京新高速新疆段施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持工作問題與對策分析

梁勇威

（汾西礦業(yè)集團(tuán)環(huán)境監(jiān)測公司，山西 晉中 032000）

1 工程概況

京新高速新疆段是北京至烏魯木齊高速公路的“最后一公里”，銜接北京至烏魯木齊國家高速公路明水（甘新界）至哈密段和奇臺至木壘高速公路，全長515 km，作為一條雙向四車道的高速公路，由甘肅進(jìn)入新疆北部，一路向西，將伊吾、巴里坤、木壘等縣市串聯(lián)起來，最終從烏魯木齊北側(cè)入城。

京新高速新疆段線路基本沿東天山北麓布設(shè)，經(jīng)過山前沖洪積平原區(qū)、低山丘陵區(qū)、山嶺重丘區(qū)等4個(gè)地形地貌區(qū)，海拔高度從1 300 m 變化為2 200 m。沿線原始的自然景觀保存良好，戈壁、草原、雪山、森林交替出現(xiàn)，野馬、野駱駝、馬鹿、北山羊、盤羊等野生動(dòng)物在此區(qū)域出沒，國家級重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)等零星分布。

鑒于該路沿線生態(tài)環(huán)境敏感性，建設(shè)單位在開工之后及時(shí)開展了施工期的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，包括水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。該項(xiàng)目于2017 年開工，2020 年底基本建成通車，通過4 年的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，有效保護(hù)了沿線的生態(tài)環(huán)境，提升了該段公路的綠色施工水平，達(dá)到了施工期環(huán)境保護(hù)的目的。京新高速新疆段長度長，施工時(shí)間跨度大，遇到的環(huán)境問題多而復(fù)雜，在新疆具有廣泛代表性，現(xiàn)將該公路施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持工作遇到的問題和采取的對策進(jìn)行分析[1-4]，可為新疆“十四五”期間開展其他公路建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，提升綠色公路建設(shè)水平。

2 環(huán)境保護(hù)和水土保持工作問題

2.1 環(huán)境保護(hù)和水土保持工作協(xié)調(diào)性

京新高速新疆段在施工期開展了較為全面的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收每項(xiàng)工作既有不同，也有重合部分，同時(shí)部分工作開展沒有規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以參考，因此做好環(huán)境保護(hù)和水土保持工作協(xié)調(diào)性尤為重要，其包括2 個(gè)方面內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)和水土保持開展單位要與項(xiàng)目參建單位，行業(yè)主管部門做好溝通，協(xié)調(diào)其環(huán)境保護(hù)和水土保持工作的一致性，京新高速新疆段共有40 多家參建單位，溝通與協(xié)調(diào)難度大；環(huán)境保護(hù)和水土保持工作開展單位之間的協(xié)調(diào)性，目前新疆大部分項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持工作分開做，各干各的，環(huán)保干環(huán)保的，水保干水保的，監(jiān)測干監(jiān)測的，驗(yàn)收干驗(yàn)收的，出現(xiàn)工作任務(wù)大量重合，實(shí)際問題并未解決，前后斜街不上，導(dǎo)致驗(yàn)收不通過等問題。水保和環(huán)保的最終目的都是為了環(huán)境保護(hù)，都是為了新疆的“綠水青山”，生態(tài)文明建設(shè)，很有必要做好環(huán)境保護(hù)和水土保持工作協(xié)調(diào)性，使其形成合力。

2.2 環(huán)境保護(hù)和水土保持措施未落實(shí)

京新高速新疆段施工中部分路段未按照批復(fù)要求落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，包括穿越地下水飲用水源地二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、跨河橋梁未設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防護(hù)工程或修建的應(yīng)急防護(hù)工程位置、尺寸不合理，起不到應(yīng)急防護(hù)的效果，聲屏障設(shè)置位置、長度不合理，應(yīng)防護(hù)的村莊沒有防護(hù)，不需要防護(hù)的村莊設(shè)置聲屏障，上跨式和橋梁式動(dòng)物通道未修建動(dòng)物引導(dǎo)措施，上跨通道表面鋪設(shè)瀝青混凝土等。存在該問題的原因主要由3 點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位不理解環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)置的目的，對環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案報(bào)告理解不到位，只是落實(shí)表面意思；施工單位照圖施工；環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案階段對沿線環(huán)境敏感點(diǎn)識別存在誤差。

