事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理問題及有力建議分析

摘要:作為我國國有資產(chǎn)重要組成部分的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，其核算工作關(guān)系到我國的國有資產(chǎn)的保值增值。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計核算制度規(guī)定和管理方式落后，核算管理人員素質(zhì)和意識不能達到應有的標準等問題，因而其核算管理上具有很大的弊端。在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和事業(yè)單位固定資產(chǎn)不斷增長的背景下，這種弊端更加凸顯。為了更好地使事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理適應當今社會經(jīng)濟發(fā)展和國家政策的需要，本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作所存在的弊端和導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理問題的其他原因進行了分析，并對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理方法提供建議。

一、引言

行政事業(yè)單位占有或使用的、單位價值在規(guī)定標準1000元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)叫做行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務的重要物質(zhì)基礎，是其履行職能必須配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位為社會公眾提供公共產(chǎn)品與公共服務的重要物質(zhì)基礎，。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值，關(guān)系到國有資產(chǎn)能否發(fā)揮好其對國計民生的促進作用，也關(guān)系到我國社會經(jīng)濟能否繼續(xù)更好、更快發(fā)展。

國家財政撥款是行政單位和全額、差額事業(yè)單位經(jīng)費的主要來源，自收自支事業(yè)單位經(jīng)費主要來源是其自身的事業(yè)收入。行政單位、自收自支事業(yè)單位和全額、差額事業(yè)單位的共同點就是非營利性，不強調(diào)經(jīng)濟效益，因此不需要進行成本核算。現(xiàn)行的行政事業(yè)固定資產(chǎn)核算和管理方法具有很大弊端，管理方式、管理理念落后。然而，伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位固定資產(chǎn)的逐年增長，這種固定資產(chǎn)的核算和管理制度的弊端越來越明顯，經(jīng)常導致事業(yè)單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面價值和實際價值不符、無法正確反映實際運行成本，更加不利于固定資產(chǎn)的保值增值。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作、健全成本核算制度，是我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的發(fā)展方向。

二、行政事業(yè)單位會計核算管理中存在的問題分析

固定資產(chǎn)無論在事業(yè)單位或在企業(yè)單位資產(chǎn)中均占有絕大比重，企事業(yè)單位的競爭力就體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況、管理水平上，它關(guān)系著企事業(yè)單位的運營和發(fā)展。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，是增強事業(yè)單位綜合競爭力的基礎。目前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理過程中存在著許多問題。只有正確分析其核算管理中存在的問題，才能對核算方法進行改進，有助于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的保值增值，增強其競爭力。

(一)固定資產(chǎn)管理意識淡薄

國家財政資金是購買機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要資金來源。在固定資產(chǎn)的購買和使用過程中存在著重購置、輕管理，重使用、輕保養(yǎng)的問題。固定資產(chǎn)的管理制度不健全，管理工作流于形式，資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用過程中缺乏監(jiān)督，領(lǐng)用手續(xù)不完備，固定資產(chǎn)經(jīng)常被挪作私用或使用過程中不妥善保護，發(fā)生固定資產(chǎn)損壞或流失后，各部門責任不清晰等問題造成了固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清，很難保證資產(chǎn)完整和安全。單位公用經(jīng)費支出是日常財務管理工作的重點，然而對固定資產(chǎn)的管理只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備、無法落實到責任人，造成固定資產(chǎn)的管理責任不清晰，發(fā)生固定資產(chǎn)的挪用和損毀后無法找到責任人等問題。

行政事業(yè)單位只重視向上級單位申請購置資產(chǎn)，忽視對固定資產(chǎn)的日常核算和管理，同時因為有些單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)控制制度并不完善，定期清理盤查固定資產(chǎn)的使用狀況及損壞狀況的工作執(zhí)行不到位。部分事業(yè)單位在從事事業(yè)活動過程中不計算盈虧，對固定資產(chǎn)的核算管理工作不到位，固定資產(chǎn)的核算管理人員缺乏固定資產(chǎn)的核算意識，時常發(fā)生固定資產(chǎn)流失或損毀事件。還有在固定資產(chǎn)被無償調(diào)撥、捐贈等等情況出現(xiàn)時,必須按規(guī)定對這些固定資產(chǎn)進行登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位各個部門之間缺乏有效溝通,疏于對固定資產(chǎn)的日常管理，進而出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)的情況，甚至個別單位存在嫌政府采購固定資產(chǎn)手續(xù)繁瑣、時間長，自行變象購買固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)。

