雅魯藏布江流域生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算及其應(yīng)用研究

張籍 ，鄒梓穎

（1. 湖南師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2. 西藏自治區(qū)山南市委組織部，西藏 山南 856000）

生態(tài)產(chǎn)品是連接自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的橋梁和紐帶，生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手。隨著“兩山”理念不斷深入人心，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)內(nèi)容和決策者重視的內(nèi)容。2020年8月29日，習(xí)近平總書(shū)記出席中央第七次西藏工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)親自聽(tīng)取雅魯藏布江及尼洋河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等情況，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。雅魯藏布江流域是重要的江河源區(qū)，是青藏高原打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的重點(diǎn)地區(qū)，是全國(guó)重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程的關(guān)鍵區(qū)域。保護(hù)該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)不僅造福當(dāng)?shù)孛癖?，還能為下游人民群眾帶來(lái)巨大的生態(tài)效益，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全意義重大，開(kāi)展雅魯藏布江流域GEP核算可以為評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績(jī)觀提供科學(xué)依據(jù)。

1 生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用綜述

20世紀(jì)后期，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估成為全球研究熱點(diǎn)[1]，尤其1997年Costanza等[2]和Daily[3]的研究將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本價(jià)值核算研究推向高潮。接下來(lái)十幾年，國(guó)內(nèi)外研究可謂是包羅萬(wàn)象，有的研究針對(duì)單類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算[4-5]，也有研究針對(duì)單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)開(kāi)展價(jià)值核算[6]，但始終沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)體系用于一個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算[7-8]。2013年歐陽(yáng)志云等[9]提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（gross ecosystem product，GEP）的概念，將其定義為“生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和”，旨在建立一個(gè)獨(dú)立的核算一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的產(chǎn)品與服務(wù)的指標(biāo)，完善社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估體系。一經(jīng)提出，GEP就成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的研究熱點(diǎn)和政府部門(mén)決策者重視的政策制定工具。

學(xué)術(shù)研究方面，在歐陽(yáng)志云等[9]對(duì)GEP概念、方法進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，操建華[10]對(duì)GEP核算中的生態(tài)系統(tǒng)最終產(chǎn)品和服務(wù)的核算方法和價(jià)格參數(shù)進(jìn)一步逐項(xiàng)分析，形成一整套定價(jià)體系。馬國(guó)霞等[11]建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，核算了我國(guó)2015年31個(gè)?。▍^(qū)、市）的GEP，還有多位學(xué)者在省、市、縣等不同尺度上開(kāi)展GEP核算及應(yīng)用研究[12-14]。在流域尺度上，Ouyang等[15]從青海省向下游提供生態(tài)產(chǎn)品的視角，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流的評(píng)估方法開(kāi)展GEP核算，為流域尺度開(kāi)展GEP核算提供了借鑒。李金雷[16]以岱海流域?yàn)檠芯繉?duì)象，開(kāi)展GGDP、GEP和GEEP核算，研究發(fā)現(xiàn)岱海流域1989—2019年 GEP 整體呈下降趨勢(shì)。茍廷佳[17]圍繞三江源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立了三江源GEP核算體系。2021年歐陽(yáng)志云等[18]出版《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算理論與方法》一書(shū)，對(duì)GEP核算的指標(biāo)體系和技術(shù)方法和適用條件做了進(jìn)一步的說(shuō)明。古小東和夏斌[19]對(duì)GEP核算的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究，指出應(yīng)該重視GEP核算，部分地區(qū)先行先試，應(yīng)用GEP成果科學(xué)決策?？偟膩?lái)看，關(guān)于GEP的研究大都集中在行政單元尺度，由于流域生態(tài)系統(tǒng)具有跨行政單元的整體性特征，流域尺度GEP核算還比較少。

實(shí)踐應(yīng)用方面，深圳市、浙江省先后制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范GEP核算，支撐了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、政府決策支持平臺(tái)搭建和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等工作。生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心發(fā)布的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》，指導(dǎo)多地開(kāi)展GEP核算，產(chǎn)生較大影響。

