社會(huì)住宅社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以臺(tái)北市“社會(huì)住宅青年創(chuàng)新回饋計(jì)劃”為例

王 崢 WANG Zheng

0 引言

社會(huì)住宅（social housing），是為促進(jìn)社會(huì)公平正義，由政府主導(dǎo)或資助建設(shè)及獎(jiǎng)勵(lì)民間興辦，專(zhuān)為城市中低收入者等特定群體提供，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住宅。社會(huì)住宅提供服務(wù)的對(duì)象大多為弱勢(shì)群體，且為了惠及更大范圍的受眾，社會(huì)住宅多以只租不售和低于市場(chǎng)租金的方式面向社會(huì)供給，以保障社會(huì)福利資源的循環(huán)利用。正因?yàn)樯鐣?huì)住宅服務(wù)對(duì)象的特殊性和流動(dòng)性，周邊鄰里常因擔(dān)心社區(qū)安全受損、整體環(huán)境惡化、引發(fā)房?jī)r(jià)下跌等不利影響而予以社會(huì)住宅污名化的標(biāo)簽，產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”（Not In My Back Yard，NIMBY）。而要改善社會(huì)住宅的邊緣化和受排斥處境，除了區(qū)位選址需考量生活及交通便利，并且不斷提升社會(huì)住宅的功能設(shè)計(jì)和建設(shè)品質(zhì)等硬件條件之外[1]，還需在運(yùn)營(yíng)管理方面逐漸引入社區(qū)營(yíng)造機(jī)制等軟件建構(gòu)[2]，對(duì)內(nèi)提升生活環(huán)境品質(zhì)和社區(qū)認(rèn)同感，進(jìn)而對(duì)外增強(qiáng)社會(huì)住宅與周邊社區(qū)的互動(dòng)和融合，消除社會(huì)對(duì)其標(biāo)簽化的問(wèn)題[3]。面對(duì)居民多元異質(zhì)、混合居住模式為主的社會(huì)住宅，如何有效地開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，打造軟硬件兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)社區(qū)環(huán)境，已然成為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)住宅政策、促進(jìn)公平正義需要重視的問(wèn)題之一。

近幾年來(lái)，在市政府的大力推動(dòng)下，臺(tái)北市社會(huì)住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)與營(yíng)建成效顯著。但在其形象建構(gòu)和社區(qū)生活等軟件層面依然存在著不小的挑戰(zhàn)，尤其存在周邊社區(qū)因過(guò)往政府興建的平價(jià)住宅和其他公有出租住宅設(shè)計(jì)不佳、管理不善，而將社會(huì)住宅視為鄰避設(shè)施；以及社會(huì)住宅因入住人員流動(dòng)頻繁、多元混合居住模式而帶來(lái)的社區(qū)認(rèn)同缺乏、社區(qū)意識(shí)凝聚困難等突出問(wèn)題。針對(duì)這些特殊情況，臺(tái)北市政府規(guī)劃了實(shí)驗(yàn)性的“社會(huì)住宅青年創(chuàng)新回饋計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青創(chuàng)計(jì)劃”）①原為“社會(huì)住宅青年創(chuàng)新回饋計(jì)畫(huà)”，因?yàn)樵谂_(tái)灣地區(qū)“計(jì)畫(huà)”和“計(jì)劃”兩詞通用；考慮大陸的用語(yǔ)習(xí)慣，為了便于閱讀，故在本文中改為“社會(huì)住宅青年創(chuàng)新回饋計(jì)劃”。，借由管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和青年種子住戶(hù)的通力合作，在臺(tái)北市的社會(huì)住宅中開(kāi)展針對(duì)性的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，取得了顯著成效。本文通過(guò)文本分析、深度訪談和參與式觀察等方法，從該計(jì)劃的參與主體、運(yùn)行機(jī)制、營(yíng)造策略、現(xiàn)有成效和呈現(xiàn)問(wèn)題等多個(gè)角度進(jìn)行分析和總結(jié)，研究其如何依靠制度創(chuàng)新激發(fā)民眾投身社區(qū)營(yíng)造的熱情，并擺脫社會(huì)住宅特殊社區(qū)關(guān)系的限制，嘗試以點(diǎn)帶面進(jìn)行社群的營(yíng)造，帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)部及與周邊社區(qū)關(guān)系的發(fā)展與改善，從而不斷重塑各方對(duì)社會(huì)住宅的印象與期許，最后總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為大陸的混合居住社區(qū)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造提供借鑒。

1 臺(tái)北市社會(huì)住宅開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造的背景與內(nèi)涵

1.1 臺(tái)北市社會(huì)住宅政策背景

由于臺(tái)灣地區(qū)的住宅體系是建立在自由市場(chǎng)的基礎(chǔ)上并高度商品化，其過(guò)往的住宅政策是以提高房屋自有率作為首要目標(biāo)，這導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)的住宅呈現(xiàn)高自有率、高房?jī)r(jià)和高空屋率的特征[4]10。至2020年，臺(tái)灣地區(qū)的住宅自有率高達(dá)84.6%，空屋率卻已至18.5%[5]，而臺(tái)灣6大都會(huì)區(qū)的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，平均房屋價(jià)格與家庭年收入的比率（Price and Income Ratio，即PIR值）為9.2，作為核心城市的臺(tái)北更是高達(dá)15.78[6]，負(fù)擔(dān)壓力極度嚴(yán)重。價(jià)格飛漲下的住宅成為投資升值的商品，被少部分相對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)囤積。且因臺(tái)灣地區(qū)的租屋市場(chǎng)不夠規(guī)范，同時(shí)低土地房屋稅使得房主持有房產(chǎn)的成本極低，故投資客寧愿讓房屋空置待售也不出租，導(dǎo)致空屋率一直居高不下[4]15。但因?yàn)楫?dāng)局對(duì)社會(huì)福利投入不足，至2011年整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)的公有出租住宅總量約7 275戶(hù)，占住宅總量的比例僅0.09%，面對(duì)約30萬(wàn)無(wú)自有住宅的弱勢(shì)群體，這一數(shù)量遠(yuǎn)低于社會(huì)的合理需求[7]331-333。臺(tái)北市雖公有出租住宅相對(duì)集中、數(shù)量較多，但相比其他地區(qū)的代表城市仍望塵莫及（見(jiàn)表1）。大部分中低收入的底層民眾、社會(huì)弱勢(shì)群體和年輕世代無(wú)法負(fù)擔(dān)高漲的房?jī)r(jià)，又無(wú)法在市場(chǎng)租到適宜的房屋，難以得到居住保障。這引發(fā)了貧富分化對(duì)立和世代不平等的社會(huì)問(wèn)題，住宅變成加劇社會(huì)不公平的重要因素之一[4]10。

