李曉江：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的抓手

李明子

插圖/王對(duì)對(duì)

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)在投運(yùn)之初便被寄予厚望，是“國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源”，圍繞機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更是被賦予了極高的戰(zhàn)略定位——國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和面向全球的開放型產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江一直帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與臨空區(qū)的規(guī)劃研究，同是也是臨空區(qū)專家咨詢委員會(huì)顧問專家和重大項(xiàng)目總師之一。

“從國(guó)家利益角度，北京或上海的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)該去爭(zhēng)取國(guó)際航空樞紐的重要地位，將其臨空區(qū)建設(shè)成國(guó)際級(jí)航空城，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，也是國(guó)家提高自身國(guó)際地位的機(jī)會(huì)。”李曉江表示。隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)承載的國(guó)際性、區(qū)域性和城市功能愈加復(fù)合化，以大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)如何進(jìn)階發(fā)展？《中國(guó)新聞周刊》專訪了中規(guī)院原院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中央京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家李曉江。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，格外強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，各地都在不遺余力地尋找新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源，交通樞紐因其聚集了大量客貨流而被寄予了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”的厚望，臨空經(jīng)濟(jì)便是期望依托航空樞紐的客流、物流和信息流優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)現(xiàn)在有兩個(gè)“熱”，一個(gè)是高鐵新城熱，一個(gè)是航空新城熱。不過，全國(guó)現(xiàn)在有一千多個(gè)高鐵站，真正做到“站城融合”的成功案例不到十個(gè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“產(chǎn)城融合”則要求更高，因此更要冷靜，做好規(guī)劃尤為重要。

美國(guó)北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)曾預(yù)測(cè)，機(jī)場(chǎng)已成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，未來將促成航空大都市這種新的城市形態(tài)出現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)各臨空區(qū)中，上海虹橋機(jī)場(chǎng)周邊已經(jīng)發(fā)展得比較成規(guī)模，這還是疊加了火車站和機(jī)場(chǎng)兩大樞紐優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。虹橋地區(qū)經(jīng)營(yíng)了將近20年，真正有效、有人氣的開發(fā)規(guī)模也沒有超過2平方公里。我問很多上海人去不去虹橋，上海人說我跑那去干嗎？北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)是亞洲第一、世界第二大機(jī)場(chǎng)，但周圍又有多少與航空相關(guān)的商務(wù)、生產(chǎn)功能或人群聚集？

在機(jī)場(chǎng)周圍發(fā)展出有活力的、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其先決條件是非常苛刻的。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“產(chǎn)城融合”的發(fā)展機(jī)會(huì)取決于是否有大量希望機(jī)場(chǎng)或臨空區(qū)就是目的地的航空旅客，是否有大量希望把經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)地點(diǎn)選擇在臨空區(qū)的企業(yè)。就旅客而言，航空人群中必須要有對(duì)時(shí)間極其敏感的人群，這是一群對(duì)中短途航線有著高頻率需求和高時(shí)間價(jià)值的人群，落地后最好在機(jī)場(chǎng)周邊就能完成工作，結(jié)束工作后坐飛機(jī)回程，不必浪費(fèi)時(shí)間前往城區(qū)辦事。因此，商務(wù)人士和雙城人群才是臨空區(qū)發(fā)展最重要的目標(biāo)客群，一旦這樣的人群形成規(guī)模，空港新城的發(fā)展機(jī)會(huì)就來了。

通過研究大量機(jī)場(chǎng)地區(qū)的規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)航空客流結(jié)構(gòu)決定了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求。航空貨流同樣對(duì)產(chǎn)業(yè)布局也有深遠(yuǎn)影響，但以往航空貨運(yùn)的客機(jī)腹艙帶貨占比高，貨運(yùn)相關(guān)功能的聚集同樣依賴客運(yùn)航線。因此，主管部門不但要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，更要充分認(rèn)識(shí)臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，分析航空客貨流構(gòu)成和市場(chǎng)實(shí)際需求，來判斷是否要建臨空區(qū)，以及建設(shè)什么樣的臨空區(qū)。從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求角度分析，第一是為“航”，航空業(yè)務(wù)及其相關(guān)服務(wù)是否有充足的發(fā)展空間;第二是為“人”，能否針對(duì)不同人群的需求，為旅客去往下一目的地提供高效、便利的服務(wù)，或者在臨空區(qū)制造旅行目的地的條件;第三是為“貨”，陸側(cè)和空側(cè)要為貨運(yùn)功能，以及倉儲(chǔ)、物流、保稅、生產(chǎn)的功能預(yù)留條件。