綜上所述，已有研究對(duì)GEP核算的內(nèi)涵、指標(biāo)、方法和實(shí)踐應(yīng)用已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，廣泛的研究和實(shí)踐都說(shuō)明GEP核算研究十分必要，已有研究為在雅魯藏布江流域開(kāi)展GEP核算提供了研究基礎(chǔ)和空間。雅魯藏布江流域生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型豐富，數(shù)量巨大，流域內(nèi)不同生態(tài)產(chǎn)品之間具有權(quán)衡協(xié)同關(guān)系[20]、上下游之間有關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的供需關(guān)系[21]，是指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和推動(dòng)流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)流域綠色發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)依據(jù)。但是，在青藏高原尤其是雅魯藏布江流域，針對(duì)GEP核算還鮮有研究和應(yīng)用先例。因此，亟須在該流域開(kāi)展GEP核算研究，為指導(dǎo)區(qū)域踐行綠水青山就是金山銀山理念、開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生提供可以科學(xué)依據(jù)和指標(biāo)?；诖?，本研究在梳理近年來(lái)GEP核算研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，建立了符合雅魯藏布江流域特征和主體功能的GEP核算指標(biāo)體系，選擇適合的技術(shù)方法，開(kāi)展雅魯藏布江流域GEP核算，并為其政策創(chuàng)新應(yīng)用提出建議，以期為推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

2 雅魯藏布江流域GEP核算指標(biāo)體系和技術(shù)方法

2.1 雅魯藏布江流域概況

雅魯藏布江是中國(guó)最長(zhǎng)的高原河流，位于西藏自治區(qū)境內(nèi)，也是世界上海拔最高的大河之一。雅魯藏布江流域位于北緯27°50′～31°15′，東經(jīng)81°57′～97°5′，流域總面積25.8萬(wàn)km2。雅魯藏布江流域內(nèi)地理?xiàng)l件獨(dú)特，自然環(huán)境復(fù)雜，成就了多樣的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型（圖1），以草地為主，面積為12.29萬(wàn)km2，占比47.8%；其次是沙漠和森林，面積分別為6.35萬(wàn)km2和5.29萬(wàn)km2，占比分別為24.7%和20.5%。同時(shí)，流域內(nèi)生態(tài)敏感性和脆弱性高，保護(hù)和研究任務(wù)重。

2.2 雅魯藏布江流域GEP核算指標(biāo)體系與核算方法

雅魯藏布江流域?qū)儆谏鷳B(tài)功能區(qū)，主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品。作為中國(guó)最長(zhǎng)的高原河流，得益于冰雪融水和夏季風(fēng)帶來(lái)的豐沛降水，雅魯藏布江流域水資源量巨大，森林草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較高，生物多樣性豐富，提供了水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持等生態(tài)產(chǎn)品。參考已有研究[9,11,15-18]，結(jié)合雅魯藏布江流域自然生態(tài)狀況和地理學(xué)特征，建立雅魯藏布江流域GEP核算指標(biāo)體系，開(kāi)展GEP核算。

GEP核算包括功能量和價(jià)值量?jī)煞矫鎯?nèi)容，功能量是根據(jù)生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)，建立符合雅魯藏布江流域特征的生態(tài)學(xué)模型進(jìn)行核算；價(jià)值量核算方面，常見(jiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法有直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法以及意愿調(diào)查法等[22]。替代市場(chǎng)法主要用于沒(méi)有直接市場(chǎng)交易與市場(chǎng)價(jià)格但具有這些服務(wù)的替代品的市場(chǎng)與價(jià)格的生態(tài)產(chǎn)品，因此本研究針對(duì)不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品采用影子工程法、替代成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法間接核算生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值進(jìn)行核算。具體的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單及核算方法見(jiàn)表1。