表1 部分國(guó)家/地區(qū)及主要城市公有出租住宅（社會(huì)住宅）占住宅總量的比例Tab.1 Proportion of social housing to total housing stock in some country/region and major cities

為促動(dòng)當(dāng)局正視住房危機(jī)并保障居住人權(quán)，民間曾先后發(fā)起了兩次大型社會(huì)運(yùn)動(dòng)——1989年的“無(wú)殼蝸牛”運(yùn)動(dòng)和2014年的巢運(yùn)。“專(zhuān)業(yè)者都市改革組織”（Organization of Urban Re-s，OURs）和“崔媽媽基金會(huì)”是在“無(wú)殼蝸?！边\(yùn)動(dòng)中誕生并成長(zhǎng)的兩個(gè)民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體。二者在2010年聯(lián)合其他關(guān)注弱勢(shì)群體權(quán)益的社會(huì)福利團(tuán)體組成了“社會(huì)住宅推動(dòng)聯(lián)盟”，持續(xù)為弱勢(shì)者和青年居住權(quán)益倡議發(fā)聲，通過(guò)各種渠道敦促政府推動(dòng)“只租不售”的社會(huì)住宅建設(shè)。經(jīng)過(guò)民間力量的不懈努力，相關(guān)的“住宅法”終于在2011年底頒布，隔年施行；并歷經(jīng)數(shù)年多次修訂完成，為推行社會(huì)住宅提供了正式的依據(jù)。新建的社會(huì)住宅在空間設(shè)計(jì)方面均有顯著的優(yōu)化以提升居住品質(zhì)，并增加了社會(huì)福利設(shè)施等公共服務(wù)，希望以此促進(jìn)鄰里關(guān)系，開(kāi)啟新的集合住宅模式。

1.2 臺(tái)北市社會(huì)住宅開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造的涵義

臺(tái)北市民眾視社會(huì)住宅為鄰避設(shè)施的刻板印象，主要源于當(dāng)局早年興建的平價(jià)住宅和其他公有出租住宅大多規(guī)劃設(shè)計(jì)不良、后續(xù)管理不善，加之貧困與弱勢(shì)人口過(guò)度聚集[8]，所產(chǎn)生的貧窮復(fù)制、環(huán)境臟亂、治安惡化等負(fù)面形象使得民眾對(duì)其避而遠(yuǎn)之[9]3。因此周邊社區(qū)（住戶(hù)和房產(chǎn)投資客）擔(dān)心社會(huì)住宅造成生活環(huán)境品質(zhì)低下，引發(fā)房?jī)r(jià)下跌而排斥抗拒。

“住宅法”公布施行后，因?qū)ι鐣?huì)住宅的內(nèi)容列有專(zhuān)文指導(dǎo)，后續(xù)開(kāi)工的社會(huì)住宅均按照要求，于低樓層提供周邊社區(qū)需要的對(duì)身心障礙者、嬰兒、老人等進(jìn)行照護(hù)服務(wù)的社會(huì)福利和公共服務(wù)設(shè)施。柯文哲市長(zhǎng)于2014年12月上任后，為降低和改變社會(huì)住宅的負(fù)面觀感，將社會(huì)住宅的受眾擴(kuò)大至一般收入群體，以減輕年輕群體就學(xué)就業(yè)初期和一般收入家庭購(gòu)房過(guò)渡時(shí)期的負(fù)擔(dān)和壓力。在硬件上重視社會(huì)住宅的建筑外觀、空間設(shè)計(jì)及周邊環(huán)境的美化；同時(shí)開(kāi)創(chuàng)性地將青創(chuàng)計(jì)劃加入政策中，在社會(huì)住宅中開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)。實(shí)證結(jié)果表明，通過(guò)硬件的改善，周邊鄰里對(duì)社會(huì)住宅的態(tài)度已開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變[10]；但要消除社會(huì)住宅的長(zhǎng)年標(biāo)簽，還需要軟件上的加持。

臺(tái)北市的社會(huì)住宅自2016年后實(shí)行歐美國(guó)家較普遍的“混合居住”模式：依政策分配的不同比例，使不同收入階層的居民共居同一社區(qū)，共享社區(qū)空間，希望借此增加彼此互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)融合，降低以往因弱勢(shì)居民集中居住而產(chǎn)生的負(fù)面影響[11]2。但僅靠物理空間上的混居并不能達(dá)成社會(huì)融合的目的，單元化的居住空間所造成的疏離感，以及居民們多元的身份和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景所帶來(lái)的“異質(zhì)性”均成為阻礙[11]7。不同收入、階層的居民之間實(shí)際可能并未發(fā)生更多交流[12]1439，[13]386，這些異質(zhì)居民間的相處也常因生活習(xí)慣不同和彼此偏見(jiàn)而產(chǎn)生新的問(wèn)題[14-15]，更難以建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和凝聚社區(qū)認(rèn)同意識(shí)。

