山西河曲的“小縣大改革”

山西河曲縣緊靠黃河，位于三地交界，也是著名的走西口之地。攝影/本刊記者 周群峰

將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名、186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、1964名事業(yè)編制核減為659名，對(duì)因改革超編的事業(yè)人員重新調(diào)整……山西省河曲縣因大刀闊斧對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，近期備受輿論關(guān)注。

河曲縣位于忻州市西北部，地處山西、陜西、內(nèi)蒙古三地交界處，故有“雞鳴三省”之稱。這里也是著名的走西口之地，縣城緊鄰黃河而建，總?cè)丝趦H有12.4萬，是個(gè)典型的“人口小縣”。

2020年4月，河曲縣被確定為山西省第一批人口小縣改革試點(diǎn)縣。近日，河曲縣委改革辦發(fā)布消息稱，該縣機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)基本完成，取得了階段性成效，“大部制”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)方案，河曲縣計(jì)劃用3～5年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員大幅度下降，保持干部隊(duì)伍體系新鮮血液和合理年齡結(jié)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，為全省深化人口小縣機(jī)構(gòu)改革先行先試，趟出新路，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

河曲縣因何要推行此次改革？改革的推進(jìn)是否順利？取得了哪些成效？精簡(jiǎn)人員又該如何調(diào)整安置？帶著這些問題，9月上旬《中國新聞周刊》記者前往河曲縣進(jìn)行了實(shí)地采訪。

河曲縣煤炭資源豐富，處于神府煤田、東勝煤田、河?xùn)|煤田能源金三角中心地帶，煤儲(chǔ)量120億噸，含煤面積355平方公里，占全縣面積的27%。從上世紀(jì)80年代開始，祖輩留下的“黑金子”，讓河曲縣逐步擺脫了貧窮，解決了溫飽問題。

忻州是山西省面積最大的省轄市， 2021年河曲縣GDP達(dá)到174.18億元，在忻州14個(gè)縣市區(qū)中排名第三，也是全市五個(gè)超過百億元的縣市區(qū)之一。

雖然煤炭資源豐富，財(cái)政收入在全市排名靠前，但交通不便仍制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。河曲縣至今不通火車，距離省城太原有300余公里。《中國新聞周刊》記者從忻州乘坐客車前往河曲，司機(jī)稱因靈河高速公路長梁山2號(hào)隧道隧址區(qū)洞頂山體發(fā)生大面積不規(guī)則裂縫，導(dǎo)致隧道正處于封閉施工階段，只能繞道行駛，原來大約兩個(gè)半小時(shí)的車程，現(xiàn)在4個(gè)小時(shí)都不能保證。記者最終歷時(shí)大約5個(gè)小時(shí)才抵達(dá)河曲縣。

河曲縣此次機(jī)構(gòu)改革源于三年前。

2019年年底，時(shí)任山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省人口小縣存在一些共性問題，比如財(cái)政供養(yǎng)入不敷出，財(cái)政支出主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，還普遍存在“等、靠、要”的思維慣性。

山西省委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》介紹，山西省人口小縣數(shù)量較多，且大多存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。因此，省委決策部署開展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。中央編辦對(duì)此大力支持和充分肯定，指出“山西用改革的辦法破解基層治理難題，在全國都有示范意義”。

多位受訪者稱，在改革前，河曲縣也存在機(jī)構(gòu)不夠精簡(jiǎn)，人浮于事，辦事效率不高等現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，山西省全省117個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，人口不足20萬人的有47個(gè)，不足10萬人的有16個(gè)，人口最少的永和縣常住人口不足5萬人。

2020年4月，根據(jù)山西省委部署要求，忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣成為山西省第一批人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣。浮山縣位于山西南部、臨汾盆地東緣，面積940平方公里，據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)顯示，常住人口僅為98833人。