表1 雅魯藏布江流域GEP核算指標(biāo)體系與核算方法

3 雅魯藏布江流域GEP核算結(jié)果

3.1 2020年雅魯藏布江流域GEP組成

根據(jù)核算，2020年雅魯藏布江流域GEP為7 383.82億元，單位面積GEP為286.19億元/km2。其中，氣候調(diào)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大，為3 472.68億元，占GEP總值的47%；其次是水源涵養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值為2 733.66億元，占比為37%；接下來(lái)依次是土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、防風(fēng)固沙、水質(zhì)凈化、氧氣提供和碳固定。具體組成和占比情況如圖2所示。

圖2 雅魯藏布江流域GEP組成

作為重要的江河源區(qū)，雅魯藏布江流域GEP的組成體現(xiàn)了流域處于世界第三極的氣候調(diào)節(jié)功能和以水源涵養(yǎng)為主體功能的定位和作用。首先流域內(nèi)水資源豐富，因此與水相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值占比較大；其次流域內(nèi)的草地生態(tài)系統(tǒng)和下游國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)在水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持等方面發(fā)揮了重要作用。具體核算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 雅魯藏布江流域各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品功能量和價(jià)值量及其變化量

（1）氣候調(diào)節(jié)：2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)降溫消耗總能量為6 552.23億kW·h，其中植被蒸騰耗能為1 721.03億kW·h，水面蒸發(fā)耗能為4 831.2億kW·h；與2000年相比，生態(tài)系統(tǒng)降溫耗能增加了2 445.06億kW·h。2020年雅魯藏布江流域氣候調(diào)節(jié)總價(jià)值為3 472.68億元，其中植被蒸騰降溫價(jià)值為912.14億元、水面蒸發(fā)降溫價(jià)值為2 560.54億元，植被蒸騰的單位面積降溫價(jià)值為35.35萬(wàn)元/km2、水面蒸發(fā)的單位面積降溫價(jià)值為99.25萬(wàn)元/km2，由此可以看出雅魯藏布江流域的濕地生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，發(fā)揮了重要的氣候調(diào)節(jié)作用。

（2）水源涵養(yǎng)。2020年雅魯藏布江流域水源涵養(yǎng)量為302.4億m3，與2000年相比，雅魯藏布江流域的水源涵養(yǎng)量增加了1.64億m3；2020年雅魯藏布江流域水源涵養(yǎng)總價(jià)值為2 733.66億元，單位面積價(jià)值為105.96萬(wàn)元/km2，是流域內(nèi)一項(xiàng)重要的生態(tài)產(chǎn)品。

（3）土壤保持。雅魯藏布江流域的土壤保持量從2000年的33.96億t增加到2020年的35.23億t；2020年雅魯藏布江流域的土壤保持價(jià)值為563.91億元，其中減少泥沙淤積價(jià)值為122.69億元、減少氮面源污染價(jià)值為228.13億元、減少磷面源污染價(jià)值為213.09億元，單位面積土壤保持價(jià)值為21.86萬(wàn)元/km2。

（4）洪水調(diào)蓄。2020年雅魯藏布江流域的洪水調(diào)蓄能力為44.98億m3，比2000年增加了31.02億m3。2020年雅魯藏布江流域洪水調(diào)蓄總價(jià)值為406.6億元，其中植被和沼澤的洪水調(diào)蓄價(jià)值分別為197.34億元和191.91億元，占比分別為48.5%和47.2%。

（5）空氣凈化。2020年雅魯藏布江流域森林、灌叢和草地面積分別為38 766 km2、14 139 km2和123 160 km2，能夠凈化吸收SO2、NOx和粉塵的量分別為166.81萬(wàn)t、7.35萬(wàn)t和4 112.18萬(wàn)t，比2000年 有 所增加，通過(guò)計(jì)算可得2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)空氣凈化總價(jià)值為145.31億元。