因此，在社會(huì)住宅引入強(qiáng)調(diào)促成社區(qū)互動(dòng)與理解、共同經(jīng)營(yíng)居住環(huán)境的“社區(qū)營(yíng)造”活動(dòng)，是期待以此探索異質(zhì)居民間的相處模式，為居民創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的互動(dòng)機(jī)會(huì)，在交流中消除彼此的刻板印象與標(biāo)簽，串起居民間的聯(lián)結(jié)，建立社會(huì)住宅的社會(huì)資本。更由此發(fā)展出社區(qū)凝聚力，激發(fā)居民共同參與社區(qū)事務(wù)[9]18，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，打造品質(zhì)優(yōu)良的居住環(huán)境，在社會(huì)住宅建構(gòu)起支持多元混居的新居住文化，達(dá)成社會(huì)融合。并借由經(jīng)營(yíng)社宅的互惠社區(qū)生活，進(jìn)而與周邊鄰里和社會(huì)大眾溝通關(guān)懷、傳遞社會(huì)住宅的社會(huì)價(jià)值、消除社會(huì)住宅標(biāo)簽[16]。這便是臺(tái)北市政府規(guī)劃和推動(dòng)青創(chuàng)計(jì)劃的初心與目的。

2 社會(huì)住宅的青創(chuàng)計(jì)劃

2.1 青創(chuàng)計(jì)劃概述和目標(biāo)

青創(chuàng)計(jì)劃自2016年經(jīng)臺(tái)北市政府青年事務(wù)委員會(huì)和公共住宅委員會(huì)共同倡議[11]76，由臺(tái)北市政府都市發(fā)展局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)北市都發(fā)局”）作為主辦單位，委托原典創(chuàng)思規(guī)劃顧問(wèn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原典顧問(wèn)公司”）擔(dān)任執(zhí)行與輔導(dǎo)單位，于2017年11月先選定健康社宅、興隆二區(qū)社宅、青年一期社宅和東明社宅4處基地開(kāi)始試行。此后又陸續(xù)在明倫社宅、瑞光社宅、新奇巖社宅、小彎社宅和行善社宅等5座社會(huì)住宅推動(dòng)，目前共有9處基地執(zhí)行這一實(shí)驗(yàn)性的計(jì)劃。2022年4月，青創(chuàng)計(jì)劃第10處基地——廣慈D、E社宅已完成征件并進(jìn)入提案評(píng)選階段[17]。

青創(chuàng)計(jì)劃在保持社會(huì)住宅原有的30%弱勢(shì)福利戶(hù)（“住宅法”二次修訂后已提高至40%）和70%一般戶(hù)混居比例的前提下，開(kāi)放一般戶(hù)中的10%作為青年創(chuàng)新回饋戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青創(chuàng)戶(hù)”）身份。讓年滿(mǎn)20歲未滿(mǎn)46歲且符合一般居民申請(qǐng)資格、對(duì)居住權(quán)益與社區(qū)公共事務(wù)有興趣的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)提出自己的社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃，參加臺(tái)北市都發(fā)局的專(zhuān)題甄選。提案獲選者可獲得免抽簽入住社會(huì)住宅的名額[17]，并同時(shí)以“種子住戶(hù)”和“青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”兩種身份在社會(huì)住宅中執(zhí)行提案。

作為活化社區(qū)的先驅(qū)，青創(chuàng)戶(hù)要以居民的身份和角度在社區(qū)內(nèi)部執(zhí)行多樣的提案活動(dòng)，扮演社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)橋梁，讓不同群體通過(guò)活動(dòng)建立聯(lián)結(jié)、交流情感，以提升居民的生活質(zhì)量。臺(tái)北市都發(fā)局希望“青創(chuàng)戶(hù)”團(tuán)體通過(guò)回饋社區(qū)的定期活動(dòng)成為“社區(qū)好鄰居”，在創(chuàng)造互惠共享的社區(qū)氛圍的同時(shí)，成為社會(huì)住宅內(nèi)部具有公共性的組織，帶動(dòng)熱心居民主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)，建立理想友善的居住環(huán)境，營(yíng)造居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚社區(qū)意識(shí)，塑造新的都市生活形態(tài)，并能串聯(lián)起社宅內(nèi)外的居民網(wǎng)絡(luò)，傳遞良好的生活價(jià)值，扭轉(zhuǎn)社宅過(guò)往的負(fù)面印象。

青創(chuàng)計(jì)劃期待建立具有社會(huì)和社群網(wǎng)絡(luò)支持功能的軟件機(jī)制[18]，來(lái)整合社會(huì)住宅的軟性資本和硬件設(shè)施，在社宅的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)中持續(xù)發(fā)揮“催化劑”和“粘合劑”的作用：辨認(rèn)出社宅內(nèi)部居民的多元樣貌與需求；找到社宅現(xiàn)有的公共空間和生活機(jī)能改善、活化的新可能；聯(lián)結(jié)社宅內(nèi)外的單位和社群[16]。

2.2 青創(chuàng)計(jì)劃解析

2.2.1 參與主體

青創(chuàng)計(jì)劃的參與主體主要有以下5類(lèi)（見(jiàn)圖1）。

圖1 青創(chuàng)計(jì)劃參與主體互動(dòng)關(guān)系圖Fig.1 Interactive relationship between the participating parties of Taipei Social Housing for Youth Innovation

（1）臺(tái)北市政府：政策制定者、計(jì)劃主辦方和社宅提供者，提供政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃組織、資金支持和監(jiān)督審核。包括政府內(nèi)部與社會(huì)住宅有關(guān)的職能部門(mén)——臺(tái)北市都發(fā)局和社會(huì)局、政府內(nèi)的臨時(shí)組織（青年事務(wù)委員會(huì)、公共住宅委員會(huì)、青創(chuàng)計(jì)劃評(píng)選委員會(huì)和審核委員會(huì)）、受托管理社會(huì)住宅的物業(yè)管理公司。其中青創(chuàng)計(jì)劃的主要發(fā)起者是臺(tái)北市都發(fā)局。

（2）原典顧問(wèn)公司：計(jì)劃策劃者、執(zhí)行者之一，從最初建立評(píng)選機(jī)制篩選青創(chuàng)戶(hù)，到對(duì)青創(chuàng)戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)和管理，輔導(dǎo)計(jì)劃執(zhí)行并審核執(zhí)行成效。同時(shí)協(xié)助青創(chuàng)戶(hù)與政府部門(mén)的溝通，將計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中青創(chuàng)戶(hù)的問(wèn)題和想法轉(zhuǎn)達(dá)給臺(tái)北市都發(fā)局與審核委員會(huì)，進(jìn)而修正計(jì)劃，以建立更完善的機(jī)制。

