿足群眾豐富的文化生活需求。優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，文藝活動、文化展覽、場館運(yùn)營、文藝培訓(xùn)等多種社會公眾所需服務(wù)存在于任意時間且廣泛應(yīng)用于多層級區(qū)域及場館、商業(yè)中心、街道文化站等多個地點(diǎn)，統(tǒng)籌資源正有助于社會力量突破該局限發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢。

3.數(shù)字運(yùn)營，以核心技術(shù)推動群眾需求精準(zhǔn)落地。社會力量的軟肋在于難以切中群眾所需的文化服務(wù)，且信息傳遞具有相當(dāng)?shù)臏笮院筒粚ΨQ性—這恰恰是數(shù)字運(yùn)營所能克服的。數(shù)字運(yùn)營是當(dāng)今時代潮流，存在巨大生命力，社會力量在提供公共文化服務(wù)時結(jié)合共享工程、數(shù)字影廳、多媒體運(yùn)營等進(jìn)行數(shù)字運(yùn)營，進(jìn)行人力、院校、政府、用戶信息等多種資源的整合與組織知識的有效管理。引入社會力量后，其分析歸納群眾需求，從而通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行群眾需求預(yù)測與節(jié)目、活動安排，有效規(guī)避文化服務(wù)供需錯位的問題。數(shù)字運(yùn)營的平臺也涵蓋了新興傳媒如微信、微博、抖音等，并與傳統(tǒng)媒體如報刊、電視、電臺等有效結(jié)合，優(yōu)化了信息傳播渠道，多角度兼顧了各年齡群體，改善了信息傳遞的滯后性和不對稱性。

結(jié)語

文化建設(shè)是發(fā)展社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，基層公共文化服務(wù)更是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，社會力量的參與，在為基層公共文化服務(wù)帶來活力和創(chuàng)造力的同時，減輕了財政支出壓力，盤活了民間資本。本文以“文化管家”作為典型案例進(jìn)行分析，在社會力量的視角下，為地方政府協(xié)同社會力量改進(jìn)基層公共文化服務(wù)提出對策建議，描繪了一條突破路徑。