（6）防風(fēng)固沙。2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙量為0.88億t，比2000年增加0.2億t，增幅為29.6%。2020年雅魯藏布江流域防風(fēng)固沙價(jià)值為29.58億元，單位面積防風(fēng)固沙價(jià)值為1.14萬(wàn)元/km2。

（7）水質(zhì)凈化。雅魯藏布江流域2020年的濕地生態(tài)系統(tǒng)面積為9 062 km2，對(duì)COD、總氮、總磷的凈化量分別為100.07萬(wàn)t、7.76萬(wàn)t和7.76萬(wàn)t，與2000年相比均有所增加；通過(guò)核算2020年雅魯藏布江流域水質(zhì)凈化總價(jià)值為19.71億元。

（8）氧氣提供。2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)提供氧氣總量為105.02萬(wàn)t，比2000年增加了40.84萬(wàn)t；通過(guò)核算得出雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)2020年的氧氣提供價(jià)值為8.58億元。

（9）碳固定。2020年雅魯藏布江流域生態(tài)系統(tǒng)碳固定總量為39.38萬(wàn)t，與2000年相比，增加了15.31萬(wàn)t；雅魯藏布江流域2020年碳固定價(jià)值為3.78億元。

3.2 2000—2020年雅魯藏布江流域GEP變化

為了反映生態(tài)系統(tǒng)變化對(duì)GEP的影響，剔除價(jià)格因素，基于不變價(jià)分析2000—2020年雅魯藏布江流域GEP變化情況。如表2、圖3所示，雅魯藏布江流域GEP從2000年 的5 745.31億 元 增 加 到2020年 的7 383.82億元，20年間GEP實(shí)際增長(zhǎng)了28.5%。洪水調(diào)蓄和水質(zhì)凈化價(jià)值增幅最大，二十年間分別增加了167.7%和102.8%，主要原因是濕地尤其是沼澤生態(tài)系統(tǒng)面積增加；碳固定、氧氣提供和氣候調(diào)節(jié)價(jià)值的增幅均在60%左右，得益于植被生態(tài)系統(tǒng)面積增加和質(zhì)量提升；防風(fēng)固沙、空氣凈化、土壤保持和水源涵養(yǎng)的價(jià)值有小幅增加。流域內(nèi)的山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)的整體性是保證生態(tài)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，流域內(nèi)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和修復(fù)等一系列生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程起到積極作用，使生態(tài)系統(tǒng)面積增加、質(zhì)量提升，GEP有所增加。同時(shí)，青藏高原氣候暖濕化趨勢(shì)也是導(dǎo)致GEP增加的一個(gè)原因[23]，比如暖濕化帶來(lái)冰川積雪融化使得原來(lái)的灌叢、草地等植被被淹沒(méi)成為沼澤，因而洪水調(diào)蓄和水質(zhì)凈化價(jià)值增加。

圖3 2000—2020年雅魯藏布江流域GEP變化

4 基于GEP核算結(jié)果的政策應(yīng)用建議

4.1 創(chuàng)新流域綜合治理保護(hù)成效評(píng)估

加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，這是因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)任何單一要素都是無(wú)法單獨(dú)供給生態(tài)產(chǎn)品，必須依賴于各要素的完整性，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。比如，流域內(nèi)的山南市印發(fā)《山南雅魯藏布江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，其內(nèi)涵目標(biāo)是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，對(duì)其成效進(jìn)行評(píng)估就是評(píng)估當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值GEP的變化情況。如果GEP增加則證明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升，保護(hù)有成效；如果GEP下降則表明生態(tài)產(chǎn)品供給下降，保護(hù)不力。