（3）青創(chuàng)戶(hù)：社宅承租者、計(jì)劃執(zhí)行者之一，作為有志于社宅社區(qū)營(yíng)造并提案入選的青年，以社宅居民和計(jì)劃執(zhí)行者的雙重身份深入社區(qū)，通過(guò)組織自身擅長(zhǎng)的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)來(lái)創(chuàng)造社宅內(nèi)部及內(nèi)外居民之間的互動(dòng)場(chǎng)域，以此作為建立人際網(wǎng)絡(luò)的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)居民投入社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所期許的目標(biāo)：對(duì)內(nèi)培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，對(duì)外破除社宅標(biāo)簽，建立居民與政府的溝通渠道，最終打造社區(qū)生活新形態(tài)。

（4）社宅內(nèi)部居民：社宅承租者、計(jì)劃受益者。通過(guò)青創(chuàng)戶(hù)的多樣共創(chuàng)活動(dòng)找到志同道合的伙伴進(jìn)行互動(dòng)，破除異質(zhì)背景所帶來(lái)的隔閡與偏見(jiàn)，形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)資本，提升生活品質(zhì)。在青創(chuàng)團(tuán)體的帶領(lǐng)下，熱心居民開(kāi)始聚集，共同參與社區(qū)事務(wù)，傳承社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，成為未來(lái)社區(qū)的中堅(jiān)力量。

（5）周邊鄰里居民：計(jì)劃受益者。通過(guò)參與青創(chuàng)團(tuán)體的不同提案活動(dòng)來(lái)豐富自身生活，也建立與社宅內(nèi)部居民的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，增進(jìn)彼此了解，消除以往的偏見(jiàn)和標(biāo)簽。

2.2.2 運(yùn)營(yíng)管理模式

在青創(chuàng)計(jì)劃的不同階段，各參與主體的工作和責(zé)權(quán)也有所不同（見(jiàn)表2）。

表2 青創(chuàng)計(jì)劃不同階段各參與主體的工作內(nèi)容Tab.2 Work content of each participating parties of Taipei Social Housing for Youth Innovation at different stages

第一階段由臺(tái)北市都發(fā)局對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，申請(qǐng)人可在通過(guò)審查后依據(jù)自身專(zhuān)長(zhǎng)和創(chuàng)意，以個(gè)人或團(tuán)體方式提出社區(qū)回饋計(jì)劃，近年青創(chuàng)計(jì)劃多以社宅平臺(tái)建構(gòu)、社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)社團(tuán)經(jīng)營(yíng)作為主要提案方向[16]。然后由評(píng)選委員會(huì)進(jìn)行提案評(píng)選，初選為書(shū)面評(píng)選，以提案計(jì)劃完整度、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)營(yíng)可行性、申請(qǐng)者相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)務(wù)能力作為綜合評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行推薦評(píng)優(yōu)。通過(guò)初選后進(jìn)入簡(jiǎn)報(bào)評(píng)選，由申請(qǐng)人向評(píng)選委員會(huì)說(shuō)明提案內(nèi)容、理念和執(zhí)行方式。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要在于提案計(jì)劃的公眾參與性（40%）、計(jì)劃可執(zhí)行性（30%）和社區(qū)發(fā)展性（30%）[17]，同時(shí)也會(huì)依計(jì)劃所在基地的需求和場(chǎng)地限制而因地制宜。

提案獲選者可免抽簽入住社宅，但入住前必須經(jīng)過(guò)原典顧問(wèn)公司輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)，并進(jìn)行跨團(tuán)隊(duì)合作舉辦社宅入住活動(dòng)。在入住后，輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)仍強(qiáng)調(diào)以合作為基礎(chǔ)，各青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行自己的提案計(jì)劃時(shí)，繼續(xù)在輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下了解和整合彼此的計(jì)劃，尋找可以相互協(xié)助的社區(qū)伙伴。引導(dǎo)各團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)至可以自主合作、分工與運(yùn)作后，輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)將逐漸淡出，更多只是陪伴觀察。

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問(wèn)題并加以調(diào)整，協(xié)助和督促青創(chuàng)戶(hù)順利完成計(jì)劃，在青創(chuàng)戶(hù)入住后，主辦單位（臺(tái)北市都發(fā)局）及輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)（原典顧問(wèn)公司）每年將針對(duì)提案執(zhí)行情況進(jìn)行檢核，內(nèi)容包含青創(chuàng)戶(hù)的自評(píng)（40%）和互評(píng)（10%）、居民問(wèn)卷（25%）與參與度調(diào)查（25%），若檢核未及格，主辦單位將提前解約、中止居住權(quán)[17]。

作為一種全新嘗試，青創(chuàng)計(jì)劃最初在提案甄選標(biāo)準(zhǔn)、年度檢核機(jī)制、計(jì)劃內(nèi)容走向、法規(guī)局限性的協(xié)調(diào)等各方面均進(jìn)行滾動(dòng)式回顧與檢討以不斷修整?，F(xiàn)今青創(chuàng)計(jì)劃許多機(jī)制面的規(guī)范雖均已逐漸成熟穩(wěn)定，但因?yàn)楦骰氐奶匦圆灰?，故仍保留滾動(dòng)式檢討修正的做法，以保障計(jì)劃更符合實(shí)際情況[9]61。

2.2.3 策略與成效

實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，居民共同參與社區(qū)公共空間中定期舉辦的活動(dòng)，通過(guò)共同的目標(biāo)和興趣建立具有實(shí)質(zhì)意義的互動(dòng)，是促成多元背景居民形成人際網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵[12]1428-1430，[13]398。而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)資本，對(duì)于社區(qū)營(yíng)造有相當(dāng)重要的影響[19]。因此青創(chuàng)計(jì)劃通過(guò)豐富多元的活動(dòng)來(lái)建構(gòu)社區(qū)互動(dòng)的平臺(tái)，在社會(huì)資本缺乏的社會(huì)住宅串聯(lián)起居民網(wǎng)絡(luò)，以此作為建立社會(huì)資本、推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造的起點(diǎn)。