例如上海虹橋，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)效率最高的“港城融合”案例。虹橋機(jī)場(chǎng)最初以國(guó)內(nèi)航線為主，與上海浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)際樞紐功能錯(cuò)位發(fā)展。然而在虹橋擴(kuò)建通航一兩年后，日本全日空和日航兩大航司便提出恢復(fù)直飛虹橋機(jī)場(chǎng)航線的要求，以方便常旅客出行需求。很多日籍高管在上海工作，空中飛行只需3小時(shí)，但從浦東機(jī)場(chǎng)進(jìn)城卻要一兩個(gè)小時(shí)，商務(wù)人群希望機(jī)場(chǎng)離公司或居住地越近越好。虹橋機(jī)場(chǎng)很快恢復(fù)了日韓港澳臺(tái)等5條航線，并保留至今。近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)很多公司和地方政府將地區(qū)總部或接待中心落戶虹橋，也是考慮到空鐵交通便利、節(jié)約接駁的時(shí)間成本，由此在機(jī)場(chǎng)周邊形成了一定規(guī)模的總部集群效應(yīng)，帶動(dòng)了臨空區(qū)的發(fā)展。

反觀臨空區(qū)發(fā)展的先決條件，首先，機(jī)場(chǎng)要有豐富的航線，能夠帶來充分的客貨流量;其次，在客貨流中有較高比例的本地流量，較高比例的中短途、高頻率、高時(shí)間價(jià)值客群;第三，所在區(qū)域要有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)支撐，或者具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，能產(chǎn)生依托航空便利條件的實(shí)際需求，才能在未來留住機(jī)場(chǎng)帶來的流量，并轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)力。

航空運(yùn)輸在全球經(jīng)濟(jì)中的作用不斷凸顯，空中客車公司（Airbus）發(fā)布的《2021-2040全球航空業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，航空運(yùn)輸創(chuàng)造了3萬億美元的供應(yīng)鏈增加值，實(shí)現(xiàn)35%全球貿(mào)易總額，占全球GDP的約4%。而全球經(jīng)濟(jì)重心從美國(guó)和歐洲向亞洲轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)一直在持續(xù)，未來20年全球航空市場(chǎng)約55%的增量來自于亞太地區(qū)，亞太地區(qū)航空權(quán)重將從2019年的35%提升至2035年的44%。

如果不考慮疫情影響，中國(guó)有良好的空港條件、大量國(guó)際客源和巨大的市場(chǎng)潛力，北京坐擁南北兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，理應(yīng)在全球航空網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用。但是，目前大量從國(guó)內(nèi)到歐美的航空旅客仍要在阿聯(lián)酋、新加坡、韓國(guó)、日本等地轉(zhuǎn)機(jī)，說明國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線仍不夠發(fā)達(dá)，面對(duì)亞太地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，北京兩大機(jī)場(chǎng)存在不小差距。不論從航空運(yùn)輸專業(yè)角度，還是從國(guó)家利益角度，都應(yīng)該是去競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際航空樞紐的重要地位，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，也是國(guó)家提高自身國(guó)際地位的機(jī)會(huì)。

在首都發(fā)展層面，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確了北京發(fā)展“ 政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位，未來不論大型國(guó)事活動(dòng)、文化與國(guó)際交流活動(dòng)的舉辦，還是創(chuàng)新人才的引進(jìn)，都需要有強(qiáng)大的航空交通支撐和高效的航空門戶，國(guó)際航空樞紐對(duì)大國(guó)首都的意義不言而喻。

再次，從城市和區(qū)域發(fā)展層面出發(fā)，建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，借助機(jī)場(chǎng)的門戶與樞紐優(yōu)勢(shì)聚集產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而臨空區(qū)一旦建成，通過對(duì)客貨流源源不斷地吸引，也能反過來為機(jī)場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)注入活力。