GEP變化量可以評(píng)估流域綜合治理和保護(hù)成效評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)，一方面，要建立生態(tài)產(chǎn)品的目錄清單和數(shù)據(jù)庫(kù)，明確治理保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)型和分布；另一方面，要解決不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品單位不同、無(wú)法直接加減的問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行單位統(tǒng)一，根據(jù)統(tǒng)一的指標(biāo)GEP進(jìn)行保護(hù)成效評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，20年間雅魯藏布江流域GEP是增加的，說(shuō)明生態(tài)產(chǎn)品供給能力有所提升，生態(tài)保護(hù)成效良好。但是，受氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)等因素的影響，未來(lái)一段時(shí)間雅魯藏布江流域山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理仍然道阻且長(zhǎng)，應(yīng)該以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、保證生態(tài)產(chǎn)品供給為主線，保證GEP變化量增加，提升生態(tài)產(chǎn)出價(jià)值。

4.2 助推流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

目前我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作還處于起步階段，尤其是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的基礎(chǔ)性工作還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償無(wú)據(jù)可依、效率低下，生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)難以建立，生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等四難問(wèn)題。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提出六大機(jī)制推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，GEP核算可以為六大機(jī)制的建立提供基礎(chǔ)支撐（圖4）。首先，GEP核算中評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單為建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制提供了依據(jù)；其次，建立統(tǒng)一的GEP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容；再次，雖然GEP核算結(jié)果不能直接交易，但是可以為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易提供可量化的“尺子”，為確定生態(tài)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供支撐；最后，GEP還可以用于度量政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所作的貢獻(xiàn)，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，可以為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“GEP券”“GEP貸”等金融產(chǎn)品和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，助力探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖4 GEP核算結(jié)果在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的作用

作為重要江河源區(qū)，雅魯藏布江流域生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，并且上、中、下游提供的生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型和角色分工各不相同。研究發(fā)現(xiàn)，雅魯藏布江流域上游為下游提供了數(shù)量巨大的水資源保障，根據(jù)GEP核算結(jié)果可以對(duì)上游水源涵養(yǎng)產(chǎn)品的供給方、收費(fèi)方和下游需求方、付費(fèi)方及其數(shù)量進(jìn)行刻畫(huà)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品上下游供需精準(zhǔn)對(duì)接。以GEP為度量的尺子，根據(jù)“使用者付費(fèi)”原則建立針對(duì)水資源的付費(fèi)機(jī)制，通過(guò)建立“水基金”政策，使下游地區(qū)的政府、企業(yè)和個(gè)人向上游地區(qū)支付水資源使用費(fèi)，實(shí)現(xiàn)流域聯(lián)動(dòng)，使“水流”變成“現(xiàn)金流”，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.3 完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績(jī)考核

目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)缺乏自然生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的生態(tài)效益。GEP可以作為生態(tài)效益評(píng)估指標(biāo)，要因地制宜用于領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色政績(jī)考核和分類(lèi)考核。對(duì)于提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)而言，要逐漸減少甚至取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)，以GEP變化量作為考核內(nèi)容來(lái)判斷領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益變化水平；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)和城市化地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以采用GEP變化量、單位面積GEP等指標(biāo)，實(shí)施GEP和GDP“雙核算、雙考核、雙提升”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)。通過(guò)將GEP納入考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的參考，對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

雅魯藏布江流域是重要的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在對(duì)該區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的時(shí)候，可以根據(jù)年際間GEP變化量，重點(diǎn)考核任期內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品供給的變化情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行評(píng)定。這要求建立更加完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、GEP定期核算發(fā)布機(jī)制以及適時(shí)建立第三方評(píng)估機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，2000—2020年，得益于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，雅魯藏布江流域的洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值均呈增加趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在生態(tài)效益保障方面成效顯著。同時(shí)，本研究沒(méi)有考慮生態(tài)資產(chǎn)存量，未來(lái)也應(yīng)該注意將GEP流量核算結(jié)果和生態(tài)資產(chǎn)存量評(píng)估結(jié)果相結(jié)合，不僅通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的變化評(píng)估生態(tài)效益來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)綠色政績(jī)，還可以通過(guò)評(píng)估生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的變化保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。