（1）活動(dòng)類(lèi)型。按活動(dòng)規(guī)模和參與主體不同，青創(chuàng)計(jì)劃活動(dòng)可分大型共辦活動(dòng)、合作舉辦活動(dòng)、獨(dú)立計(jì)劃活動(dòng)和住戶(hù)合辦活動(dòng)等4類(lèi)。大型共辦活動(dòng)是同一社宅全體青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)共同策辦的社區(qū)大型活動(dòng)，活動(dòng)參與人次幾乎都在200—400人之間，可以增進(jìn)青創(chuàng)戶(hù)、社宅居民及周邊鄰里對(duì)彼此和青創(chuàng)計(jì)劃的了解。合作舉辦活動(dòng)則是不同計(jì)劃團(tuán)隊(duì)互相搭配合作的集體活動(dòng)，讓他們?cè)谝黄鹋鲎哺嗟幕鸹?。也有青?chuàng)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持自己的獨(dú)立計(jì)劃活動(dòng)，過(guò)程中亦有其他相 熟團(tuán)隊(duì)伙伴的支援。除了青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的合作之外，青創(chuàng)戶(hù)也扮演拋磚引玉的角色，聯(lián)合熱心居民和周邊社區(qū)團(tuán)體共同舉辦住戶(hù)合辦活動(dòng)，將社區(qū)營(yíng)造的精神深耕并輻射出去。

（2）活動(dòng)內(nèi)容。為讓更多元的群體能通過(guò)活動(dòng)建立聯(lián)結(jié)，青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容在回顧檢討中不斷修整，變得更為細(xì)致且符合居民需求。除受眾范圍較廣的社區(qū)節(jié)慶活動(dòng)（元宵包湯圓、母親節(jié)主題卡片手繪、書(shū)寫(xiě)新年春聯(lián)）之外，還有針對(duì)不同類(lèi)型受眾的各種主題活動(dòng)，如法律與理財(cái)咨詢(xún)、攝影與彩妝專(zhuān)業(yè)技能、運(yùn)動(dòng)健身與飲食管理、青少年兒童技能與才藝輔導(dǎo)、音樂(lè)繪畫(huà)藝術(shù)工作坊、團(tuán)購(gòu)與跳蚤市集及親子活動(dòng)等。這些活動(dòng)提供了產(chǎn)生交集的互動(dòng)場(chǎng)域，參與者們因共同話(huà)題而日漸熟識(shí)，而親子話(huà)題更成為家長(zhǎng)們展開(kāi)交流的絕佳媒介。這提升了社宅內(nèi)外的友好度，同時(shí)也開(kāi)始逐漸形成社宅中的興趣和服務(wù)性社團(tuán)，居民們?cè)谏鐓^(qū)的真實(shí)樣貌和需求在活動(dòng)的過(guò)程中慢慢浮現(xiàn)。

（3）活動(dòng)目標(biāo)。通過(guò)活動(dòng)促成居民互動(dòng)連結(jié)、構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社群關(guān)系只是青創(chuàng)計(jì)劃進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的方法途徑，而非目標(biāo)。市政府更期望青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)挖掘社區(qū)中可活化改善的新可能，進(jìn)而帶動(dòng)居民投身公共事務(wù)，逐步形成互惠共享的社區(qū)氛圍，建立友善樂(lè)居的社區(qū)環(huán)境，為打造都市混居新生活文化奠定基礎(chǔ)。如健康社宅的“共耕食代”青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)組織居民一起制作食物，為社區(qū)福利機(jī)構(gòu)的老人和弱勢(shì)福利戶(hù)送餐。此外還帶領(lǐng)親子家庭在屋頂社區(qū)農(nóng)園種植經(jīng)濟(jì)食用作物，生產(chǎn)各式手工醬料出售來(lái)籌措公益基金，并屢次在相關(guān)園藝比賽獲獎(jiǎng)。這些開(kāi)放性的公益活動(dòng)不但改善了社區(qū)關(guān)系和環(huán)境，帶動(dòng)了社區(qū)手工業(yè)的發(fā)展，還增進(jìn)了居民的社區(qū)認(rèn)同感，為社會(huì)住宅帶來(lái)知名度和形象改變。這促使參與青創(chuàng)活動(dòng)的居民明顯增多，有時(shí)社區(qū)居民的比例甚至接近一半[11]88，這說(shuō)明周邊鄰里對(duì)社會(huì)住宅的印象已經(jīng)明顯改善。而在筆者參加的青創(chuàng)活動(dòng)中，多位參與的居民均認(rèn)可社會(huì)住宅的社區(qū)是個(gè)溫暖有人情味的地方。

（4）互動(dòng)平臺(tái)。除了實(shí)體空間的改造行動(dòng)外，興隆社宅青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)還結(jié)合社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)行虛擬或?qū)嶓w社區(qū)報(bào)紙（見(jiàn)圖2），將社區(qū)信息和居住心得傳播給社宅和鄰里居民。不僅提供一個(gè)可交流分享信息的互動(dòng)平臺(tái)讓大家了解青創(chuàng)計(jì)劃，同時(shí)也分享社區(qū)歷史和地方資訊，促進(jìn)新舊居民進(jìn)一步了解彼此和地方。而且，互動(dòng)并不只發(fā)生在社宅內(nèi)外的居民之間，青創(chuàng)計(jì)劃團(tuán)隊(duì)也定期舉辦“青創(chuàng)聯(lián)合交流會(huì)”，通過(guò)這些溝通平臺(tái)在不斷反省分析中尋找更適合社會(huì)住宅的“社區(qū)營(yíng)造模式”。同時(shí)，青創(chuàng)計(jì)劃也拉動(dòng)了政府部門(mén)、物業(yè)管理公司與公宅內(nèi)外居民之間的互動(dòng)，不僅有利于反映居民的居住需求，也觸發(fā)政府部門(mén)和物管公司對(duì)于社會(huì)住宅管理的思考，特別是對(duì)集合式住宅管理模式的探討。

圖2 興隆社會(huì)住宅社區(qū)報(bào)紙示意圖Fig.2 Community newspaper of Xing-Long social housing