除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用航空樞紐承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的作用不可忽視，國(guó)際航空樞紐應(yīng)當(dāng)成為大國(guó)提供公共物品的重要基地。例如，迪拜新機(jī)場(chǎng)附近建立了目前世界上最大的人道主義中心，有8.4萬方救援倉儲(chǔ)空間，能實(shí)現(xiàn)救援物資10分鐘內(nèi)從海上轉(zhuǎn)運(yùn)至空中，并在4～8小時(shí)內(nèi)覆蓋全球三分之二的人口。此外，國(guó)際性的應(yīng)急救援、災(zāi)害處置等功能的聚集也是臨空區(qū)相比于其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，通過航空運(yùn)輸，為全球提供服務(wù)。

中國(guó)新聞周刊：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展活力源自產(chǎn)業(yè)，如何在有限的空間內(nèi)更科學(xué)地規(guī)劃臨空區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局？

空港是多功能集合體，至少涵蓋了航空、貨運(yùn)和為旅客服務(wù)這三個(gè)基本功能，這其實(shí)也是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條基本邏輯線。體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)類型上，則是飛機(jī)維修、航空餐食等與空港運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，物流、保稅、國(guó)際租賃等與貨運(yùn)關(guān)聯(lián)密切的業(yè)務(wù)，會(huì)展、生產(chǎn)性服務(wù)和高度依賴空運(yùn)的高附加值產(chǎn)業(yè)，以及區(qū)域性、國(guó)際性娛樂活動(dòng)和新興服務(wù)消費(fèi)。根據(jù)機(jī)場(chǎng)的不同條件與定位，研究、比較并排列產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)先級(jí)，便形成了臨空產(chǎn)業(yè)的基本布局。

例如，廈門臨空區(qū)的特色是航空維修，實(shí)際上也是保稅服務(wù)，這樣特殊的優(yōu)勢(shì)對(duì)于國(guó)際性空港非常重要，可以帶來相應(yīng)的生產(chǎn)性活動(dòng)和服務(wù)業(yè)人群的聚集。海口的美蘭機(jī)場(chǎng)每年有兩千萬級(jí)人次的客運(yùn)量，是除香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)外中國(guó)唯一一個(gè)SKYTRAX五星級(jí)機(jī)場(chǎng)，建有自貿(mào)物流、航空服務(wù)和戰(zhàn)略保障三大功能區(qū)，以及新興消費(fèi)、商務(wù)交流、免稅購物等新興產(chǎn)業(yè)，在貨、人、航三方面均衡發(fā)展。

美國(guó)東南部城市孟菲斯依賴其世界第一大專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，形成了世界最大的眼角膜銀行和全美最大的醫(yī)療器械制造中心。醫(yī)療服務(wù)的本質(zhì)是與時(shí)間賽跑，航空可以更高效率地融合生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以生命健康為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是遵照了這一邏輯。

此外，產(chǎn)業(yè)布局更重要的是做好近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，分期建設(shè)，不要過于著急地、低效地用掉有限的空間資源。以大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，近期可重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展消費(fèi)區(qū)、跨境三醫(yī)創(chuàng)業(yè)園、綜合保稅區(qū)，提升片區(qū)活力與吸引力;中期深化國(guó)際交往，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放政策支持;遠(yuǎn)期戰(zhàn)略留白，以應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性。

產(chǎn)業(yè)外在形態(tài)變化更多是行業(yè)自身不斷升級(jí)迭代的結(jié)果，臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)在規(guī)律基本保持一致，即貨值越高、體積越小、重量越輕、對(duì)航空派送依賴度越高的產(chǎn)業(yè)，自然會(huì)更聚集在機(jī)場(chǎng)附近。

1995年我在美國(guó)考察，訪問劍橋系統(tǒng)研究所時(shí)獲得了一份報(bào)告，該報(bào)告分析了歐洲、北美和日本重要空港的產(chǎn)業(yè)聚集特征，并建立了經(jīng)濟(jì)影響預(yù)測(cè)和空港地區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃模型。在當(dāng)時(shí)的報(bào)告中，按照空港地區(qū)吸引程度，已經(jīng)形成了航空設(shè)備、運(yùn)輸服務(wù)、光學(xué)儀器、電子電器、公共倉儲(chǔ)、藥物制品批發(fā)等高集中產(chǎn)業(yè)，和汽車租賃、電子元件、醫(yī)療器械等一般集中產(chǎn)業(yè)。越是依賴全球供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)，靠近機(jī)場(chǎng)布局的獲利越多。如今隨著產(chǎn)品越來越高精尖化，技術(shù)不斷升級(jí)，芯片生產(chǎn)、醫(yī)藥研發(fā)、精密儀器制造、奢侈品批發(fā)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)更傾向于選址機(jī)場(chǎng)附近。