為了做好這項(xiàng)改革，河曲縣委成立了縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

一位受訪的河曲縣委前主要領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)時(shí)山西省制訂了一個(gè)方案，縣里也制訂了一個(gè)方案，“當(dāng)時(shí)省里的一些構(gòu)想因不接地氣最終沒有落地。比如一開始省里希望縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)兼任局長，我說這不現(xiàn)實(shí)，比如縣人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，很多都是一些優(yōu)秀的老局長提拔上來的，讓他們?cè)偌嫒尉珠L不合適”。

河曲縣委組織部副部長、縣委編辦主任鄔志明在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，開展人口小縣改革，因?yàn)闆]有可參考的樣本，圍繞哪些部門合并，如何合并等事項(xiàng)，河曲縣領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部多次討論、研究，多次向省、市請(qǐng)示匯報(bào)。黨政機(jī)構(gòu)改革方案先后修改了16稿，事業(yè)單位改革方案先后修改了35稿才最終成型。

2020年11月28日，山西省委辦公廳、山西省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于批復(fù)人口小縣（河曲縣）機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，稱該方案經(jīng)省委編辦審核后，已報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)，由忻州市印發(fā)并做好組織實(shí)施工作。

根據(jù)方案要求，河曲縣原36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合為22個(gè)，事業(yè)單位由186個(gè)整合為40個(gè)。

在黨政機(jī)構(gòu)整合過程中，河曲縣對(duì)職能相近的單位進(jìn)行重組整合。如縣委辦公室與縣政府辦公室合署辦公、縣委宣傳部與縣文化和旅游局合署辦公（即一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱）;整合民政、人力資源和社會(huì)保障等部門職能，組建縣民政和人力資源社會(huì)保障局;整合縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運(yùn)輸局，組建縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局等。

在事業(yè)單位整合時(shí)，推進(jìn)職責(zé)任務(wù)相近機(jī)構(gòu)跨部門整合。比如河曲縣招商服務(wù)中心與縣項(xiàng)目預(yù)審中心合并為河曲縣項(xiàng)目推進(jìn)中心，主要負(fù)責(zé)全縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、省市重點(diǎn)工程等工作。

河曲縣項(xiàng)目推進(jìn)中心主任張志宏告訴《中國新聞周刊》，改革前，招商服務(wù)中心僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的對(duì)接、洽談、簽約、落地等階段的跟蹤服務(wù)工作。改革后，項(xiàng)目推進(jìn)中心需要從項(xiàng)目招引、簽約、落地到開工、建設(shè)、投產(chǎn)做到全程負(fù)責(zé)。

河曲縣項(xiàng)目推進(jìn)中心一位負(fù)責(zé)人表示，改革前，他任河曲縣招商服務(wù)中心副主任。那時(shí)做好招商一件事就可以，跟意向企業(yè)簽署合作協(xié)議后，他的工作就完成了。

“這些企業(yè)后續(xù)跟其他單位如何對(duì)接，項(xiàng)目能不能最終落地等，都不是我們考慮到事情?，F(xiàn)在改革后，我們需要對(duì)招商、簽約、落地、開工等業(yè)務(wù)做到全程負(fù)責(zé)。所以，現(xiàn)在招商時(shí)就得考慮到項(xiàng)目是否會(huì)落地?！彼f。

河曲縣還規(guī)定，原則上不再設(shè)立10名編制以下的事業(yè)單位，縣委、縣政府直屬事業(yè)單位不超10個(gè)。

從2020年12月23日起，河曲縣機(jī)構(gòu)改革新組建的縣民政和人力資源社會(huì)保障局、縣規(guī)劃和自然資源局（縣林業(yè)局）、縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局（縣扶貧開發(fā)辦公室）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（縣綜合行政執(zhí)法局）等多個(gè)新組建的部門相繼揭牌亮相。