截至2020年10月，健康社宅、興隆二期社宅、青年社宅、東明社宅等4處青創(chuàng)計(jì)劃執(zhí)行基地，共有105組（110戶(hù)）團(tuán)隊(duì)執(zhí)行青創(chuàng)計(jì)劃，并已辦理1 848場(chǎng)青創(chuàng)活動(dòng)，涉及人次超過(guò)15 756人[20]。2021年12月舉辦的青創(chuàng)嘉年華游園會(huì)，更是吸引近千人次市民到現(xiàn)場(chǎng)參與。臺(tái)北市都發(fā)局表示，“青創(chuàng)計(jì)劃已成功在社宅生根成長(zhǎng)，并持續(xù)將活動(dòng)能量外擴(kuò)，與周邊聯(lián)結(jié)，逐步形成一個(gè)正向循環(huán)的生活圈”[21]。

2.2.4 挑戰(zhàn)與問(wèn)題

青創(chuàng)計(jì)劃目前所面對(duì)的挑戰(zhàn)之一，是一切從零開(kāi)始。作為社會(huì)住宅內(nèi)的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，青創(chuàng)計(jì)劃在臺(tái)灣地區(qū)屬于首創(chuàng)，沒(méi)有任何先例可以參考，計(jì)劃中的所有運(yùn)作機(jī)制都是從零開(kāi)始。所以只能摸索學(xué)習(xí)，隨時(shí)根據(jù)青創(chuàng)戶(hù)的反饋和執(zhí)行動(dòng)態(tài)，不斷滾動(dòng)式地調(diào)整和修正機(jī)制，再將修正好的版本復(fù)制到新的社宅基地[22]。此外，不同于以往傳統(tǒng)社區(qū)營(yíng)造已有成熟穩(wěn)定的社區(qū)關(guān)系和社區(qū)文化作為依靠和基礎(chǔ)，青創(chuàng)戶(hù)入住社會(huì)住宅后著重經(jīng)營(yíng)的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也要從零開(kāi)始建立。這既需要建構(gòu)青創(chuàng)戶(hù)與政府部門(mén)、青創(chuàng)戶(hù)與社宅居民的內(nèi)部關(guān)系，還需要和周邊鄰里創(chuàng)建良性的互動(dòng)關(guān)系。這些隨著青創(chuàng)計(jì)劃的推廣和執(zhí)行已經(jīng)逐漸得到改善。

青創(chuàng)計(jì)劃的第二個(gè)挑戰(zhàn)是社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)，因?yàn)檫@需要更大范圍的社區(qū)居民參與互動(dòng)，且非短期就能見(jiàn)效。青創(chuàng)計(jì)劃的目標(biāo)是社宅中的全體居民。青創(chuàng)計(jì)劃至今運(yùn)行已超過(guò)4年，因?yàn)榫用癖尘暗亩鄻有院颓鄤?chuàng)活動(dòng)的自愿參與屬性，目前計(jì)劃帶來(lái)的影響和效益仍?xún)H限于活動(dòng)參與者。而對(duì)于不愿加入或無(wú)法加入的居民而言，計(jì)劃的影響并不大，凝聚社區(qū)意識(shí)還任重道遠(yuǎn)。因此，青創(chuàng)計(jì)劃目前受到的最大爭(zhēng)議也是計(jì)劃的受益面不夠廣，特別是社會(huì)住宅里的弱勢(shì)福利住戶(hù)，因?yàn)樽陨淼纳顗毫?、興趣習(xí)慣而無(wú)法或不愿加入青創(chuàng)活動(dòng)。這需要在未來(lái)構(gòu)建更為靈活的跨部門(mén)組織互動(dòng)機(jī)制，與主管福利戶(hù)的臺(tái)北市社會(huì)局和負(fù)責(zé)輔導(dǎo)的相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司建立合作，了解福利戶(hù)的真實(shí)需求，整合其迫切需要的資源，如就業(yè)技能輔導(dǎo)、參與社區(qū)手工業(yè)等，以此激發(fā)其參與需求和熱情，建立社會(huì)住宅更大范圍的互動(dòng)關(guān)系，以增強(qiáng)青創(chuàng)計(jì)劃的影響力。

雖然在各方看來(lái)，青創(chuàng)計(jì)劃還存在著諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題，如缺乏活動(dòng)場(chǎng)地、申請(qǐng)程序繁瑣、公共空間使用受限及青創(chuàng)戶(hù)內(nèi)部公共事務(wù)的協(xié)調(diào)分工不順等[10]99，[11]92。但在訪談中發(fā)現(xiàn)，除了2022年市長(zhǎng)選舉中政黨輪替可能帶來(lái)的政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之外，青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)與社宅居民“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”所帶來(lái)的計(jì)劃傳承中斷是目前面臨的最大問(wèn)題。由于青創(chuàng)戶(hù)在社宅的居住期限與同一批申請(qǐng)入住的一般戶(hù)相同，都是6年為限。因此6年租約到期后，隨著這批青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和一般戶(hù)居民一同搬離，社區(qū)原本建立起的聯(lián)結(jié)將無(wú)法延續(xù)，特別是與周邊鄰里的聯(lián)結(jié)也將中斷。同時(shí)以往青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和居民所積累的社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，乃至塑造出的社區(qū)文化也難以得到傳承。因此在住宅政策與制度公平的限制之下，如何建立彈性機(jī)制來(lái)延續(xù)青創(chuàng)計(jì)劃的社造能量和現(xiàn)有成果，是目前亟待解決的重要問(wèn)題。

3 青創(chuàng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)與啟示

臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造一直存在幾個(gè)結(jié)構(gòu)性的運(yùn)作挑戰(zhàn)，如變革不易的政府主導(dǎo)模式、政策通盤(pán)性整合不足、社區(qū)資源與人才的缺乏及社區(qū)組織穩(wěn)定性不足；因此社區(qū)營(yíng)造不僅牽涉到政府內(nèi)部的政策整合，也與跨部門(mén)組織的制度設(shè)計(jì)和治理能力相關(guān)[23]145-146。在這些方面，青創(chuàng)計(jì)劃都表現(xiàn)突出，其中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于后續(xù)社會(huì)住宅開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造具有開(kāi)創(chuàng)性的參考意義，值得學(xué)習(xí)和借鑒；并可為類(lèi)似的社會(huì)住宅混合居住社區(qū)，如為大陸的公共租賃住房社區(qū)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造提供一定啟示。