2.3 取土場、棄土場數(shù)量多

京新高速新疆段全線共設(shè)置沿線103 處取棄土場，其中94 處存在與前期批復(fù)的水土保持方案不一致的情況，涉及挖方量2 841.46 萬m3，棄方量125.55萬m3，新增加臨時(shí)用地768.48 hm2，且多處取棄土場手續(xù)不完善。存在該問題的原因主要有：項(xiàng)目前期階段工作開展的不詳細(xì)，對沿線地質(zhì)調(diào)查不清楚，水土保持方案編制階段選取的取土場料的質(zhì)量滿足不了公路填筑要求；水土保持方案編制依據(jù)工程可行性研究文件并未依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)單位也并未將水土保持方案中涉及的水土保持設(shè)施落實(shí)到施工圖中；施工單位環(huán)境保護(hù)意識淡薄，為了節(jié)約成本，存在隨意開挖隨意棄土的現(xiàn)象；施工單位對新疆有關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持政策不了解。

2.4 動(dòng)物通道變化

京新高速新疆段沿線共增設(shè)21 處動(dòng)物通道，其中上跨式4 處，橋梁式8 處，平基式9 處，動(dòng)物通道位置設(shè)置的依據(jù)是動(dòng)物的可能遷徙途經(jīng)，通道尺寸依據(jù)動(dòng)物體型大小，誘導(dǎo)措施依據(jù)動(dòng)物生活習(xí)性。在實(shí)際施工過程中考慮到高速公路行車安全與野生動(dòng)物的安全，取消了全線設(shè)置的平基式動(dòng)物通道，對相關(guān)地段進(jìn)行了封閉處理。平基式動(dòng)物通道取消存在2 個(gè)問題：沿線冬季動(dòng)物遷徙途經(jīng)可能被阻斷，生境被切割，對動(dòng)物可能產(chǎn)生不可逆影響；不滿足前期環(huán)評要求，影響后期竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

3 環(huán)境保護(hù)和水土保持工作對策

3.1 環(huán)境保護(hù)和水土保持管家服務(wù)

京新高速新疆段采取了環(huán)境保護(hù)和水土保持管家服務(wù)模式，由一家單位全程進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，該項(xiàng)目也成為新疆第一家開展環(huán)境保護(hù)和水土保持管家服務(wù)的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，建立了一套高效的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作模式，如表1 所示?，F(xiàn)場設(shè)置環(huán)境保護(hù)和水土保持項(xiàng)目部，制定總體工作方案，劃分具體工作范圍。在實(shí)際過程中，環(huán)境保護(hù)和水土保持管家堅(jiān)持“六個(gè)一”服務(wù)，即接受一個(gè)委托、搭建一個(gè)平臺、歸口一名管家、組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)、規(guī)范一套流程、提供一站服務(wù)，為建設(shè)單位提供全面高效的環(huán)境保護(hù)和水土保持一體化服務(wù)，環(huán)境保護(hù)和水土保持管家服務(wù)在京新高速新疆段應(yīng)用效果較為明顯，解決了困擾新疆其它項(xiàng)目開展環(huán)境保護(hù)和水土保持工作不能有效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的問題。