河曲縣機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，部分局長由副縣長兼任。

《中國新聞周刊》從河曲縣委組織部了解到，該縣目前有7位副縣長，除1名掛職的副縣長外，其余6名都兼任政府主要部門的局長職務(wù)。這6個(gè)局分別為：發(fā)改工信和科技商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局（鄉(xiāng)村振興局）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（綜合行政執(zhí)法局）、規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、公安局、民政和人力資源社會(huì)保障局。

鄔志明說，這6名副縣長既分管一些工作，同時(shí)兼任一個(gè)主要部門的局長。比原來操心多了，但也提高了工作效率。

他介紹說，在改革前，這些部門遇到重大事情時(shí)，先是股長跟分管副局長匯報(bào)，分管副局長跟局長匯報(bào)，局長再匯報(bào)給分管副縣長，“改革后，可以一竿子插到底，擔(dān)任局長的副縣長在單位開會(huì)時(shí)，可以直接跟股長對(duì)話。這樣既減少了層級(jí)，又提高了效率”。

河曲縣要求兼任政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的副縣長，擔(dān)任黨組第一書記，負(fù)第一責(zé)任;每周到兼職單位至少坐班一次，重點(diǎn)主持“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）事項(xiàng)和“三個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作）的集體決策。

主持日常工作的常務(wù)副職擔(dān)任黨組書記，主持召開局長（部長、主任）辦公會(huì)議、局務(wù)（部務(wù)、主任）會(huì)議，對(duì)工作人員進(jìn)行日常管理監(jiān)督，重要情況向兼任主要負(fù)責(zé)人的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。其他副職做好分管工作，對(duì)局長負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

《中國新聞周刊》從山西省委編辦獲悉，比如市政道路項(xiàng)目立項(xiàng)，改革前河曲縣需經(jīng)發(fā)改局公交股、分管副局長、局長、分管副縣長逐級(jí)審核，改革后兼任局長的副縣長可以直接對(duì)接發(fā)改局一個(gè)股，管理層級(jí)減少兩個(gè)，辦事時(shí)間大幅壓縮。

2021年5月，河曲縣副縣長趙振宇同時(shí)兼任了縣民政和人力資源社會(huì)保障局、縣退役軍人事務(wù)局、縣醫(yī)療保障局的局長。

9月7日下午，在參加一個(gè)防疫會(huì)議的空隙，趙振宇接受了《中國新聞周刊》采訪。

“我是分管衛(wèi)生的副縣長，現(xiàn)在還處于疫情期間，防疫壓力比較大。機(jī)構(gòu)改革后，我又兼任三個(gè)局的局長，所以肩上的擔(dān)子一下子重了許多。”趙振宇說。

機(jī)構(gòu)改革后，趙振宇一個(gè)最明顯的感受是，他要同時(shí)擔(dān)任三個(gè)局的法人。這與以前只做分管副縣長的概念大不相同。他說，“這意味著如果出現(xiàn)問題，副縣長將要負(fù)連帶責(zé)任，承擔(dān)的工作壓力也更大，因此兼任后必須更加熟悉局里的業(yè)務(wù)。”

為了更加了解單位的業(yè)務(wù)，熟悉單位的同事，趙振宇要定期不定期去這三個(gè)局辦公。他稱，機(jī)構(gòu)改革前，民政局和人社局就是兩個(gè)大局，現(xiàn)在合并為民政和人力資源社會(huì)保障局后，工作更為忙碌，他每周去這個(gè)單位至少兩三次，另外兩個(gè)局去的就會(huì)少一些。

“從工作角度講，作為一名黨員干部，應(yīng)該哪里需要去哪里，但一下子擔(dān)任三個(gè)局的局長，確實(shí)有時(shí)會(huì)忙不過來。雖然這三個(gè)局平常都有一個(gè)常務(wù)副局長在局里，但是遇到重大事項(xiàng)和疑難問題的決策，都需要我參與?！壁w振宇說。