另外，機(jī)場(chǎng)附近的高端消費(fèi)也逐漸從傳統(tǒng)的有形消費(fèi)升級(jí)到體驗(yàn)型消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)，如面向全球游客的主題公園，大型會(huì)展中心等，其占地面積大，更傾向在機(jī)場(chǎng)周邊布局。迪士尼樂園就落在了上海浦東機(jī)場(chǎng)附近，很多人去上海就是奔著迪士尼去的，從機(jī)場(chǎng)到迪士尼樂園單程只需半小時(shí)，玩完直接坐飛機(jī)回家。

站城融合的研究和規(guī)劃要求從設(shè)施和空間視角轉(zhuǎn)向人的視角，關(guān)注車站人群的活動(dòng)和需求變化，需要新的理念、價(jià)值導(dǎo)向和設(shè)計(jì)策略，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域-鐵路-城市-人的共贏。臨空區(qū)的港城融合也是同樣的道理，要關(guān)注人的需求，考慮什么產(chǎn)業(yè)布局在機(jī)場(chǎng)周圍的效益更高，哪些從業(yè)者愿意將家和辦公地搬到機(jī)場(chǎng)附近。因此，交通樞紐帶來的客貨流總量并沒有過多價(jià)值，而那些能帶來實(shí)際效益、或是契合發(fā)展規(guī)律、未來能創(chuàng)造新需求的目標(biāo)客群才有價(jià)值，這群人規(guī)模越大，港城融合程度才能越高。

舉個(gè)例子，中規(guī)院上海分院的專業(yè)人員為區(qū)域和全國(guó)各地規(guī)劃市場(chǎng)服務(wù)，業(yè)務(wù)骨干在疫情前每人每年乘飛機(jī)和乘坐高鐵上百次，現(xiàn)實(shí)出行需求促使機(jī)構(gòu)選址在虹橋樞紐附近。不愿長(zhǎng)距離通勤的員工在虹橋附近購房或租房，日常在附近消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)與空鐵運(yùn)輸功能很自然地融合在了一起。

在資源配置方面也應(yīng)更多地考慮“人”的需求。例如洛杉磯機(jī)場(chǎng)附近，酒店、汽車租賃服務(wù)、會(huì)議中心、消費(fèi)中心等商業(yè)服務(wù)設(shè)施緊鄰航站樓排布，極大地提高了辦事效率和體驗(yàn)感。

臨空區(qū)空間有限，也不適合所有產(chǎn)業(yè)類型，可以通過發(fā)達(dá)的路網(wǎng)延伸空港的作用與優(yōu)勢(shì)。望京的崛起就是最好的例證，1993年首都機(jī)場(chǎng)高速通車，隨后地區(qū)公交發(fā)展起來，讓原本處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的望京區(qū)域慢慢發(fā)展為“國(guó)門商務(wù)區(qū)”。2008年，作為北京奧運(yùn)會(huì)配套設(shè)施建設(shè)的T3航站樓開通，更是帶動(dòng)了北京CBD到首都機(jī)場(chǎng)沿線中間站望京地區(qū)商務(wù)功能的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)最具潛力就是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這兩座機(jī)場(chǎng)所在城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)能夠支撐其臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，相比于同城的另外兩座機(jī)場(chǎng)（北京首都機(jī)場(chǎng)和上海虹橋機(jī)場(chǎng)），大興機(jī)場(chǎng)或浦東機(jī)場(chǎng)的規(guī)模更大，空域條件更好，發(fā)展前景更廣闊。

目前國(guó)內(nèi)只有北京、上海、成都這三座城市是“一市兩場(chǎng)”，而且兩個(gè)機(jī)場(chǎng)都分別位于遠(yuǎn)郊和近郊，因其到市中心距離不同，客流構(gòu)成也存在差異。近郊機(jī)場(chǎng)往往更靠近城市經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)中心，更多地承接了商務(wù)出行，例如北京首都機(jī)場(chǎng)和上海虹橋機(jī)場(chǎng)。遠(yuǎn)郊機(jī)場(chǎng)則承擔(dān)了更多遠(yuǎn)途旅行乘客，國(guó)際航線占比高。上海浦東機(jī)場(chǎng)的定位為國(guó)際復(fù)合型門戶樞紐，其國(guó)際及地區(qū)航線占比也是國(guó)內(nèi)最高的，超過了42%。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際航空樞紐、國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源、支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，其客流是全譜系的。