表1 環(huán)境保護(hù)和水土保持工作開展模式

3.2 落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施

目前國家相關(guān)政策變化，環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案不再作為建設(shè)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目開工之前完成批復(fù)、備案之后即可。但是新疆很多部門還是將環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案進(jìn)行前置，為了避免現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)和水土保持措施與批復(fù)出現(xiàn)差異，將環(huán)境保護(hù)和水土保持措施實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處，后期公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取如下對策：與投資主管部門積極溝通，宣傳國家相關(guān)政策，盡量在設(shè)計(jì)階段編制環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案報(bào)告，確保批復(fù)符合現(xiàn)場實(shí)際情況；與設(shè)計(jì)單位多溝通，在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)中引入水土保持、環(huán)境保護(hù)專題設(shè)計(jì)，將環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)到設(shè)計(jì)文件中。

3.3 環(huán)境監(jiān)測一張網(wǎng)

京新高速新疆段為了反映出施工過程中對環(huán)境影響情況，布設(shè)水土保持流失監(jiān)測點(diǎn)17 個(gè)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)7 個(gè)，動(dòng)物通道監(jiān)測點(diǎn)15 處，形成一張覆蓋全線的監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場環(huán)境現(xiàn)狀及施工對生態(tài)的影響。環(huán)境監(jiān)況一張網(wǎng)，如表2 所示。

表2 環(huán)境監(jiān)測一張網(wǎng)

在聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)1 處牧民集中安置點(diǎn)距離道路200 m 范圍以內(nèi)，沿路延續(xù)1 km，且居民房屋數(shù)量較多，施工期晝間、夜間噪聲超標(biāo)，試運(yùn)營期晝間、夜間噪聲超標(biāo)，前期環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)并未對此處提出噪聲防治措施，現(xiàn)場施工也未采取任何降噪措施，環(huán)境保護(hù)和水土保持工作中及時(shí)將監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋建設(shè)單位并要求此處設(shè)置1 km 聲屏障。

東天山北麓野生動(dòng)物一般會在冬季下山，冬季公路沿線雪較厚，動(dòng)物足跡比較清楚，為了明確平基式動(dòng)物通道取消的科學(xué)依據(jù)，采取冬季現(xiàn)場足跡調(diào)查與紅外相機(jī)監(jiān)測相結(jié)合的方式，紅外相機(jī)監(jiān)測2 年。

3.4 開展遙感監(jiān)測

京新高速新疆段開展無人機(jī)遙感監(jiān)測，解決線路長、施工擾動(dòng)面積大、取土場、棄土場數(shù)量多等問題。部分取棄土場遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，如190 頁表3 所示。

3.5 培訓(xùn)

京新高速新疆段施工中環(huán)境保護(hù)和水土保持出現(xiàn)的問題很多與項(xiàng)目參與方環(huán)境保護(hù)和水土保持知識缺乏，政策不了解有密切關(guān)系。在環(huán)境保護(hù)和水土保持工作開展過程中，一直加強(qiáng)對項(xiàng)目參與方的環(huán)境保護(hù)和水土保持培訓(xùn)，4 年期間共計(jì)培訓(xùn)次數(shù)14 次，其中現(xiàn)場12 次，線上2 次，培訓(xùn)起到了很好的效果，在施工后期建設(shè)單位及時(shí)了解了制約項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收的因素，加強(qiáng)了對施工單位的約束，完善和整改沿線環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。

表3 部分取棄土場遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)

4 結(jié)語

到“十四五”末，新疆高速（一級）公路里程將達(dá)到1 萬km 以上，5 年建設(shè)4 500 km，疆內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)高速（一級）“縣縣通”，5 年交通基礎(chǔ)設(shè)施將完成4 490 億元投資規(guī)模。一方面是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，另一方面是保持新疆良好的生態(tài)環(huán)境，施工期間的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作在“十四五”期間顯得尤為重要。京新高速新疆段是新疆“十三五”期間第一個(gè)以管家服務(wù)方式開展的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作項(xiàng)目，其在國家、行業(yè)對公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持工作要求越來越高、越來越嚴(yán)格背景下，取得了良好的效果，其環(huán)境保護(hù)和水土保持工作遇到的問題和采取的解決對策，對新疆以后的公路建設(shè)項(xiàng)目具有很大的參考價(jià)值，管家模式具有很強(qiáng)的推廣意義。