他表示，機(jī)構(gòu)改革的初衷就是減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，讓上下溝通更加順暢，隊(duì)伍更加精干高效，通過實(shí)踐看，也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。以前作為副縣長，他只和局長溝通，現(xiàn)在兼任局長后，他到局里開會(huì)時(shí)，副局長、科股長都可以直接跟他溝通，“這省了很多中間環(huán)節(jié)，也讓我對(duì)一些情況了解得更透徹更及時(shí)”。

他舉例稱，民政局和人社局很多業(yè)務(wù)都直接面向老百姓，機(jī)構(gòu)改革前，有些數(shù)據(jù)分在這兩個(gè)單位，現(xiàn)在通過機(jī)構(gòu)改革兩家合為一家后，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，老百姓不需要為辦一件事跑兩個(gè)單位。同時(shí)，不同單位間互相推諉扯皮的現(xiàn)象也大為減少。

方案在實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方需要調(diào)整。比如，有受訪者表示，一名副縣長兼三個(gè)局的局長就有些不現(xiàn)實(shí)。

2022年年8月，按照上級(jí)相關(guān)文件，經(jīng)過河曲縣委常委會(huì)集體研究決定，趙振宇只兼任縣民政和人力資源社會(huì)保障局局長，不再兼任縣退役軍人事務(wù)局局長、縣醫(yī)療保障局局長。

河曲縣將發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局三個(gè)行政職能局，整合成組建縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局。

通過改革，河曲縣將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名。本版圖/本刊記者 周群峰

多位受訪者均表示，機(jī)構(gòu)改革后，工作壓力有所增加，但工作效率也明顯提高了。

河曲縣將原發(fā)改局、原工信局、原能源局三個(gè)行政職能局整合組建了發(fā)改工信和科技商務(wù)局，局長由縣委常委、副縣長高駿兼任。

《中國新聞周刊》在河曲縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局采訪時(shí)，看到該局走廊上掛有該局改革前后情況對(duì)比的展板。上面顯示，改革前后領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)由8個(gè)（發(fā)改局和工信局各有1名局長、2名副局長，能源局有1名局長、1名副局長），縮減為5個(gè)（1名主持日常工作的正科級(jí)副局長、4名副科級(jí)副局長）。

縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局副局長李彥彪告訴《中國新聞周刊》，改革后，他分管工信、國資等方面的工作，工作職責(zé)涵蓋了原工信局的工作內(nèi)容，同時(shí)還要對(duì)接忻州市里的工信、國資等部門，工作內(nèi)容一下子增加了許多。

他稱，隨著職能職責(zé)的增多，在全面加快發(fā)改、工信、能源融合發(fā)展的同時(shí)，干部自身的壓力也在增大，“這也倒逼我們提升政策理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力”。

該局另一位副局長侯繼生告訴《中國新聞周刊》，他曾任縣發(fā)改局副局長，分管光伏發(fā)電、農(nóng)林水等，原來只對(duì)應(yīng)市里的3個(gè)科室，現(xiàn)在對(duì)應(yīng)著市發(fā)改委的25個(gè)科室，“現(xiàn)在我干的相當(dāng)于原來發(fā)改局局長的職責(zé)，過去兩三人承擔(dān)的任務(wù)都?jí)旱搅?個(gè)人身上，比過去忙了許多”。

值得注意的是，經(jīng)過改革，原來一些單位的局長有的變成了主持日常工作的副局長，有的變成了普通副局長。

河曲縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局一位負(fù)責(zé)人稱，這部分領(lǐng)導(dǎo)雖然由局長變成了副局長，但還是負(fù)責(zé)原來的工作。比如縣原能源局局長現(xiàn)在擔(dān)任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局的副局長，仍然負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的工作。省、市、縣召開能源方面的會(huì)議他需要參加，單位能源方面的工作也基本由他負(fù)責(zé)，同時(shí)他也要對(duì)擔(dān)任局長的副縣長負(fù)責(zé)，一些重大事情需要及時(shí)跟局長匯報(bào)。

機(jī)構(gòu)改革后，隨著領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，如何安置一部分領(lǐng)導(dǎo)格外受到關(guān)注。