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)局部。

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃了7條跑道、2座航站樓、1座衛(wèi)星廳，航空貨站區(qū)面積達(dá)80萬平方米。原計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量7200萬人次的目標(biāo)。大興機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)如何合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)格局，這是一個(gè)大課題，需要航空、城市、地方交通等多部門的深入研究，不斷深化認(rèn)識(shí)。

2019年9月，大興機(jī)場(chǎng)通航，隨后而至的新冠疫情打亂了機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展節(jié)奏。未來隨著機(jī)場(chǎng)航線逐步恢復(fù)，還需繼續(xù)加大力度引進(jìn)國(guó)際航線，臨空區(qū)在等待客流的同時(shí)，也在不斷完善基礎(chǔ)建設(shè)。今年9月初，大興國(guó)際會(huì)展消費(fèi)功能區(qū)全球創(chuàng)意征集活動(dòng)評(píng)審結(jié)果出爐，國(guó)際消費(fèi)樞紐和國(guó)際會(huì)展中心兩大項(xiàng)目的建成，將有助于產(chǎn)業(yè)與服務(wù)功能的聚集和臨空區(qū)進(jìn)一步國(guó)際化。

說到業(yè)內(nèi)公認(rèn)的成熟航空城，一定會(huì)提及荷蘭、新加坡、韓國(guó)和阿聯(lián)酋等國(guó)家的航空城。這些國(guó)家基本處于洲際航空運(yùn)輸?shù)闹虚g區(qū)位，其機(jī)場(chǎng)多是國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)中重要的中轉(zhuǎn)樞紐。原本在全球經(jīng)濟(jì)鏈條處于邊緣位置的“小國(guó)”剛好抓住中轉(zhuǎn)樞紐帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極開放航權(quán)，形成極具活力的產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)區(qū)域和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥偨Y(jié)為“小國(guó)辦大事”模式，以國(guó)際旅客量和國(guó)際中轉(zhuǎn)率雙高為顯著特征。

而大國(guó)疆域遼闊，人口與經(jīng)濟(jì)的空間分布不同，大型機(jī)場(chǎng)往往不只是中轉(zhuǎn)站，更是目的地、終點(diǎn)站，國(guó)際中轉(zhuǎn)率一般不超過20%。因此，大興機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)的發(fā)展同時(shí)還應(yīng)借鑒大國(guó)機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)洛杉磯臨空區(qū)、紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)、芝加哥奧黑爾機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)等，這些臨空區(qū)也是該國(guó)深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。

美國(guó)洛杉磯機(jī)場(chǎng)擁有4條跑道，是全球排名第四、全美第二繁忙的機(jī)場(chǎng)，其南側(cè)圍繞航空城打造了航空小鎮(zhèn)，鄰近空軍基地，聚集了以波音等為代表的軍工航空航天企業(yè)，聚焦尖端飛行器研發(fā)，吸引了SpaceX、Relativity Space等民用航空航天企業(yè)與其服務(wù)商入駐。北側(cè)是被譽(yù)為全美第三大創(chuàng)新區(qū)域的硅灘，圍繞人工智能、移動(dòng)通訊、無人駕駛等尖端科技，匯集了大批高科技制造企業(yè)與獨(dú)角獸企業(yè)。臨空便捷性推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素聚集，帶來大量創(chuàng)新人才，這也是硅灘崛起的原因之一。

北京“雙樞紐”差異化發(fā)展，大興機(jī)場(chǎng)在洲際門戶、國(guó)際中轉(zhuǎn)、非高頻次國(guó)內(nèi)旅客等方面更具優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)際業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)維度上目前仍存在不足，在陸側(cè)交通、空域條件等方面與首都機(jī)場(chǎng)各有優(yōu)勢(shì)。未來大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)可以更注重提升洲際航線、國(guó)際中轉(zhuǎn)等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而打造輻射全球的洲際門戶航空樞紐。