3.1 彈性政策與制度創(chuàng)新

青創(chuàng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)住宅的社區(qū)營(yíng)造能順利推動(dòng)并釋放能量的前提，是各層級(jí)在政策上的彈性與制度上的創(chuàng)新。

在政府層級(jí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的革新，在相關(guān)規(guī)定中主動(dòng)加入對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與保障，參考先發(fā)國(guó)家/地區(qū)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化社會(huì)住宅的設(shè)計(jì)規(guī)范，并跟進(jìn)增設(shè)周邊社區(qū)需要的社會(huì)福利和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造與鄰里共榮的基礎(chǔ)和條件，使其與周邊鄰里的互動(dòng)增加，原本負(fù)面的社會(huì)住宅形象逐漸得以翻轉(zhuǎn)。

除了硬件建設(shè)外，社會(huì)住宅還需要社區(qū)人文等軟件資本的塑造。縣市級(jí)政府不斷修訂完善社會(huì)住宅政策的保障性質(zhì)，并進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)建立軟件機(jī)制來(lái)響應(yīng)民眾的多元居住需求；引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)作，同時(shí)青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新性地以社宅居民和計(jì)劃執(zhí)行者的雙重身份進(jìn)入社區(qū)。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)作為執(zhí)行者，則反復(fù)檢討、修正制度和持續(xù)嘗試，使不斷更新的制度更具彈性地在各個(gè)社會(huì)住宅中實(shí)踐，以落實(shí)社區(qū)營(yíng)造的效果。

目前大陸在公共租賃住房等保障性住房的硬件建設(shè)方面已投入較大力度，但與軟件相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)與政策支持仍需要各方重視。首先應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)與政策，及早將社區(qū)營(yíng)造精神納入保障房規(guī)劃中；同時(shí)在制度建設(shè)上，可鼓勵(lì)出臺(tái)更多符合地方實(shí)際情況的創(chuàng)新機(jī)制，特別是強(qiáng)化保障性住房軟件資本的具體機(jī)制。其次是拓寬相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的征集渠道，完善政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)制度，引入專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行因地制宜的社造活動(dòng)；并充分發(fā)揮社會(huì)組織和居民的主體作用，以利推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的開(kāi)展。

3.2 多元主體的協(xié)同合作

在當(dāng)今政府資源有限的情況下，政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)隊(duì)共同推動(dòng)公共事務(wù)已成為當(dāng)代城市治理的方式之一。從青創(chuàng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃中的參與主體——政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)之間跨部門(mén)組織的協(xié)同合作是該計(jì)劃取得成效的重要基礎(chǔ)。

社會(huì)住宅的社區(qū)營(yíng)造需要政府先確立發(fā)展戰(zhàn)略并提供政策推動(dòng)和資金支持。計(jì)劃執(zhí)行前，政府部門(mén)確定目標(biāo)指向和整體基調(diào)，并整合協(xié)調(diào)社會(huì)資源做好前期準(zhǔn)備；計(jì)劃啟動(dòng)后，則將具體細(xì)節(jié)的規(guī)劃與制定權(quán)交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能邊界，減少直接干預(yù)。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)研分析再將確立的目標(biāo)細(xì)分，分別落實(shí)到具體行動(dòng)，如建立相關(guān)機(jī)制、篩選團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行與修正計(jì)劃、審核成效、協(xié)助溝通等。最后由青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)深入社區(qū)積極執(zhí)行，創(chuàng)造社區(qū)活力，改善社區(qū)關(guān)系，帶動(dòng)社區(qū)居民參與。整個(gè)過(guò)程需要多方聯(lián)動(dòng)，并建立分工明確、相對(duì)獨(dú)立的協(xié)同合作伙伴關(guān)系。

當(dāng)前大陸在類(lèi)似的公共租賃住房社區(qū)進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造，更需要建立起穩(wěn)定的多方協(xié)同合作伙伴關(guān)系，政府主動(dòng)下放權(quán)力，交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立社區(qū)營(yíng)造的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，最好引入專(zhuān)業(yè)人才長(zhǎng)期駐地實(shí)踐，提升社區(qū)的自治能力，激活基層的多元力量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，建立社區(qū)支持系統(tǒng)。

3.3 靈活多樣的互動(dòng)機(jī)制

青創(chuàng)計(jì)劃之所以能在短期內(nèi)從無(wú)到有建立起相對(duì)完整的運(yùn)作模式，并且取得顯著成效，其制度設(shè)計(jì)上靈活多樣的互動(dòng)機(jī)制是不可或缺的關(guān)鍵因素。

首先，原典輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與青創(chuàng)戶(hù)之間通過(guò)多種方式建立積極互動(dòng)。青創(chuàng)戶(hù)入住社區(qū)前有培力工作坊，入住后輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)仍以定期會(huì)議和活動(dòng)回顧來(lái)了解計(jì)劃執(zhí)行狀況，協(xié)助青創(chuàng)戶(hù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過(guò)收集問(wèn)題和反饋意見(jiàn)對(duì)計(jì)劃細(xì)節(jié)進(jìn)行修正，使得青創(chuàng)計(jì)劃在滾動(dòng)調(diào)整中不斷完善，更加貼近社宅基地的實(shí)際需求。

其次，青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)之間為交流經(jīng)驗(yàn)和交換資源，除定期舉辦的青創(chuàng)聯(lián)合交流會(huì)外，還在網(wǎng)絡(luò)社交媒體上建立整合資源平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)，對(duì)內(nèi)整合各相關(guān)單位資源和青創(chuàng)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，為調(diào)整計(jì)劃?rùn)C(jī)制和團(tuán)隊(duì)計(jì)劃細(xì)節(jié)提供參考。對(duì)外則利于推廣政策，加深民眾對(duì)青創(chuàng)計(jì)劃的了解，也讓未來(lái)想?yún)⑴c青創(chuàng)計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)更容易掌握活動(dòng)要求、提升提案質(zhì)量。