依據(jù)方案，河曲縣的涉改人員級(jí)別和待遇保持不變。對(duì)55歲以上的科級(jí)干部在職級(jí)待遇不變的情況下，鼓勵(lì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，納入“干部周轉(zhuǎn)池”統(tǒng)一管理，安排參與“兩委”換屆指導(dǎo)、疫情防控督查等工作，充分發(fā)揮作用。

方案還規(guī)定，2021年3月31日前，對(duì)符合職級(jí)晉升條件和提前退休條件且本人自愿的科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可按照有關(guān)規(guī)定晉升職級(jí)后辦理提前退休手續(xù)。

不過據(jù)河曲縣委編辦一位負(fù)責(zé)人透露，沒有一人辦理提前退休手續(xù)，“這部分人員已經(jīng)接近退休年齡，如果提前退休，收入會(huì)少一些。改革后，這部分人員雖然離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但職級(jí)有所提高，整體收入比過去還有所提高”。

以河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局為例，2021年1月該局掛牌成立，該局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、扶貧辦（現(xiàn)改為“鄉(xiāng)村振興局”）、畜牧中心、農(nóng)機(jī)中心、水土保持服務(wù)中心、水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室等7個(gè)政府行政事業(yè)單位整合而成，局長由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副縣長許旺全兼任。

河曲縣在機(jī)構(gòu)改革過程中，絕不是斷崖式清退人員，而是通過人員分流、退多進(jìn)少等方式，經(jīng)過3～5年的過渡期后，逐步實(shí)現(xiàn)減少編制，降低財(cái)政支出。

合并前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局都是1正2副（一名局長，兩名副局長），扶貧辦1正1副（一名主任，一名副主任），共有8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（3正5副），合并后，變成了4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（1名主持日常工作的正科級(jí)副局長，2名正科級(jí)副局長，1名副科級(jí)副局長）。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“由8變4”后，現(xiàn)年58歲的縣原水利局副局長樊存明告訴《中國新聞周刊》，他從1985年至今一直在水利系統(tǒng)工作，這次改革后，未到退休年齡的他退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，在新成立的單位中，他不再擔(dān)任副局長職務(wù)，職級(jí)由二級(jí)主任科員升為一級(jí)主任科員，待遇工資也每月提高了幾百元。

樊存明稱，他任水利局副局長時(shí)分管河道、財(cái)務(wù)、防汛等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在雖然不再擔(dān)任副局長，但還是負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水、水庫等職責(zé)。

他表示，這個(gè)機(jī)構(gòu)改革方案，充分考慮到了像他這樣臨近退休的老同志的利益，“機(jī)構(gòu)改革就意味著總得有人下來。失去副局長崗位后，我心態(tài)上也沒受多大影響，畢竟我年紀(jì)也大了，機(jī)會(huì)還得留給年輕人”。

河曲縣委組織部透露，該縣在此次改革中，對(duì)主動(dòng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的49名干部按規(guī)定優(yōu)先晉升職級(jí)。

河曲縣委組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣事業(yè)單位改革后，40個(gè)事業(yè)單位實(shí)有1562人，而編制為659人，所以超編903人。

對(duì)因改革超編的903名事業(yè)人員，當(dāng)?shù)夭扇〉綄?duì)口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，河曲縣對(duì)這部分人員重新調(diào)配的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的縣城有借鑒作用。

他說，“隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求的提升，未來很長一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村政權(quán)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都處于非常重要的位置，因此需要大量有知識(shí)、有能力、有干勁的人員充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)單位?！?/p>

趙振宇告訴《中國新聞周刊》，河曲縣在機(jī)構(gòu)改革過程中，絕不是斷崖式清退人員，而是通過人員分流、退多進(jìn)少等方式，經(jīng)過3～5年的過渡期后，逐步實(shí)現(xiàn)減少編制，降低財(cái)政支出。