(二)固定資產(chǎn)的會計核算和管理方式落后的弊端

事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算和管理工作進行的過程中，由于固定資產(chǎn)的會計核算中會計確定、會計記錄等方面存在著問題，造成了固定資產(chǎn)管理工作的混亂。如會計核算和管理方式不當，導致資產(chǎn)的確定標準不清晰；資產(chǎn)購買和清理核對后不及時入賬；資產(chǎn)存量不清；有些事業(yè)單位會計科目和賬戶設置工作不規(guī)范；只有總賬，沒有固定資產(chǎn)的二級賬等問題。因其固定資產(chǎn)核算和管理工作不規(guī)范，所以對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值十分不利。首先，行政事業(yè)單位不從事生產(chǎn)經(jīng)營，其使用固定資產(chǎn)的目的也不是為了盈利，但是固定資產(chǎn)在使用過程中也會發(fā)生必要的損耗。損耗體現(xiàn)為無形損耗和有形損耗。無形損耗主要指固定資產(chǎn)的自然磨損，有形損耗主要指技術(shù)落后、無法緊跟時代發(fā)展的去求等。其次，由于行政事業(yè)單位沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)的使用年限，有些單位報廢固定資產(chǎn)的隨意性大，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)并未達到使用年限、磨損并不嚴重，但是卻做出報廢處理，因此就無法對固定資產(chǎn)的實際使用價值進行準確地判斷。

相反，有些單位只管購置固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的清理和核對工作沒有進行定期進行，導致一些固定資產(chǎn)長期閑置或私用，還有一些固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢但不做報廢處理，成為一堆廢銅爛鐵，卻無人對其進行處理。

(三)固定資產(chǎn)定義范圍過寬

社會經(jīng)濟和科技發(fā)展速度越來越快，產(chǎn)品更新?lián)Q代的時間越來越短，這為固定資產(chǎn)的核算和管理帶來了一系列問題。與時代發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品，例如電話、相機、移動存儲器等電子產(chǎn)品，更新速度快，一兩年后很多功能無法適應時代發(fā)展的需要；使用期限較長的、價值較低的產(chǎn)品，如辦公使用的桌椅、文件存放的書柜等價值較低的辦公設備，都被納入了固定資產(chǎn)的核算范圍，和其他價值較高的固定資產(chǎn)相比，顯然事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算定義范圍過寬，單位價值規(guī)定的標準明顯偏低，不利于對其進行管理，更會導致統(tǒng)計不準確等問題。

(四)會計從業(yè)人員素質(zhì)存在的問題

雖然近幾年接受過專業(yè)培訓和教育的事業(yè)單位會計人員人數(shù)增加，但是依舊存在部分會計人員因為自身原因缺乏起碼的會計專業(yè)知識，導致其對會計核算內(nèi)容科目的應用認識不清晰，對固定資產(chǎn)的核算和管理知識無法到達合格的標準。有些會計師不熟悉新行的會計制度，資歷較淺的會計從業(yè)人員缺乏豐富的專業(yè)知識和業(yè)務操作技能，因而導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作不到位或經(jīng)常出現(xiàn)失誤等問題。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理工作的相關(guān)建議

(一)加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算工作，建立起符合實際的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及責任制制度，能夠促使單位加大對固定資產(chǎn)的

清理和盤點。管理責任明確，將每一件固定資產(chǎn)粘貼明細，包括固定資產(chǎn)名稱、購入時間、具體責任人、折舊方法等，以方便定期盤點。要及時對固定資產(chǎn)進行報廢處理，避免賬實不符。同時還要提高事業(yè)單位人員的資產(chǎn)管理意識，節(jié)約資金，加強資產(chǎn)管理，增強固定資產(chǎn)的保值增值意識，避免盲目采購，提高效益，并與單位、責任人年終考核情況結(jié)合起來。

嚴格按規(guī)定采購固定資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)應及時入賬，防止國有資產(chǎn)流失。處置固定資產(chǎn)時要嚴格遵循“先審批后處置”的原則，任何人或部門不得擅自處置固定資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)進行報廢處置時，必須提前向相關(guān)部門提出固定資產(chǎn)的報廢申請，交由資產(chǎn)管理部門進行程序上的審核、匯總，根據(jù)金額上報主管部門批準或備案，只有在最終審批通過后才可對固定資產(chǎn)進行報廢處理。這樣才能夠防止出現(xiàn)擅自對固定資產(chǎn)進行報廢處理和挪作私用的行為出現(xiàn)，導致固定資產(chǎn)資源的浪費。

(二)借鑒現(xiàn)行的企業(yè)單位會計制度、固定資產(chǎn)會計核算

借鑒現(xiàn)行的企業(yè)單位會計制度、固定資產(chǎn)會計核算方式和制度，吸取其中符合事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算的內(nèi)容，建立起良好的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算和管理制度。

(三)增設必要的“低值易耗品”科目

將單位價值較低的固定資產(chǎn)作為低值易耗品處理。事業(yè)單位購入的如電話、辦公桌椅、書柜等物品，直接計入低值易耗品。不將其計入“固定資產(chǎn)”的科目中，而是在購入時借記“低值易耗品”科目，以此便于管理人員對固定資產(chǎn)進行管理。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是我國國有資產(chǎn)發(fā)揮其掌握國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作用的基礎。為了實現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行準確的核算和正確的管理的目的，就要建立和完善符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的會計核算管理制度。固定資產(chǎn)核算制度和管理是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的重要組成部分，其對真實、客觀地反映出事業(yè)單位在從事各項事業(yè)活動中固定資產(chǎn)的耗費具有重要價值，對全面、真實地反映事業(yè)成本費用具有重要意義，為我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值起到了重要的促進作用，也推動了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。