最后，也是最為重要的是青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)與居民、政府之間的回饋互動(dòng)機(jī)制。青創(chuàng)戶(hù)需要通過(guò)豐富多樣的活動(dòng)積極串聯(lián)社區(qū)內(nèi)外的人際網(wǎng)絡(luò)，還需從自身在社宅中的居住體驗(yàn)和活動(dòng)中的觀察感受出發(fā)，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中不斷反思、總結(jié)，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容及形式。這使青創(chuàng)戶(hù)成為政府深入了解社宅生活的觸手和促進(jìn)多方互動(dòng)的橋梁，更建立起居民與政府的對(duì)話(huà)渠道，在保持政策溝通的同時(shí)，不斷提供住宅政策研擬創(chuàng)新機(jī)制的方向。上述這些靈活多樣的互動(dòng)機(jī)制，都是大陸混居社區(qū)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造時(shí)在制度設(shè)計(jì)上可參考借鑒的形式。

3.4 互惠共享的價(jià)值導(dǎo)向

社區(qū)營(yíng)造的目標(biāo)不能止步于空間環(huán)境品質(zhì)的提升改造，而是應(yīng)通過(guò)營(yíng)造社區(qū)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而重塑社區(qū)的日常生活形態(tài)和居住文化。從青創(chuàng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)除了以多樣的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)創(chuàng)造社區(qū)內(nèi)外居民的互動(dòng)場(chǎng)域之外，還始終強(qiáng)調(diào)“互惠共享”的核心價(jià)值導(dǎo)向，以打造社會(huì)住宅新的生活形態(tài)和居住文化。

在社會(huì)住宅這個(gè)社會(huì)關(guān)系和社區(qū)文化都是從零開(kāi)始的混合居住社區(qū)中，為串聯(lián)起社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景多元異質(zhì)的社宅內(nèi)外居民，消除彼此的隔閡和偏見(jiàn)，青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)將互惠共享的價(jià)值理念融入社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)來(lái)催化居民之間的聯(lián)結(jié)及對(duì)社會(huì)住宅的認(rèn)同。青創(chuàng)戶(hù)以住戶(hù)的身份舉辦活動(dòng)并共享資源，努力激發(fā)居民為社區(qū)服務(wù)的熱忱，倡導(dǎo)培養(yǎng)社區(qū)居民的互助精神。在面對(duì)面的溫度與手把手的關(guān)懷中慢慢培育出鄰里聯(lián)結(jié)和信任感，不斷嘗試在混居環(huán)境中建立互惠互利的社區(qū)氛圍和正向能量循環(huán)，營(yíng)造友善樂(lè)居的社區(qū)環(huán)境。

通過(guò)共享資源建立起社區(qū)內(nèi)外具有互惠性質(zhì)的社群網(wǎng)絡(luò)后，還需要?jiǎng)?chuàng)造人人皆可參與的社區(qū)資源平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)不同群體之間的相互交流，提供社宅居民參與營(yíng)造和決策的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)居民參與公共事務(wù)的動(dòng)能。在逐步塑造社區(qū)互惠共享特色文化的過(guò)程中，凝聚社區(qū)居民的共識(shí)，打造生活共同體的社區(qū)意識(shí)，最終真正落實(shí)社區(qū)的共同管理和自主經(jīng)營(yíng)，由此帶來(lái)與一般集合住宅不同的居住環(huán)境和居住體驗(yàn)，在都會(huì)型的社宅社區(qū)孵育出嶄新的生活形態(tài)和都市居住文化。

大陸在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型后，城鄉(xiāng)之間及城市內(nèi)部已形成二元結(jié)構(gòu)，不同社區(qū)居民之間的差異逐漸加大，甚至同一社區(qū)居民內(nèi)部都存在明顯的分裂和隔離[24]。因此，青創(chuàng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于大陸非保障性住房社區(qū)未來(lái)的社區(qū)營(yíng)造也具有一定參考價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

為解決都市地區(qū)的高房?jī)r(jià)問(wèn)題，實(shí)踐居住正義，社會(huì)住宅政策的推動(dòng)除了重視硬件建設(shè)之外，軟件營(yíng)造也是重點(diǎn)所在。臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)住宅政策過(guò)去多聚焦于硬件設(shè)施和租金價(jià)格，近年來(lái)則將重心轉(zhuǎn)向社區(qū)文化和社區(qū)意識(shí)的建構(gòu)，注重軟件資本更甚于硬件建設(shè)。青創(chuàng)計(jì)劃作為一種創(chuàng)新的軟件機(jī)制，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，針對(duì)性的社區(qū)營(yíng)造可幫助混居的社宅居民盡快融入社區(qū)生活、消除社會(huì)融合的阻礙，以降低被標(biāo)簽化和被孤立的可能。而讓租住社宅的居民成為社區(qū)營(yíng)造的主體，參與社區(qū)公共事務(wù)，能提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，以及創(chuàng)造新都市生活形態(tài)的可能。而此過(guò)程中，彈性政策和制度創(chuàng)新是計(jì)劃順利開(kāi)展的前提，多元主體的協(xié)同合作是計(jì)劃取得成效的基礎(chǔ)，靈活多樣的互動(dòng)機(jī)制是擴(kuò)大計(jì)劃影響的關(guān)鍵，互惠共享的價(jià)值導(dǎo)向是推動(dòng)計(jì)劃成功的核心力量。

本文探討了政府、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和青年種子住戶(hù)協(xié)同合作，以創(chuàng)新機(jī)制在社會(huì)住宅中推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造的模式、策略及成效，并對(duì)類(lèi)似混合居住社區(qū)的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐提出建議。未來(lái)可結(jié)合不同類(lèi)型社會(huì)住宅中的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐，通過(guò)在不同基地開(kāi)展實(shí)證研究，進(jìn)行基地之間營(yíng)造模式的比較，以及有無(wú)社區(qū)營(yíng)造對(duì)社宅的影響比較等研究，以探索社會(huì)住宅進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的長(zhǎng)效機(jī)制。