他舉例稱，縣民生保障中心（縣民政人社局下設(shè)定的事業(yè)單位）原來有62個(gè)編制，改革后只有26個(gè)編制，“現(xiàn)在該單位人員有的去了農(nóng)村做第一書記，有的調(diào)整到了其他崗位，現(xiàn)在只有50多人了。過渡期后，超編的人員基本就消化了”。

《中國新聞周刊》在河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局采訪時(shí)，看到辦公室內(nèi)的工作人員出入頻繁，都在忙碌著。該局副局長李成良稱，過去有部分水利員、獸醫(yī)員的手續(xù)在局里，工資也通過局里發(fā)，現(xiàn)在分流后，他們到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐站所，身份也變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員，“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，他們?cè)黾恿私煌ㄑa(bǔ)貼，山區(qū)補(bǔ)助等，平均月工資增加了1100多元”。

改革方案提到，要推進(jìn)編制資源下沉，黨政機(jī)關(guān)新進(jìn)人員和事業(yè)單位富余人員要向基層傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人需求。

數(shù)據(jù)顯示，2021年河曲縣縣直部門公用經(jīng)費(fèi)支出同比下降11.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比增長7.6%，“減上補(bǔ)下”成效明顯。

鄔志明稱，河曲縣為保證事業(yè)單位的發(fā)展，還需補(bǔ)充新鮮血液，涉改超編事業(yè)單位對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行“退3進(jìn)1”的政策，而且每年拿出一定比例的公務(wù)員空編面向現(xiàn)有事業(yè)單位人員定向招錄。

據(jù)公開信息顯示，2021年河曲財(cái)政預(yù)算收入106100萬元，預(yù)算支出195187萬元?？h級(jí)可用財(cái)力安排的145566萬元，用于財(cái)政供養(yǎng)人員支出67417萬元，其中在職人員工資、社保、績效支出57774萬元，補(bǔ)貼離退人員支出9643萬元。

2020年第七次全國人口普查顯示，河曲縣常住人口為123505人，與2010年第六次全國人口普查的145136人相比，10年間減少了21631人，減少14.90%。

趙振宇稱，全國很多縣都面臨人口降低的問題，河曲縣因勞動(dòng)力外出務(wù)工、學(xué)生到外地讀大學(xué)、人口出生率降低等因素，也出現(xiàn)了人口下降的趨勢(shì)?？h里也感受到了緊迫感，希望通過機(jī)構(gòu)改革，自我革命，減員增效，吸引更多人來河曲創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)這項(xiàng)改革也持歡迎態(tài)度。多位受訪者表示，河曲縣人口少，過去確實(shí)存在人浮于事的情況，有時(shí)候去辦業(yè)務(wù)跑多趟才辦下來，現(xiàn)在方便了許多。

據(jù)了解，該縣人社局社保中心和民政局低保中心整合后，職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)由原來的需要前往3個(gè)窗口、遞交3套材料，變?yōu)?個(gè)窗口、1套材料即可辦結(jié)。

《中國新聞周刊》從山西省委編辦獲悉，2021年6月，該省人口小縣機(jī)構(gòu)改革的第一批試點(diǎn)工作順利完成，取得了重要階段性成果，大部制、扁平化的黨政機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)初步建立，形成了職能有機(jī)融合、簡(jiǎn)約高效的運(yùn)行新機(jī)制，有效提升了縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

作為第一批試點(diǎn)的兩個(gè)縣，浮山和河曲的財(cái)政供養(yǎng)成本也有所下降。

2021年浮山縣安排“三公”經(jīng)費(fèi)471萬元，比2020年預(yù)算減少35萬元，下降6.9%。其中車輛購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)271萬元，比2020年預(yù)算減少33萬元，下降10.9%;公務(wù)接待費(fèi)200萬元，比2020年預(yù)算減少2萬元，下降1%。

“根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑臄?shù)據(jù)，我們可以看到行政成本的減少，這值得認(rèn)可。但機(jī)構(gòu)改革是否成功，我們暫時(shí)不能得出結(jié)論，還要看未來的效果。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授祁凡驊表示。

《中國新聞周刊》從河曲縣委組織部了解到，經(jīng)測(cè)算，經(jīng)過3～5年的過渡期后，河曲縣的行政成本將大幅下降，公用經(jīng)費(fèi)支出減少367萬元，下降8.2%;財(cái)政供養(yǎng)人員比例由改革前的32：1提高到40：1。

同時(shí)，隨著單位數(shù)量的減少，辦公場(chǎng)所更加集中，空出辦公用房1.05萬平方米，為社區(qū)活動(dòng)、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障?？h直部門公用經(jīng)費(fèi)支出每年減少1050萬元，財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利、“五險(xiǎn)一金”等支出每年減少1.33億元。

但這項(xiàng)改革也帶來了一些新問題，比如工作節(jié)奏加快，部分干部不能保證有充足的時(shí)間下鄉(xiāng)調(diào)研;因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，導(dǎo)致晉升渠道變窄，部分人員積極性下降等。

河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長李成良告訴《中國新聞周刊》，“我現(xiàn)在相當(dāng)于擔(dān)任原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長的職責(zé)，還承接了縣委農(nóng)辦的職責(zé)，還需要跟發(fā)改工信和科技商務(wù)局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等十多個(gè)單位對(duì)接?！?/p>

9月6日，李成良拿出半天時(shí)間去鄉(xiāng)村檢查戶廁改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作等?！案母锴?，我每次下鄉(xiāng)能拿出一整天時(shí)間，現(xiàn)在明顯感覺時(shí)間不允許，只能下鄉(xiāng)半天，就得回局處理別的工作。”

趙振宇表示，所有的改革都有陣痛，改革后河曲縣現(xiàn)在只有22個(gè)黨政部門，比起以前，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少。此前，有些干部即將被提拔，這次改革后，他們的提拔也變得遙遙無期，晉升無望也多少會(huì)影響他們的積極性，“現(xiàn)在還處在改革過渡期，出現(xiàn)一些問題也正常”。

河曲縣委組織部一位受訪者表示，每次改革都會(huì)觸動(dòng)一部分的利益，河曲縣的機(jī)構(gòu)改革，讓所有人都能百分之百地滿意也不現(xiàn)實(shí)，但從改革至今的效果看，還是在朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步前行。

河曲縣委一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《中國新聞周刊》表示，河曲縣機(jī)構(gòu)改革主要還是為了精簡(jiǎn)人員，減少財(cái)政支出，提高政府辦事效率。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來講，對(duì)人口小縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革也是一個(gè)趨勢(shì)。

這位領(lǐng)導(dǎo)說，這項(xiàng)改革后，全縣干部的工作狀態(tài)和努力程度都不錯(cuò)，也得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，“當(dāng)然，改革需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能過于激進(jìn)，在改革過程中，也難免會(huì)出現(xiàn)一些問題和阻力，所以也需要外界對(duì)這項(xiàng)改革多一些支持”。

為鞏固深化人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，今年4月，山西省委在第一批試點(diǎn)改革基礎(chǔ)上，確定太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣4個(gè)縣為第二批試點(diǎn)縣。

根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)，這四縣常住人口均低于14萬，其中黎城縣人口最多，為13.4萬;婁煩縣人口最少，僅為9.1萬。

《中國新聞周刊》從山西省委編辦了解到，目前，第一批試點(diǎn)縣正在理順內(nèi)外部關(guān)系、建立健全制度機(jī)制、提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率、激發(fā)人員工作活力等方面持續(xù)鞏固深化，第二批試點(diǎn)改革方案均已印發(fā)，組織實(shí)施工作正在有序推進(jìn)。

按照計(jì)劃，山西第二批人口小縣試點(diǎn)縣改革任務(wù)將在今年12月底前基本完成。